金融和企業(yè)上市意見

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為縱深推進我縣“三化”建設(shè)，加快推進經(jīng)濟社會科學(xué)和諧的追趕型跨越式發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于做好年金融工作的指導(dǎo)意見》（市府發(fā)號）、《關(guān)于年推進企業(yè)上市工作要點》（市府發(fā)號）和市政府辦公廳《關(guān)于做好當前金融及企業(yè)上市工作的通知》（市府辦字號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就做好我縣年金融和企業(yè)上市工作提出以下意見。

一、積極爭取各類扶持資金,保持金融信貸快速增長

根據(jù)省委書記蘇榮提出的“堅持把擴大信貸規(guī)模作為重中之重”的重要指示，各商業(yè)銀行要切實抓好三個對接，即：與上級行的規(guī)模調(diào)整對接，力爭規(guī)模不減；與相關(guān)部門的項目對接，力爭項目不漏、不拒；與“促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃”的金融政策對接，力爭用好用足。繼續(xù)以重大項目帶動戰(zhàn)略為抓手，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，增后勁，防風險，不斷加快金融業(yè)發(fā)展。

（一）金融信貸要穩(wěn)步增長。各銀行需緊扣國家適度寬松的貨幣政策，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度，繼續(xù)加大信貸資金投入，尤其增加對工業(yè)園和“三農(nóng)”的信貸支持，力爭每年對工業(yè)園的信貸投入不低于當年貸款投放總量的30%，增速不低于15%。保持金融信貸快速增長，爭取全年信貸增幅達到30%以上，新增實際授信額度融資（含票據(jù)、信用證等）超過13億元。各金融機構(gòu)新增實際授信額計劃目標分別為：縣農(nóng)信聯(lián)社3.5億元、縣農(nóng)行3.5億元、州銀行縣支行1.2億元、縣建行1.3億元、縣中行1億元、縣工行1億元、縣郵政銀行2000萬元、縣農(nóng)發(fā)行1.5億元、小額貸款公司1億元。

（二）加大政府性融資力度。各金融機構(gòu)和政府性融資公司要解放思想，加大政府性融資支持力度，積極服務(wù)“三化”建設(shè)，做好我縣今年100個重點項目實施，切實完成好政府性融資任務(wù)。①各政府性融資公司的具體融資任務(wù)：城投公司2億元、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司2億元、園區(qū)開發(fā)公司2億元、城北開發(fā)公司1億元、義源開發(fā)公司1億元；②各金融機構(gòu)的政府性融資任務(wù)：縣農(nóng)行2億元、縣農(nóng)信聯(lián)社2億元、縣農(nóng)發(fā)行1億元、縣中行1億元、州銀行縣支行1億元、縣工行5000萬元、縣建行5000萬元。

（三）積極爭資爭項。鼓勵各單位和個人向上、向外爭取項目、資金和捐助，全年積極爭取各類無償資金8億元以上。其中，爭取國家發(fā)改委中央投資項目資金1.5億元，力爭突破2億元；預(yù)算內(nèi)向上爭取資金比去年增加1000萬元，達到2億元；向上級爭取中小企業(yè)信用擔保補償總項目資金100萬元。具體項目和資金安排按照縣委、縣政府《年縱深推進“三化”建設(shè)總體工作安排》（縣發(fā)號）文件附表8、附表9執(zhí)行。

二、搭建融資平臺，完善政銀企協(xié)作機制

（一）舉辦政銀企懇談會。搭建政府、銀行和企業(yè)的溝通、交流、合作平臺，讓政銀企三方信息能夠共享和對接，進一步增強政銀企三方的信任和了解。金融機構(gòu)要因企制宜，因品施貸，積極靈活地為企業(yè)提供資金支持；企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，增強信用意識，確保借得來、用得好、還得起；政府方面要積極創(chuàng)造寬松、和諧、有序、安全的金融環(huán)境。

（二）精心組織融資推介活動。一是邀請金融領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)家、以及政策性銀行和非駐縣銀行(尤其是正準備與我縣建立合作關(guān)系的銀行)領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研金融工作，促進金融交流與合作，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互提示風險，相互支持合作。二是發(fā)改委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各片區(qū)指揮部要精心包裝一批項目，邀請縣內(nèi)外各金融機構(gòu)來參加我縣的項目推介會，加強政銀企溝通合作，謀求金融機構(gòu)、企業(yè)和地方經(jīng)濟的共同發(fā)展。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強服務(wù)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，幫助企業(yè)和項目實施單位提高項目融資成功率。三是由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，項目實施單位和重點融資企業(yè)負責人參加，有針對性地拜訪一些縣外政策性銀行和股份制銀行，擴大我縣金融合作面。

