深化安全生產實施意見

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為認真貫徹落實國務院和省政府有關“安全生產年”活動的工作部署，進一步加強安全生產工作，有效防范和杜絕重特大事故，促進全市安全生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉，為全市經濟保增長創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，現結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和總體要求

以認真學習領會和全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《市人民政府轉發(fā)〈省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產的實施意見〉的通知》（市政發(fā)〔〕88號）及《市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》（市政發(fā)〔〕87號）為核心，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合；以繼續(xù)深化“安全生產年”活動為主線，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，以有效防范和堅決杜絕重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”，全面完成省上下達給我市的安全生產各項目標和任務，確保“十二五”時期全市安全生產工作開好局，起好步。

二、強化企業(yè)安全生產主體責任，嚴格安全管理與監(jiān)督

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任人，要認真貫徹落實《安全生產法》，依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員，建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，完善包括應急救援預案在內的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和省、市政府制定的《實施意見》，加強全方位、全過程和全員的安全管理。非煤礦山企業(yè)主要領導要嚴格執(zhí)行領導干部現場帶班制度，及時解決安全生產中的突出問題，確保安全生產。

（二）嚴格落實政府安全監(jiān)管責任。各級政府要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯系點和例會制度，重點抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。

（三）嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。綜合監(jiān)管部門要加強對安全生產工作的指導協調和監(jiān)督檢查。負有安全生產監(jiān)督管理的部門和各行業(yè)管理部門要切實承擔起安全生產監(jiān)督管理和行業(yè)指導管理的職責，推進產業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產水平，促進安全發(fā)展。要對所屬企業(yè)或監(jiān)管行業(yè)加強日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產經營的每一個領域和環(huán)節(jié)。堅持關口前移、重心下移、標本兼治、強化預防的工作思路，加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

（四）嚴格安全生產目標責任考核和責任追究。各級各部門要把安全生產控制指標和重點工作任務細化分解落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和企業(yè)，要按照《市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》進一步落實安全生產“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。認真落實黨政領導干部安全生產問責制，對安全生產責任不落實、工作不到位的要嚴格按照市政辦發(fā)〔〕200號文中有關安全生產行政問責的意見追究責任。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故調查和責任追究。嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗行為。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

三、嚴厲打擊非法違法生產行為

（一）明確打擊重點。按照政府統一領導、部門密切協作的原則，以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金以及特種設備、消防等行業(yè)（領域）為重點，加強部門之間、地區(qū)之間聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。要建立打非治違“回頭看”制度，確保工作取得實效。

（二）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣政府和負有安全生產監(jiān)督管理以及行業(yè)指導管理職責的部門要開展經常性安全生產監(jiān)督檢查，加強重點行業(yè)和領域的專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，同時要注重監(jiān)督防范非法違法生產企業(yè)在產業(yè)結構調整中異地轉移，繼續(xù)非法生產。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現獎勵，并向社會公開曝光。

（三）加大懲治力度。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷加強和改進安全生產行政執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責任，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法違法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴肅追究法律責任。

四、深化重點行業(yè)領域安全專項整治和隱患排查治理

（一）加強道路交通、消防和民爆物品的安全專項整治。要采取行之有效的措施，加強對交通事故和交通擁堵易發(fā)路段的交通管理檢查工作，加強對校園周邊道路交通安全的管控，要繼續(xù)加大對車輛超速、客車超員違法行為的查處，嚴厲打擊無牌無證、假牌假證、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛以及農用車非法載客等嚴重交通違法行為。積極做好事故多發(fā)路段、危橋險路等路段上的排險除患工作；加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督，對不合格的客運車輛絕不允許上路行駛；在營運客車和危險化學品運輸車輛安裝GPS監(jiān)控系統的基礎上，做好更新車輛和新增車輛GPS監(jiān)控系統的加裝工作，擴大監(jiān)管范圍和內容，切實加強行車安全監(jiān)控、監(jiān)測和預警管理工作，確保“世園會”、節(jié)假日和旅游黃金周期間道路運輸安全暢通。要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，要深入開展“迎世園、保平安”火災隱患大排查、大整治行動，全力遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生。切實做好民爆物品安全生產管理工作，加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸、私自使用民用民爆物品的違法行為，確保全市民爆行業(yè)安全平穩(wěn)運行。

（二）加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。進一步加大對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治和隱患排查治理。要以金屬非金屬礦山及尾礦庫為重點，圍繞礦產資源整合提升企業(yè)本質安全水平，突出加強對尾礦庫的安全監(jiān)管，從根本上治理尾礦庫重大危險源。深入開展化工企業(yè)安全生產隱患排查治理，以安全生產許可為前提，狠抓安全風險抵押金的收繳工作，繼續(xù)對具有液氨、液氯、液化石油氣、汽油等易燃易爆物品、劇毒溶劑、腐蝕品等充裝介質的單位要求安裝自動充裝系統。切實抓好煙花爆竹生產經營企業(yè)監(jiān)管工作，堅決關閉違規(guī)經營使用氯酸鉀的煙花爆竹生產經營企業(yè)。

