加強工程保護工作意見

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為依法加強保護工作，進一步加大礦山生態環境的恢復和治理，依據《省人民政府關于工程的實施意見》（政發號）和《市人民政府關于保護工程的實施意見》（政號）精神，結合我縣實際，特制定實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保護和恢復的主體生態功能、建設“綠色“為目標，以礦山生態治理、封山禁牧和“小開荒”退耕還林為重點，實施有效的激勵和約束政策，嚴格落實礦山及其他已破壞山體的生態治理、封山禁牧和“小開荒”還林責任。充分調動林地使用主體實施工程治理的自覺性，促進全縣經濟社會的可持續性發展。

二、基本原則

（一）堅持嚴格保護、依法治理，保護優先、自然恢復的原則。堅決打擊違法使用林地，開采礦產資源及其它破壞山體的行為。

（二）堅持分級負責，屬地管理的原則。誰開發、誰恢復，誰破壞、誰治理。

（三）堅持突出重點、先易后難、集中力量、多措并舉的原則。

（四）堅持因地制宜、科學規劃的原則。各鄉鎮根據本地情況，把生態敏感區的礦山及其他已破壞山體的生態治理、封山禁牧和“小開荒”退耕還林放在優先位置。

（五）堅持科學創新、循序漸進的原則。運用先進的科學技術手段，提高礦山及其他已破壞山體生態治理的水平，降低治理成本。

（六）堅持鼓勵與獎勵并舉的原則。充分利用省級“以獎代補”的政策，對工程治理任務完成好的單位，給予“以獎代補”扶持。

（七）堅持依法行政、執法監察的原則。各相關部門要切實執行和落實林業、國土資源、環保、水利等法律、法規，監察部門要監督到位。

三、主要目標

經過5到10年的努力，通過建立法規、政策推動、工程化治理，使已被破壞的山體生態環境得到有效恢復；通過嚴格執法，使違法破壞山體、濫占林地等破壞森林資源的行為得到有效遏制；通過編制工程規劃，進一步規范礦山開采及其他破壞森林資源的行為；通過工程圍欄、舍飼圈養畜禽，實現荒山綠化。

到2015年，實現鐵路、高速公路、縣級以上公路兩側、五條主要河流、縣城居住區可視范圍內礦山及其他破壞山體的生態環境得到根本治理，實現全植物覆蓋，封育區全部實現工程圍欄，“小開荒”全部實現退耕還林還果。

四、治理重點

（一）堅決關停一批無證開采、無證開工、污染嚴重、對生態環境有嚴重破壞和影響的小鐵礦、小白灰廠、小碳廠、采石場等。按照省經濟和信息化委制定的關停標準，按期關閉，逐步恢復生態環境，促進規模化開采。

（二）整治已經停產和歷史遺留的廢舊礦山，尾礦庫限期恢復生態環境，有條件的尾礦庫可采取清淤、除險加固等工程措施建立蓄水池，充分開發利用。

（三）嚴格實行山體使用審批制度。國土部門要加強監管，杜絕亂采濫挖行為，有合法手續的礦山和企業要編制本單位礦山生態恢復實施方案，縣政府與其簽定植被恢復和礦區綠化協議，可以邊生產邊綠化，但要限期綠化和恢復生態環境。

（四）堅決打擊“小開荒”等破壞生態行為。2年內全縣所有的“小開荒”全部還林還果，要充分尊重廣大農戶的意愿，鞏固林權改革的成果，以營造經濟林為主、生態林為輔的原則，增加農民收益，控制水土流失，保護生態環境。

（五）理清造林思路，以恢復和修復植被為重點。具體造林區域為：先城區周邊再到公路兩側、鄉鎮政府所在地、村屯綠化、近山山頭地塊，補齊各項工程造林的空白點，科學合理的種植喬、灌、花草等，使植被恢復工作早見成效，并營造良好的人居環境。

（六）加強封山禁牧工作，實施工程封山，完成省市下達的工程圍欄任務，做到措施到位，管理到位，同時堅決禁止采挖大樹和風景樹的行為，維護森林資源的原始性，做到發現一起處理一起。

五、任務要求

（一）建立工程投入機制

1．依據省實行“以獎代補”的投入激勵機制，將國土資源、城建、交通、環保等相關項目的可利用資金進行整合，由縣政府統一調配，重點用于工程，確保生態環境建設如期完成，并取得較好生態和社會效益。“小開荒”退耕還林和閉礦多年、采礦業主不清的礦山生態治理主體是各鄉鎮人民政府；因修建鐵路、公路而破壞的山體治理主體是鐵路和交通部門；權屬清楚的礦山生態治理主體是采礦業主。

2．縣政府建立工程專項資金，納入財政預算。按照省財政廳《關于印發<省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法>的通知》（財經號）要求，國土資源部門要足額收繳礦山環境恢復保證金，確保采礦權人自主履行礦山環境恢復治理義務，對不履行義務的采礦權人，將治理保證金交林業主管部門恢復生態環境。

3．各鄉鎮要堅決完成上級下達的工程任務，按省、市要求，將省政府“以獎代補”資金花在刀刃上，確保保護與治理效果。

（二）建立職責明確的工作機制

1．縣政府是組織落實工程的責任主體，組織編制《工程規劃》，組織編制《礦山及其他工程生態治理規劃》，并報上一級人民政府。將《工程規劃》納入國民經濟和社會發展專項規劃，將工程項目納入重點工程建設計劃。

2．加強礦山環境治理保證金的管理與使用，嚴格執行保證金繳納的規定，國土資源部門對不繳納或不足額繳納保證金、不按《方案》恢復礦山地質和生態環境的采礦權不予年檢，對環境破壞嚴重的依法吊銷采礦許可證，并不再向其發放新的采礦許可證。要定期組織開展生態環境質量評價，加強開發中的生態環境保護與監管。要積極貫徹落實《省封山禁牧規定》，推進畜牧業生產方式轉變和產業化經營。

3．發揮縣保護工作領導小組和辦公室的職能作用。縣保護工作領導小組要部署、監督保護與礦山及其他工程生態治理的實施工作，對《承諾書》兌現情況、《方案》落實情況、“小開荒”退耕還林、封山禁牧的實施情況進行監督和督查，并定期向縣政府報告。縣保護工作領導小組辦公室負責該工程建設相關部門的組織協調工作。

（三）建立工程績效目標考評和通報制度

制定工程績效考評標準和評價辦法，簽訂工程績效目標責任書，把年度目標任務分解落實到各鄉鎮和相關單位，并將年度任務完成情況納入鄉鎮政府年度綜合目標考核。定期通報工程實施進展情況，促進工程科學、快速進行。

（四）建立工程動態監督管理機制

林業部門要摸清礦山及其他工程占用林地、小開荒和荒山底數，及時掌握礦山及其他工程生態治理、小開荒退耕還林、封山禁牧動態。縣紀檢監察部門依據各鄉鎮年度生態治理計劃做好監督工作。

（五）加強組織領導，健全保障體系

保護工程的實施，任重道遠。各鄉鎮、各有關部門主要領導要負總責，層層落實領導責任，成立組織機構，配備精干人員，提供啟動工程的必要條件，加大宣傳力度，營造良好氛圍，動員全社會參與和監督工程實施，使的山更綠、水更藍、人民生活更美好。中三家鎮和大城子鎮作為工程治理的示范鎮，要盡快提出規劃，落實具體工程措施，確保先行一步、抓出成效。