加強(qiáng)工程保護(hù)工作意見

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為依法加強(qiáng)保護(hù)工作，進(jìn)一步加大礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理，依據(jù)《省人民政府關(guān)于工程的實(shí)施意見》（政發(fā)號(hào)）和《市人民政府關(guān)于保護(hù)工程的實(shí)施意見》（政號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)和恢復(fù)的主體生態(tài)功能、建設(shè)“綠色“為目標(biāo)，以礦山生態(tài)治理、封山禁牧和“小開荒”退耕還林為重點(diǎn)，實(shí)施有效的激勵(lì)和約束政策，嚴(yán)格落實(shí)礦山及其他已破壞山體的生態(tài)治理、封山禁牧和“小開荒”還林責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)林地使用主體實(shí)施工程治理的自覺性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、依法治理，保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則。堅(jiān)決打擊違法使用林地，開采礦產(chǎn)資源及其它破壞山體的行為。

（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則。誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先易后難、集中力量、多措并舉的原則。

（四）堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地情況，把生態(tài)敏感區(qū)的礦山及其他已破壞山體的生態(tài)治理、封山禁牧和“小開荒”退耕還林放在優(yōu)先位置。

（五）堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的原則。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，提高礦山及其他已破壞山體生態(tài)治理的水平，降低治理成本。

（六）堅(jiān)持鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的原則。充分利用省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，對(duì)工程治理任務(wù)完成好的單位，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持。

（七）堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的原則。各相關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利等法律、法規(guī)，監(jiān)察部門要監(jiān)督到位。

三、主要目標(biāo)

經(jīng)過5到10年的努力，通過建立法規(guī)、政策推動(dòng)、工程化治理，使已被破壞的山體生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；通過嚴(yán)格執(zhí)法，使違法破壞山體、濫占林地等破壞森林資源的行為得到有效遏制；通過編制工程規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范礦山開采及其他破壞森林資源的行為；通過工程圍欄、舍飼圈養(yǎng)畜禽，實(shí)現(xiàn)荒山綠化。

到2015年，實(shí)現(xiàn)鐵路、高速公路、縣級(jí)以上公路兩側(cè)、五條主要河流、縣城居住區(qū)可視范圍內(nèi)礦山及其他破壞山體的生態(tài)環(huán)境得到根本治理，實(shí)現(xiàn)全植物覆蓋，封育區(qū)全部實(shí)現(xiàn)工程圍欄，“小開荒”全部實(shí)現(xiàn)退耕還林還果。

四、治理重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決關(guān)停一批無(wú)證開采、無(wú)證開工、污染嚴(yán)重、對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重破壞和影響的小鐵礦、小白灰廠、小碳廠、采石場(chǎng)等。按照省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，按期關(guān)閉，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)規(guī)模化開采。

（二）整治已經(jīng)停產(chǎn)和歷史遺留的廢舊礦山，尾礦庫(kù)限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，有條件的尾礦庫(kù)可采取清淤、除險(xiǎn)加固等工程措施建立蓄水池，充分開發(fā)利用。

（三）嚴(yán)格實(shí)行山體使用審批制度。國(guó)土部門要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕亂采濫挖行為，有合法手續(xù)的礦山和企業(yè)要編制本單位礦山生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案，縣政府與其簽定植被恢復(fù)和礦區(qū)綠化協(xié)議，可以邊生產(chǎn)邊綠化，但要限期綠化和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（四）堅(jiān)決打擊“小開荒”等破壞生態(tài)行為。2年內(nèi)全縣所有的“小開荒”全部還林還果，要充分尊重廣大農(nóng)戶的意愿，鞏固林權(quán)改革的成果，以營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林為主、生態(tài)林為輔的原則，增加農(nóng)民收益，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）理清造林思路，以恢復(fù)和修復(fù)植被為重點(diǎn)。具體造林區(qū)域?yàn)椋合瘸菂^(qū)周邊再到公路兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村屯綠化、近山山頭地塊，補(bǔ)齊各項(xiàng)工程造林的空白點(diǎn)，科學(xué)合理的種植喬、灌、花草等，使植被恢復(fù)工作早見成效，并營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

