新型投資體改實施意見

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各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[]20號，以下簡稱《決定》）已頒布實施。為深刻領會和全面貫徹《決定》精神，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，改革現行行政審批制度，在國家宏觀調控下更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業投資主體地位、合理界定政府投資范圍、加強和改善投資宏觀調控及監督管理，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制,結合我省實際情況，制定本實施意見。

一、改革政府對企業投資的管理制度

按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。企業投資《省政府核準的投資項目目錄》內的項目，實行核準制，其余項目實行備案制。

企業投資建設的重大項目和限制類項目實行核準制。企業投資《省政府核準的投資項目目錄》內的項目，僅向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府投資主管部門會同同級行業主管部門對企業提交的項目申請報告，根據《省企業投資項目核準暫行辦法》的規定，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大項目布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。政府投資主管部門對外商投資項目還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

企業投資《省政府核準的投資項目目錄》之外的項目實行備案制。備案項目企業僅向政府投資主管部門報送項目備案表等有關資料。政府投資主管部門根據《省企業投資項目備案暫行辦法》的規定，對備案項目進行“合規性”審查，并在規定的時限內向企業出具項目備案確認書。“合規性”審查的內容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規、產業政策、行業準入標準，是否應由政府核準或審批而不屬于備案等。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等由企業自主決策，自擔風險。實施企業投資項目備案制度要切實防止變相審批，同時要加強對企業投資備案項目的監管，防止有案不備。

二、完善政府投資體制，規范政府投資行為

各級政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進貧困地區經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。省政府投資除本級政權等建設項目外，主要安排跨市區、跨流域以及對全省經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

簡化和規范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，只審批項目建議書和可行性研究報告。建設條件簡單的一般性項目，項目建議書和可研報告可合為一道審批，但應達到可研深度。除特殊情況外，不再審批開工報告。要嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作，初步設計和概算投資按程序審批后不再調整。申請投資補助、轉貸和貸款貼息的項目，受理部門只審批資金申請報告。

健全政府投資項目決策機制。政府投資項目一般都要經過符合資質要求的、由競爭確定的中介機構的評估論證。重大項目應組織專家評議，并逐步實行政府投資項目公示制度。政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據資金來源、資金性質和投資多少，分別采用資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式進行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

加強對政府投資項目的管理。加快推行非經營性政府投資項目“代建制”，通過招標等方式選擇項目管理單位負責建設實施，切實控制投資、質量和工期，項目建成經竣工驗收后移交使用單位。已建成的政府投資項目，經同級政府批準可以依法轉讓產權或經營權，收益做為財政收入，也可用于政府再投資。

三、積極鼓勵社會投資

凡是能夠由社會投資建設的項目，都要首先考慮利用社會資金建設；凡是法律法規未禁止的行業和領域，社會投資均可進入。各級政府要積極采取注入資本金、貼息、稅收優惠等方式，鼓勵和引導社會投資參與政府規劃的項目建設。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金。積極申請國家有關部門批準，選擇基礎設施項目試點，以公開發行股票、可轉換債券和企業債券等方式籌集資金。鼓勵銀行等金融機構、擔保機構、各類基金、保險資金等進行機制創新和方式創新，拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式。

四、加強對全社會投資的宏觀調控

各級政府要綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，加強對全社會投資的有效調控。各部門要按照國民經濟和社會發展中長期規劃，編制行業和重點領域發展建設規劃。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。省政府投資主管部門要及時和調整全省固定資產投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。各相關部門要建立科學的行業準入制度，研究提出重點行業的環保、安全、能耗、水耗和產品技術質量標準。要嚴格規范土地使用制度，充分發揮土地供應對投資的調控和引導作用。加強和改進投資信息統計工作，建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟運行和投資狀況的監測分析。

五、改善投資監督管理，規范投資建設行為

各級政府要建立政府投資責任追究制度，咨詢、決策、設計、施工、監理等部門和單位，都要建立相應的責任約束機制。投資、財政、審計及有關部門要依據各自職能分工，各司其職，互相監督。要完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度和社會監督機制，對政府投資項目進行全過程監管。

各級政府要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，各有關部門不得辦理相關許可手續。對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按本意見及附件規定履行相應核準或備案手續擅自建設的項目，項目建設所在地投資主管部門要責令其停止建設，并依法追究責任。對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息等不誠信行為的企業，要依法給予懲處，并在一定時間內限制其投資建設活動。

要加強對投資中介機構的監管。各類投資中介機構都必須與政府部門脫鉤。要健全和完善投資中介服務機構的行業協會，加強行業自律。建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化法律責任。

六、加快制定本省貫徹實施《決定》的配套辦法

本意見后，凡與本意見及附件不一致的原有規定，一律終止執行。各有關部門要根據《決定》精神和本意見要求，制定相應的配套措施。

省政府責成省發展和改革委員會負責擬定本省貫徹《決定》的其他配套辦法，提交省政府審定后，由省發展和改革委員會頒布實施。