增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)建意見

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各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，有效促進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作深入開展，確保完成“十二五”工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)的意見》（政辦發(fā)〔〕7號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（政發(fā)〔〕220號）精神，現(xiàn)提出加強(qiáng)全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)的實(shí)施意見。

一、重要意義

（一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)是貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求。為加強(qiáng)節(jié)約能源工作，國家和省上相繼出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)，明確要求加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。我市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然組建較早，但節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)仍然滯后，與全面開展節(jié)能監(jiān)察工作要求存在較大差距，普遍存在著有機(jī)構(gòu)編制無專職人員、儀器設(shè)備短缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無來源、基礎(chǔ)工作不規(guī)范等亟需解決的問題，直接影響了有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和我市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家和省上有關(guān)節(jié)約能源和資源綜合利用法律法規(guī)的重要措施，是督促用能企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗和污染物排放，提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，對進(jìn)一步推動我市節(jié)能降耗工作，確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)具有非常重要的意義。

（二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)是完成我市“十二五”節(jié)能目標(biāo)的迫切要求。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能耗基數(shù)較低，工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾較為突出。年全市萬元工業(yè)增加值能耗僅為全省萬元工業(yè)增加值能耗平均水平的43.5%，能耗空間非常有限。目前，我市工業(yè)能耗總量約占全社會能耗總量的30%以上，隨著“十二五”時期我市工業(yè)化進(jìn)程的加快特別是重工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)能源消耗總量及其在全社會能耗總量的比重將會不斷增加，工業(yè)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。要確保完成省上下達(dá)我市的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。

（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用能監(jiān)管的重要保障。我市重點(diǎn)用能企業(yè)主要集中在碳化硅、電石、鐵合金、水泥行業(yè)，這四個高載能行業(yè)能耗總量占到規(guī)模以上工業(yè)能耗的2/3以上，在很大程度上直接影響著全市工業(yè)節(jié)能指標(biāo)的升降，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，夯實(shí)節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)，依法開展節(jié)能監(jiān)察，有利于各級工信部門督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭能力，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)依法用能意識和規(guī)范用能行為，對進(jìn)一步推動我市工業(yè)節(jié)能工作具有重要意義。

二、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，積極探索并建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能評估、能源審計(jì)、能效評價、能源監(jiān)測等幫促服務(wù)相結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作，建成覆蓋市、縣區(qū)兩級的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，確保《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察組織體系建設(shè)。各級政府要高度重視并全面加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，根據(jù)全市節(jié)能監(jiān)察工作的需要，進(jìn)一步充實(shí)市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作力量。創(chuàng)造條件，逐步完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公條件，逐步配備現(xiàn)場監(jiān)察和調(diào)查取證設(shè)備、器材，依法開展節(jié)能執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)、執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查、能效水平對標(biāo)、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等方面的專項(xiàng)監(jiān)察。徹底解決目前部分節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)編制無專職人員、儀器設(shè)備短缺、缺乏必要的辦公條件、無基礎(chǔ)工作規(guī)范等問題，確保有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有必要的辦公條件。節(jié)能壓力大、節(jié)能監(jiān)察任務(wù)重的天祝縣和古浪縣要先行一步，盡快配齊節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，落實(shí)必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，滿足節(jié)能監(jiān)察工作需要。節(jié)能監(jiān)察任務(wù)相對較輕的民勤縣和涼州區(qū)也要逐步充實(shí)工作人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對縣區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作能力和水平。

（二）對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施分級監(jiān)察。市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對年消費(fèi)能源5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，配合省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對年消費(fèi)能源10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。縣區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對年消費(fèi)能源2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，配合省、市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對年消費(fèi)能源5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。為提高節(jié)能執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察效果，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察的威懾力，提高執(zhí)法權(quán)威性，要建立市、縣區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，整合執(zhí)法資源，根據(jù)工作需要，集中時間、集中力量統(tǒng)一實(shí)施拉網(wǎng)式節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，著力形成市、縣區(qū)兩級上下聯(lián)動、各有側(cè)重、相互配合、齊抓共管的節(jié)能監(jiān)察體系。

