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    金融扶持農業水利意見

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    金融扶持農業水利意見

    為了認真貫徹落實中央一號文件(《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》)精神,促使全市各金融機構創新服務方式,優化信貸結構,逐步形成金融支持農田水利基本建設的強大合力,特制定本《實施意見》。

    一、充分認識金融支持農田水利基本建設的重要作用

    金融是現代經濟的核心,在支持農田水利基本建設、加快水利改革發展中,具有十分重要的作用。

    首先,金融支持農田水利基本建設是發展現代農業的必然要求。農田水利基本建設是發展現代農業的重要基礎,金融支持農田水利基本建設,必將全面提高農業綜合生產能力,有效保障農產品供給和國家糧食安全,有力助推水利發展方式轉變,加快全市西部循環經濟示范區、西部干旱山塬區現代農業示范區創建進程,推動現代農業發展。

    其次,金融支持農田水利基本建設是助農增收的有效舉措。金融支持農田水利基本建設,不斷夯實農業農村基礎,必將有效應對氣候變化,破解干旱難題,促進農業增產和農民增收。

    第三,金融支持農田水利基本建設是擴大內需、促進經濟社會平穩較快發展的重要途徑。在新的形勢下,金融業大力支持以農田水利為重點的農業基礎設施建設,必將推進新農村建設深入開展,加快城鄉一體化建設步伐,進一步擴大內需,促進經濟社會又好又快發展。

    各縣(區)、各單位要站在全市經濟社會發展的戰略高度,深入學習中央一號文件精神,創新體制機制,完善工作措施,認真做好以農田水利為重點的農村基礎設施建設,全力推動全市經濟社會跨越式發展。

    二、金融支持農田水利基本建設的主要任務

    (一)構建財政金融聯動機制。綜合運用財政政策和貨幣政策,切實加大對農田水利基本建設的信貸投入。要緊緊圍繞小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設,堅持小額貸款資金優先的原則,積極創新項目收益權質押貸款等多樣化信貸支持產品。重點加大對農村飲水安全、水庫除險加固、河道堤防建設、梯田建設、水流域治理等支持力度。凡是進入國家規劃、前期工作還在落實或已落實,但項目資金仍沒有到位的項目,各金融機構要設法支持,先行貸款建設。要著眼于農村防洪、人畜飲水和農業生產用水的安全,以修繕損毀水利基礎設施為重點,加強調研與反饋,積極爭取國家相關政策支持和資金扶持

    (二)強化協調溝通機制。進一步加強各金融機構和有關部門的雙向聯系,通過設立農田水利基礎設施投資公司等平臺、增加財政貼息資金、增加擔保公司和再擔保公司或設立風險補償基金等多種方式,有效降低農田水利基本建設信貸資金風險,促使各金融機構加大對農田水利基本建設的有效信貸投入。

    (三)健全完善配套政策。各有關部門要潛心研究、積極探索農田水利設施建設保險政策,降低風險系數。認真落實農田水利設施建設貸款財政貼息政策,減輕承貸主體的經濟負擔,鼓勵水利建設主管部門以及相關單位和個人積極申請水利貸款。積極研究制定農田水利設施建設貸款風險、損失的補償政策。建立健全金融激勵機制,對支持農田水利設施建設成效明顯的金融機構,按照投資比例給予獎勵,對發放貸款增幅超過上年比例的金融機構實行稅收優惠或退稅政策,充分調動金融機構支持農田水利基本建設的積極性、主動性和創造性。

    (四)加大金融支持力度。各金融機構要針對性地創新涉農信貸管理模式,完善涉農信貸管理制度,簡化審貸手續,積極爭取擴大信貸審批權限,適當延長農田水利基本建設的貸款期限,大力開發潛在客戶,培育和發展農田水利基本建設貸款的有效切入點。對符合條件的貸款申請,要加快審批進度,對已簽訂合同的貸款,要保證信貸資金按合同約定落實到位。涉農金融機構要切實加大對單位、個人投資辦水利的金融支持,重點要支持供水工程、抗旱工程及建成后有收益回報的工程,以實現社會化辦水利和以水養水的目標。農業發展銀行要在確保糧油收購資金的基礎上,將新增貸款的一定比例向農田水利基本建設項目傾斜。農業銀行和農村信用社,要在保證涉農貸款投放的同時,不斷提高農田水利基本建設貸款的比重。人民銀行要靈活運用再貸款等多種貨幣信貸政策手段,加強“窗口指導”,引導和協調區域融資性金融機構形成銀團貸款,擴大貸款投放能力,滿足實際需求。市銀監局要充分發揮職能作用,加大金融監管力度,確保金融平穩運行。

    三、金融支持農田水利基本建設的保障措施

    (一)提高思想認識,轉變服務理念。長期以來,在農田水利設施建設資金的來源上,因受國家和地方政府專項投資方式的影響,普遍認為農田水利基本建設投資是國家和各級政府財政的項目,唯一的投資來源是向上爭取資金,列入國家預算。隨著中央一號文件的出臺,以及中央一系列金融支持農田水利基本建設政策的推行,各級各有關部門要迅速消除這種認識偏差,加強農田水利基本建設投融資學習,轉變融資理念,調整融資思路,多渠道搭建多種融資平臺,主動尋求金融支持。

    (二)深化管理體制改革,培育合格的承貸主體。加大農田水利設施管理體制改革力度,對籌建未建農田水利工程項目,要明確產權歸屬;對竣工后工程的經營管理主體,要予以明確;對現有中小型農田水利設施產權,要作進一步明晰。要采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯營等多種方式,使一些小型農田水利設施實現商品化,作為金融機構貸款的抵押品。可采取農田水利設施所有權與經營權分離的方式,準許個人承包、租賃經營,通過“以水養水”,建立起充滿生機與活力的中小型水利工程管理體制和運行機制,吸引社會更多的投資者前來投資。

    (三)加強協調溝通,注重狠抓落實。各縣(區)、各有關單位要認真落實金融聯席會議制度,定期不定期組織召開金融聯席會議,及時研究金融支持水利建設項目、資金有關問題,總結推廣金融支持農田水利基本建設工作所取得的成功經驗,不斷推動全市農田水利基本建設全面、協調、可持續發展。

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