增強人口及出租屋監(jiān)管意見

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按照《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強我市流動人口和出租房屋服務管理工作的意見》（大政辦發(fā)〔2011〕133號）的要求，結合我區(qū)（市）流動人口和出租房屋服務管理的實際，特提出如下意見：

一、完善組織體系，建立流動人口和出租房屋服務管理隊伍

（一）成立大連普灣新區(qū)（普蘭店市）流動人口和出租房屋服務管理領導小組。組長由區(qū)管委會副主任、市政府副市長、市公安局局長林樂毅擔任；副組長由市委政法委副書記、市綜治辦主任王國文，市公安局副局長李文君擔任；市綜治辦、區(qū)（市）財政局、市公安局、市工商局、區(qū)土地房屋局、市國土局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市人口計生局等有關職能部門負責人為成員。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門，也要成立由分管領導擔任組長的領導小組，落實各成員單位的工作職責。領導小組下設流動人口和出租房屋服務管理辦公室，辦公室主任由市公安局副局長李文君兼任。

（二）區(qū)分層次，成立各級管理服務站。在流動人口、出租房比較集中的區(qū)域，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治信訪維穩(wěn)中心設立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口和出租房屋服務管理中心。在社區(qū)（村）成立流動人口和出租房屋服務管理站，與社區(qū)綜治管理服務站合署辦公，建立由社區(qū)綜治管理服務站站長為第一責任人、社區(qū)民警為直接責任人、綜治專管員具體負責實施、轄區(qū)單位協(xié)作配合聯(lián)動的流動人口和出租房屋服務管理工作機制。省市屬企業(yè)及規(guī)模較大的民營、私營、獨資企業(yè)依托綜治組織機構或安全保衛(wèi)組織建立流動人口服務管理辦公室（站），做好本單位外來流動人口的服務管理工作。在經(jīng)濟欠發(fā)達，流動人口出租房較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦設立兼職流動人口出租房管理員，并根據(jù)轄區(qū)流動人口出租房分布情況，在社區(qū)（村）適當配備兼職流動人口出租房管理人員，形成區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和企事業(yè)單位、社會經(jīng)濟組織的流動人口和出租房屋服務管理組織領導體系和工作網(wǎng)絡。

（三）建立專管員隊伍。按照《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強我市流動人口和出租房屋服務管理工作的意見》（大政辦〔2011〕133號文件）的統(tǒng)一部署和公安部關于人均服務管理500個流動人口的標準要求，我區(qū)（市）需在豐榮街道、太平街道、鐵西街道、三十里堡街道、石河街道、開發(fā)區(qū)、炮臺街道、復州灣街道、楊樹房街道、皮口街道、城子坦街道等流動人口、出租房比較集中的地區(qū)建立起相應的服務管理專門隊伍。在社區(qū)按照規(guī)定標準配備綜治專管員重點負責流動人口和出租房屋的管理工作，綜治專管員人員招聘和配備由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治辦負責。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門設置一名兼職管理員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政村及企事業(yè)單位的相關工作，并視各轄區(qū)流動人口出租房的數(shù)量分布情況，在流動人口較集中的行政村適當配備一定數(shù)量管理員。人員及經(jīng)費由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)自籌解決。

（四）落實專管員職責。流動人口和出租房屋服務管理員以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本管理單元，以社區(qū)（村）為工作平臺，切實承擔起五項工作職責。一是負責流動人口登記、管理、注銷等信息采集工作，建立綜合信息平臺，代辦居住證；二是負責辦理房屋租賃合同登記備案、稅收收繳，協(xié)助查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介，簽訂治安管理責任書；三是排查出租房屋治安、消防隱患，掌控治安重點人，協(xié)助公安機關搞好治安管理及安全防范；四是開展政策法規(guī)、文明守法和安全常識宣傳教育；五是協(xié)助搞好流動人口和出租房屋綜合服務管理。同時，賦予專管員協(xié)助社區(qū)做好矛盾糾紛排查化解、勞動爭議調(diào)解和特殊群體服務救助、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒等工作職責。