（三）完善金融組織體系。一是開展金融招商，積極引進縣外銀行進駐我縣設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，引進的金融機構(gòu)可以按注冊資本算進資，算做該單位完成的招商任務(wù)。二是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵縣內(nèi)外商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，完善農(nóng)村金融機構(gòu)組織體系。三是設(shè)立外匯管理支局，積極服務(wù)我縣進出口企業(yè)。四是鼓勵駐縣金融機構(gòu)增設(shè)分支機構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點，提高營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率。五是積極推動信用擔保體系建設(shè)。六是鼓勵發(fā)展典當、信托、租賃等非銀行金融機構(gòu)。七是加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策，對在我縣新設(shè)立的銀行業(yè)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)給予獎勵扶持，對引進人或引進單位進行獎勵。

（四）建立政府與金融機構(gòu)的對接機制。由一名縣政府領(lǐng)導(dǎo)、一個部門（配備2名工作人員）對接一家金融機構(gòu)，加強縣政府與金融機構(gòu)及其上級主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助解決金融機構(gòu)發(fā)展所遇問題，促進金融機構(gòu)更好地發(fā)展，以加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

三、推動企業(yè)直接上市,發(fā)展多渠道融資

（一）引導(dǎo)扶持企業(yè)上市。引導(dǎo)資產(chǎn)規(guī)模大、項目前景較好、具有上市潛力的企業(yè)，盡快設(shè)立股份有限公司。對擬上市企業(yè)開展調(diào)研、咨詢、評估、審計和清產(chǎn)核資，幫助企業(yè)提高信用評級，達到上市公司準入門檻。必要時政府適當注入資金，帶動民間資本進入企業(yè)，幫助企業(yè)上市。對擬上市企業(yè)進一步強化內(nèi)部管理，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營機制，提高規(guī)范化程度,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣發(fā)改委、十大辦、經(jīng)貿(mào)委與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門要共同建立企業(yè)上市的工作機制，加大對企業(yè)上市的政策扶持力度，制定我縣企業(yè)上市扶持政策，由縣發(fā)改委牽頭負責協(xié)調(diào)縣內(nèi)各單位工作，做好重點上市企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，鼓勵和支持縣內(nèi)具備上市條件的企業(yè)采取各種形式上市。年內(nèi)需有至少2家企業(yè)開展上市的前期準備工作以及協(xié)助縣世瑞新材料有限公司向國家證監(jiān)會申報材料。

（二）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。縣發(fā)改委、財政局和十大辦要加強與基金公司、信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，為我縣的項目融資開辟新渠道；積極推進企業(yè)通過債券市場融資，發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等；加強中小企業(yè)信貸資質(zhì)培育，嘗試推動中小企業(yè)集合債券的發(fā)行；積極引導(dǎo)擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)與銀行、企業(yè)開展合作，創(chuàng)新融資擔保模式和保險產(chǎn)品。各大片區(qū)開發(fā)公司要加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的交流合作，加大項目推介力度，爭取更多的政策性信貸資金投放到我縣。縣人民銀行、十大辦要積極爭取縣外金融機構(gòu)到我縣開展信貸和投資業(yè)務(wù)，促進縣內(nèi)金融機構(gòu)的良性競爭，提升金融服務(wù)水平。

四、激活民間資本，引導(dǎo)資金合理流向

全縣上下要進一步解放思想、大膽探索、努力創(chuàng)新，充分激活縣內(nèi)外民間資本參與我縣“三化”建設(shè)。縣人民銀行和銀監(jiān)辦要充分利用“民間融資市場監(jiān)測體系”，及時掌握民間融資的總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，引導(dǎo)民間融資規(guī)范、健康發(fā)展。有關(guān)部門和單位要加強對小額貸款公司的扶持和監(jiān)管，引導(dǎo)其資金的合理流向，更好地支持我縣中小企業(yè)發(fā)展；進一步拓寬民間投融資渠道，加快設(shè)立民間擔保公司、風險投資管理公司、典當行、租賃公司等市場融資機構(gòu)，大膽引導(dǎo)民間資本在我縣有序流動；鼓勵縣內(nèi)外投資者到我縣投資興業(yè)，實行投資興業(yè)的普惠制，撬動社會資本服務(wù)于我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