（三）加強特種設備安全專項整治。深入開展特種設備安全專項整治工作，對涉及危險化學品生產經營存儲企業(yè)的充裝設施、壓力容器、壓力管道的生產、使用、檢測檢驗實行全過程安全監(jiān)察；堅決打擊非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為以及使用報廢、過期特種設備的行為，特別要做好“世園會”、重要節(jié)假日和旅游黃金周期間的特種設備安全監(jiān)督管理工作。

（四）深入開展安全生產隱患大排查、大整治。把治大隱患、防大事故作為安全生產工作的重中之重，以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、旅游、消防、電力等行業(yè)（領域）作為重點，切實加強隱患排查治理工作。對發(fā)現和查處的重大隱患，要建立臺賬，專人管理，逐項消除，逐條消號。對一時難以整改的重大隱患實行政府掛牌督辦，確保治理責任、措施、資金、時間、預案五落實。要采取一切有效措施，切實把事故消除在萌芽狀態(tài)。

（五）全面推進職業(yè)危害防治工作。各級安全監(jiān)管、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要認真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強監(jiān)管隊伍、技術裝備、工作制度建設，督促企業(yè)建立完善職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度、警示告知制度、申報備案制度，強化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。

五、加強安全保障能力建設，提高應急救援和科技水平

（一）加大安全投入。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)和市級有關部門要結合當地和行業(yè)實際，加大對安全技改和重大隱患治理的資金支持力度。加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。繼續(xù)督促企業(yè)抓好安全生產費用提取使用、高危行業(yè)風險抵押金繳納等制度的落實。

（二）堅持“科技興安”戰(zhàn)略。積極推廣應用先進適用技術裝備，以礦山企業(yè)“六大系統”建設為著力點，積極推廣礦山企業(yè)安全先進適用技術。危險化學品生產企業(yè)要加快關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級，加快在城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施場所、高速公路服務區(qū)、國省道沿線的加油站安裝阻隔防爆材料，切實提升安全生產水平。道路交通安全監(jiān)管部門要進一步深化動態(tài)監(jiān)管，落實運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及旅游包車、三類以上的班線客車安裝使用汽車行駛記錄儀或者具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的規(guī)定。積極推行煙花爆竹生產企業(yè)使用高氯酸鉀，加快危險工序機械化生產進度，提高安全生產能力。

（三）積極推進應急救援體系建設。進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現有大型企業(yè)救援隊伍的基礎上，建立全市安全生產專業(yè)救援隊伍的試點，年底前完成依托西化、馬鞍橋金礦建立2支市級專業(yè)應急救援隊。同時加快基層應急救援隊伍建設，建立健全各部門、各行業(yè)之間的應急救援聯動機制，完善應急預案管理，加強應急救援演練。修改完善各級安全生產專項預案、部門預案，做好高危行業(yè)（領域）應急預案的編制（修訂）、評審和備案工作。積極支持配合市縣政府和相關部門開展應急救援演練。

六、積極推進安全標準化建設，完成自動化改造任務

（一）加快企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

（二）加大重點行業(yè)領域標準化工作力度。要持續(xù)不斷地開展安全標準化達標活動，按照安全標準化建設規(guī)范、規(guī)定和要求，大力提升企業(yè)達標水平，年內要確保省上下達的標準化達標任務的完成。非煤礦山、煙花爆竹生產經營企業(yè)要以整頓提升為主線，深入推進安全標準化達標工作，年底未按計劃實現達標的企業(yè)，將依法予以關閉。對建筑施工企業(yè)要圍繞開展安全信用等級達標和工程質量安全標準化建設，加快制定完善建筑施工企業(yè)有關標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。

（三）加快推進關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級工作。對列入省上自動化改造計劃的7家危險化學品生產企業(yè)加大危險工藝自動化改造力度的監(jiān)督，力爭全面完成。

七、繼續(xù)深化安全生產宣傳教育，切實加強安監(jiān)隊伍建設

（一）繼續(xù)加強安全宣傳工作。著力抓好“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”、“119消防宣傳日”等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環(huán)境。大力推進建設安全誠信企業(yè)、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范區(qū)縣和安全文化建設示范工程。

（二）繼續(xù)開展安全培訓教育。進一步完善市、縣兩級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，強化就業(yè)準入制度，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓工作。加強安全專業(yè)技術人才培養(yǎng)，繼續(xù)推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學校，提升各類人才的安全素質和水平。

（三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構，加強對區(qū)縣政府負責人、基層安全監(jiān)管人員的培訓教育。大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力，重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。