二、建立齊抓共管的責任機制

各級政府要加強對流動人口和出租房屋服務管理的組織領導，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度工作計劃，積極穩(wěn)妥地推進流動人口基本公共服務均等化，按照“屬地化管理”原則，加強領導，統(tǒng)籌各方，完善機制，落實責任，強化保障，形成合力。

各相關職能部門將其行政職權內(nèi)的有關流動人口和出租房屋的具體管理工作，委托流動人口和出租房屋服務管理部門來完成，并按職責要求加強業(yè)務指導與工作考核，整合社會服務管理資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，切實形成“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作局面。

市綜治辦：為牽頭部門，負責全區(qū)（市）流動人口和出租房屋服務管理的組織領導、綜合協(xié)調(diào)、工作研判、督查指導和考評獎懲，協(xié)調(diào)有關職能部門制定完善流動人口和出租房屋服務管理的相關政策規(guī)定，并組織抓好落實。

公安部門：為流動人口和出租房屋治安管理的職能部門，負責對流動人口管理以及出租房屋的治安、消防管理，與出租房主簽訂治安責任保證書。會同有關部門對重要場所、部門和重點行業(yè)、領域存在的突出問題進行清理整治，配合有關部門做好重點時期、重點區(qū)域流動人口的教育引導疏導工作，依法打擊流動人口和出租房屋中的違法犯罪活動，依法打擊侵犯流動人口合法權益的行為。配合民政部門開展城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作。同時做好流動人口和出租房屋服務管理相關業(yè)務的培訓，加強工作指導和監(jiān)督。

發(fā)展改革部門：負責參與研究制定流動人口和出租房屋服務管理的有關政策。配合教育、衛(wèi)生等部門編制包括相關設施在內(nèi)的建設規(guī)劃。

國土房屋部門：負責房屋租賃的登記管理。完善房屋租賃管理辦法，規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，協(xié)助查處違規(guī)中介機構及違法行為。

工商行政管理部門：負責為流動人口從事個體經(jīng)營活動提供工商注冊登記、年檢驗照方面的服務，在職責范圍內(nèi)加強職業(yè)道德和遵紀守法教育，依法查處利用出租房屋從事無照經(jīng)營、制假售假等違法經(jīng)營活動，保護守法經(jīng)營者的合法權益。嚴厲打擊流動人口和出租房屋中存在的非法傳銷活動。

稅務部門：負責落實稅收政策法規(guī)，搞好房屋租賃稅收征管工作，懲處偷稅、漏稅、抗稅行為。

財政部門：負責按規(guī)定保障流動人口服務管理所需必要經(jīng)費，負責對流動人口和出租房屋服務管理工作中有關財政政策執(zhí)行、經(jīng)費使用進行管理和監(jiān)督。

司法行政部門：負責協(xié)調(diào)對流動人口的法制宣傳教育、法律服務、矛盾糾紛調(diào)解和符合法律規(guī)定條件的法律援助工作，協(xié)調(diào)有關部門做好流動人口中刑釋解教人員安置幫教工作。

人社部門：負責為流動人口提供社會保險、就業(yè)、職能技能培訓和鑒定等方面的服務。會同有關部門依法加強對中介機構、勞動力市場的管理，開展勞動保障監(jiān)察，積極協(xié)調(diào)并妥善解決拖欠工資和勞動合同爭議等問題，查處侵害流動人口勞動保障合法權益的行為。負責流動人才的相關管理和服務工作。推進和指導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系建設。

城建（行政執(zhí)法）部門：負責依法處罰違法違規(guī)房屋租賃行為和違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

人口計生部門：負責流動人口的計劃生育服務和管理。重點在計劃生育技術、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生育關懷和宣傳教育等服務方面推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，并逐步擴大服務的范圍和領域。

