農(nóng)村環(huán)境保護實施意見

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一、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性近年來。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況有不斷惡化的趨勢：農(nóng)村水污染比較嚴重，部分河流水質(zhì)惡化；小城鎮(zhèn)等城市化進程加快，但集鎮(zhèn)環(huán)?；A設施配套建設滯后，集鎮(zhèn)生活污染不斷加??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保水平相對較低，污染物排放超出環(huán)境承載能力；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學使用和處置，農(nóng)業(yè)面源污染呈加重之勢；畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖污染日漸嚴重。這些農(nóng)村環(huán)境問題，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。各級各有關部門要充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上重要位置，采取有效措施，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。

二、農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標

一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹實施“生態(tài)”戰(zhàn)略，以促進農(nóng)村社會進步、實施農(nóng)村治污保潔、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，按照生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學的原理，堅持以人為本，污染防治與生態(tài)保護并重的原則，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

二）主要目標

年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率提高10%以上；農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上；農(nóng)村環(huán)境健康危害得到控制，衛(wèi)生廁所普及率達到65%農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

三、農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要任務

一）加強農(nóng)村飲用水源地保護?？茖W劃定集中飲用水水源保護區(qū)，明確保護目標和管理責任；加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，及時掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施，保障農(nóng)村飲用水達到衛(wèi)生標準，防止污染事故發(fā)生；堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,防止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)；加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；制定飲用水水源保護區(qū)污染事故應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理；開展地下水水功能區(qū)劃，加強地下水污染調(diào)查，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，確保地下水環(huán)境質(zhì)量。

二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進生活污水集中處理。新村莊建設規(guī)劃特別是地震災后重建規(guī)劃必須有環(huán)境保護的內(nèi)容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。逐步推廣“組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處置”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。

三）嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染。采取有效措施，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的責令其停產(chǎn)整治。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設的責令其停止建設，補辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰。對未經(jīng)驗收，擅自投產(chǎn)的責令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的要限期整改。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

四）加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。加強現(xiàn)有禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的責令其停產(chǎn)整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進行畜禽糞便還田。

五）推進農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發(fā)電工程等。配合全國土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清全市土壤污染情況，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴格對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

六）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。保護和整治村莊現(xiàn)有水體，恢復河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發(fā)建設項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，遏制新的人為破壞。

七）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評價工作。加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設項目環(huán)境管理，開發(fā)建設活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設施、超標排污、自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。

八加強災后重建村環(huán)?；A設施建設。地震災后重建工作中全市共有200多個災后重建村。這200多個重建村要結合新農(nóng)村建設，高起點、高標準地定位和開展重建工作?？茖W制定建設規(guī)劃，特別是要將水源保護、生活污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施納入建設規(guī)劃同步規(guī)劃建設。

四、農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要措施

一）建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制。嚴格落實環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制，實行年度和任期目標管理，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和考核辦法，開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量考核，對縣、鄉(xiāng)黨委、政府及其領導實施環(huán)保業(yè)績考核。組織編制和實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題，做到組織落實、任務落實、人員落實、經(jīng)費落實。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和人員配置，建成較為完善的農(nóng)村環(huán)境保護隊伍體系：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確分管領導，并設立專職環(huán)保員；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立環(huán)保派出機構；每個行政村要培養(yǎng)一個兼職環(huán)保員，配合環(huán)保部門開展環(huán)保宣傳教育、監(jiān)督管理等工作。

二）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。環(huán)境保護專項資金應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。各級政府用于農(nóng)村環(huán)境保護的財政預算和投資應逐年增加，重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程。積極編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將農(nóng)村環(huán)境保護落到實處。鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。逐步實行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費政策。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。

三）嚴格農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。對有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強督促檢查，確保污染物達標排放；對新建項目，要切實按照“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴禁新建重污染項目。逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進行布局調(diào)整，以便污染集中治理。推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。積極開展飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。扎實推進和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。

四）維護群眾環(huán)境權益，保障群眾身心健康。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴肅查處各類污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為。嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生。認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權益。

五）加大宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，大力開展環(huán)境警示教育，加強對農(nóng)民的科普教育和政策引導，引導農(nóng)民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結果應定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，應當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。