五、重點支持農(nóng)村金融發(fā)展，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

（一）創(chuàng)新和完善農(nóng)村金融服務(wù)。靈活運用各種政策工具，支持縣農(nóng)村信用社建立現(xiàn)代企業(yè)制度并改制成農(nóng)村合作銀行。同時，進一步加大財政資金扶持力度，促進農(nóng)信社、商業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等提高支農(nóng)效率和質(zhì)量；支持保險機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品，填補涉農(nóng)保險的空白區(qū)域；扶持擔保機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔保模式；鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)下鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村金融服務(wù)的完善和提高。

（二）推進金融知識進農(nóng)村。各金融機構(gòu)要在廣大農(nóng)村宣傳黨和國家的金融方針政策，進一步普及涉農(nóng)金融知識，主動深入開展人民幣反假知識宣傳、惠農(nóng)金融政策宣傳、征信知識宣傳和投資者風險教育等各項活動。要樹立新的農(nóng)貸風險觀，根據(jù)實際情況對農(nóng)業(yè)貸款的風險程度進行綜合分析，將農(nóng)村信貸風險控制的措施和管理規(guī)定等信息全面有效地傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民了解金融、理解金融、支持金融。

（三）引導(dǎo)信貸資金回流農(nóng)村。充分發(fā)揮各類信用擔保機構(gòu)的支農(nóng)作用，通過增加政府出資及運用稅收返還、風險補償、獎勵等其他財政政策工具，支持和鼓勵保險機構(gòu)開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適合“三農(nóng)”需要的保險產(chǎn)品和服務(wù)，完善市場化農(nóng)業(yè)風險保障體系，探索建立地方農(nóng)業(yè)保險風險補償制度，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村保險體系。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為“三農(nóng)”提供更多的金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金回流農(nóng)村。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，開展林權(quán)、果業(yè)權(quán)、土地承包權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。研究整合財政金融各項支農(nóng)政策和資金，提高政策和資金使用的協(xié)調(diào)性和目的性，充分發(fā)揮政策資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會支農(nóng)資金流向，形成支農(nóng)合力。

六、營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，切實維護金融穩(wěn)定

（一）各金融機構(gòu)要加強對金融運行的分析監(jiān)測，研究制定應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)對措施。正確處理好金融促進經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風險的關(guān)系，加強監(jiān)測預(yù)警，及時排查和防范各類金融風險。嚴厲打擊逃廢債行為以及非法集資、非法發(fā)行證券等各類金融犯罪，著力推進重點案件處置工作，切實保護金融機構(gòu)債權(quán)和維護金融穩(wěn)定。

（二）要進一步加大金融信用宣傳力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、宣傳資料等媒體和平臺開展金融信用常規(guī)宣傳，并通過定期、不定期的會議、論壇、講座等活動強化宣傳效果，培養(yǎng)企業(yè)“守信受益，失信受損”的良好信用意識，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的信用文化和信用意識，共同努力營造誠實守信的社會環(huán)境。

（三）建立“紅名單”和“黑名單”制度。對誠實信用的企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行行政表彰、授予獎牌和錄入信用“紅名單”，將“紅名單”用戶作為信用典型在新聞媒體上大力推廣宣傳；同時把相關(guān)信息錄入我縣征信系統(tǒng)，銀行在受理“紅名單”信用戶的信貸申請時，可簡化手續(xù)，積極給予信貸支持。對信用卡惡意透支，拖欠貸款，信用評級差的信貸戶啟動逃廢金融債務(wù)的“黑名單”制度，在新聞媒體上對“黑名單”進行曝光；支持金融機構(gòu)對“黑名單”人員采取三不政策，即不發(fā)放新貸款、不提供支付結(jié)算、不開立新賬戶；聯(lián)合工商、公安、檢察、法院等單位對“黑名單”戶進行制裁并追究責任，打擊失信行為。

（四）加快征信體系建設(shè)，營造銀行信貸避險環(huán)境。縣政府要推動信用協(xié)會的成立及信貸信用數(shù)據(jù)庫的建立。縣人民銀行應(yīng)進一步完善征信系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地擴充信息資源，不斷增強系統(tǒng)的實用性。各部門要積極配合人民銀行搞好征信系統(tǒng)建設(shè)，及時提供和錄入信貸信息及其他相關(guān)信用信息，充分發(fā)揮信貸征信系統(tǒng)的作用為信貸避險服務(wù)，有效遏制企業(yè)的失信行為，促進信用環(huán)境的優(yōu)化。市場主體行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，開展行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)重視自身信用程度的社會評價，健全信用管理制度，制訂行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃，促使企業(yè)提高自身的信用等級。