教育部門：負責按規(guī)定將流動人口子女義務教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，指導和督促中小學校做好接受流動人口子女就學和教育教學工作，配合有關部門解決好流動人口子女教育經(jīng)費投入、規(guī)劃建設等相關保障問題。對流動人口子女義務教育階段就學情況進行統(tǒng)計。

規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、文廣、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、宣傳、紀檢監(jiān)察、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，水務、供電、燃氣、電信以及房屋出租單位、旅店、中介、物業(yè)等行業(yè)機構，較大集中用工企業(yè)單位、建筑工地要充分發(fā)揮職責作用，主動做好服務管理工作。

三、建立和完善流動人口和出租房屋綜合信息網(wǎng)

在各級公安機關內(nèi)部設置的派出所警綜平臺錄入各類人口基礎信息的基礎上，進一步開發(fā)、拓展、延伸和完善功能齊全的政府公共服務外網(wǎng)，建立流動人口信息管理系統(tǒng)，搭建全區(qū)（市）流動人口和出租房屋綜合信息平臺，實現(xiàn)職能部門信息共享。流動人口和出租房屋服務管理部門要以社區(qū)（村）流動人口和出租房屋服務管理站為信息終端，通過管理員采集錄入相關信息。流動人口集中用工企業(yè)單位、建筑工地、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及大型公寓樓、寫字間要依托綜治機構設立流動人口服務管理站（員），指定專人負責信息采集和傳報。各職能部門及涉及流動人口和出租房屋服務管理信息的單位要及時上傳、更新相關服務管理政策、規(guī)定等工作信息，暢通信息渠道。

信息采集錄入工作要結合推行《大連市居住證暫行辦法》，落實“一證式”管理要求，明確租住房屋、就業(yè)、就醫(yī)、入學必須出示居住證，出租房屋、用工、救治、救助必須驗明居住證，實現(xiàn)“人房、人崗、人證”信息對應和“以房管人”、“以業(yè)管人”與“以證管人”的有機統(tǒng)一。區(qū)（市）流動人口和出租房屋服務管理部門要牽頭建立完善集治安、就業(yè)、就學、培訓、維權、計生、衛(wèi)生、服務管理以及房屋租賃備案、居住證辦理、稅費征管、人口分類管理等功能為一體的全區(qū)（市）綜合性動態(tài)流動人口服務管理信息平臺，為各級黨委、政府和相關職能部門做好流動人口服務管理及決策提供及時、準確的科學數(shù)據(jù)和實際工作情況。

四、建立起服務管理的長效工作機制

（一）建立相關政策法規(guī)制度。修訂完善房屋租賃管理、出租房屋稅費征管相關政策規(guī)定，規(guī)范管理部門行政職能，強化“以房管人、房戶合一”管理辦法，確保流動人口和出租房屋服務管理有法可依、有章可循、規(guī)范運作。

（二）建立流動人口和出租房屋信息申報登記制度。明確流動人口，所有出租或借房單位、個人，房屋租賃中介、物業(yè)機構，用工集中的企業(yè)單位、管理部門和人員必須到服務管理部門申報流動人口和出租房屋相關信息，協(xié)助搞好登記管理。

（三）建立三級經(jīng)費保障制度。逐步建立區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級財政經(jīng)費保障機制，保障流動人口和出租房屋服務管理相關工作的開展。把流動人口服務管理納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保經(jīng)費到位。

（四）建立責任查究制度。嚴格落實“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰出租誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”的原則。公安機關要及時向相關職能部門通報流動人口和出租房屋內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件情況，聯(lián)合有關部門進行責任倒查，從嚴追究相關人員責任。

（五）建立督查考評制度。各級流動人口和出租房屋服務管理領導小組，定期組織對企事業(yè)單位、建筑工地、娛樂場所、勞務市場、招工機構、租賃中介等地聯(lián)合檢查，履行督導責任。各級流動人口和出租房屋服務管理部門要定期匯總、分析、報送相關情況，加強工作協(xié)調(diào)。要制定考評及獎懲辦法，明確考核結果納入綜治考評體系，落實“一票否決”制，推動工作深入開展。