（六）加強(qiáng)封山禁牧工作，實(shí)施工程封山，完成省市下達(dá)的工程圍欄任務(wù)，做到措施到位，管理到位，同時(shí)堅(jiān)決禁止采挖大樹和風(fēng)景樹的行為，維護(hù)森林資源的原始性，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

五、任務(wù)要求

（一）建立工程投入機(jī)制

1．依據(jù)省實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制，將國(guó)土資源、城建、交通、環(huán)保等相關(guān)項(xiàng)目的可利用資金進(jìn)行整合，由縣政府統(tǒng)一調(diào)配，重點(diǎn)用于工程，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)如期完成，并取得較好生態(tài)和社會(huì)效益。“小開荒”退耕還林和閉礦多年、采礦業(yè)主不清的礦山生態(tài)治理主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；因修建鐵路、公路而破壞的山體治理主體是鐵路和交通部門；權(quán)屬清楚的礦山生態(tài)治理主體是采礦業(yè)主。

2．縣政府建立工程專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算。按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)經(jīng)號(hào)）要求，國(guó)土資源部門要足額收繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金，確保采礦權(quán)人自主履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，對(duì)不履行義務(wù)的采礦權(quán)人，將治理保證金交林業(yè)主管部門恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決完成上級(jí)下達(dá)的工程任務(wù)，按省、市要求，將省政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金花在刀刃上，確保保護(hù)與治理效果。

（二）建立職責(zé)明確的工作機(jī)制

1．縣政府是組織落實(shí)工程的責(zé)任主體，組織編制《工程規(guī)劃》，組織編制《礦山及其他工程生態(tài)治理規(guī)劃》，并報(bào)上一級(jí)人民政府。將《工程規(guī)劃》納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將工程項(xiàng)目納入重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃。

2．加強(qiáng)礦山環(huán)境治理保證金的管理與使用，嚴(yán)格執(zhí)行保證金繳納的規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)不繳納或不足額繳納保證金、不按《方案》恢復(fù)礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的采礦權(quán)不予年檢，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的依法吊銷采礦許可證，并不再向其發(fā)放新的采礦許可證。要定期組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管。要積極貫徹落實(shí)《省封山禁牧規(guī)定》，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3．發(fā)揮縣保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職能作用。縣保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要部署、監(jiān)督保護(hù)與礦山及其他工程生態(tài)治理的實(shí)施工作，對(duì)《承諾書》兌現(xiàn)情況、《方案》落實(shí)情況、“小開荒”退耕還林、封山禁牧的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和督查，并定期向縣政府報(bào)告。縣保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)該工程建設(shè)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作。

（三）建立工程績(jī)效目標(biāo)考評(píng)和通報(bào)制度

制定工程績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，簽訂工程績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書，把年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，并將年度任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度綜合目標(biāo)考核。定期通報(bào)工程實(shí)施進(jìn)展情況，促進(jìn)工程科學(xué)、快速進(jìn)行。

（四）建立工程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制

林業(yè)部門要摸清礦山及其他工程占用林地、小開荒和荒山底數(shù)，及時(shí)掌握礦山及其他工程生態(tài)治理、小開荒退耕還林、封山禁牧動(dòng)態(tài)。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度生態(tài)治理計(jì)劃做好監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障體系

保護(hù)工程的實(shí)施，任重道遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立組織機(jī)構(gòu)，配備精干人員，提供啟動(dòng)工程的必要條件，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督工程實(shí)施，使的山更綠、水更藍(lán)、人民生活更美好。中三家鎮(zhèn)和大城子鎮(zhèn)作為工程治理的示范鎮(zhèn)，要盡快提出規(guī)劃，落實(shí)具體工程措施，確保先行一步、抓出成效。