（三）加快建設(shè)工業(yè)能源物聯(lián)網(wǎng)平臺。為合理配置能源資源，提高能源利用效率，規(guī)范用能單位合理用能，及時為政府部門提供決策依據(jù)，要依托省級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)有重點(diǎn)耗能企業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺，創(chuàng)造條件，加快建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)能源物聯(lián)網(wǎng)平臺。在對重點(diǎn)用能企業(yè)的重點(diǎn)用能設(shè)備能源利用情況實(shí)施在線監(jiān)控和能效評定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效益最大化。

（四）加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。要全面實(shí)施節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程，充分發(fā)揮省內(nèi)外大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮其技術(shù)、人才、信息、融資等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，加快培育咨詢、設(shè)計(jì)、評估、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為工業(yè)節(jié)能減排提供節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、監(jiān)測、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)支持供電公司開展全省節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)電網(wǎng)降損節(jié)能技術(shù)試驗(yàn)室工作，開展新型節(jié)能設(shè)備與技術(shù)規(guī)模化工程應(yīng)用及能效評測前期研究，積極推進(jìn)碳化硅、電石、鐵合金、水泥等重點(diǎn)用電企業(yè)的能效服務(wù)工作。

（五）加大節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要針對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、要求高等特點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)節(jié)能法律法規(guī)、監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能技術(shù)等知識，采取長期與短期結(jié)合、系統(tǒng)與專項(xiàng)結(jié)合、省內(nèi)與省外結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)對市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)專業(yè)知識的教育，不斷提高節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)提高工業(yè)節(jié)能檢測、監(jiān)管、監(jiān)察能力和執(zhí)法水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對工業(yè)節(jié)能重要性的認(rèn)識，將工業(yè)節(jié)能納入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工業(yè)節(jié)能管理體系和監(jiān)察體系，建立跨部門的協(xié)作機(jī)制，密切配合，形成合力。“十二五”期間，要把工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)作為縣區(qū)政府節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任書考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。市政府有關(guān)部門要各司其職，相互配合，分工負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關(guān)工作。市工信委負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推進(jìn)全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，會同市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市水務(wù)局等有關(guān)部門制訂年度監(jiān)察計(jì)劃和工作方案，并組織實(shí)施；全面開展并指導(dǎo)各縣區(qū)扎實(shí)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作。市發(fā)改委要認(rèn)真履行市節(jié)能減排辦的牽頭職責(zé)，根據(jù)全市節(jié)能工作進(jìn)展情況，適時督促各縣區(qū)政府開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。市質(zhì)監(jiān)局要會同市工信委、市發(fā)改委、供電公司等有關(guān)部門和單位加快制定或修訂全市主要用能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位計(jì)量器具配備管理通則》規(guī)定，配備必需的能源和用水計(jì)量器具，保證計(jì)量器具的配備率、合格率和周檢率。市水務(wù)局要會同市工信委、市環(huán)保局加快修訂全市重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水定額，加強(qiáng)工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)管理工作，強(qiáng)化節(jié)約用水，加大節(jié)水執(zhí)法力度。供電公司要認(rèn)真執(zhí)行市政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決策部署，按月向市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委報(bào)送工業(yè)用電量和重點(diǎn)企業(yè)電量消費(fèi)情況，落實(shí)市政府的節(jié)能應(yīng)急調(diào)控指令。

（二）保證經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。各級政府要按照國家有關(guān)要求，積極籌措配套資金，支持工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，為爭取國家對市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目資金創(chuàng)造有利條件。市工信委要會同有關(guān)部門全力做好節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取工作。市、縣區(qū)工信部門要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，做到專款專用，確保有限資金發(fā)揮應(yīng)有效益。市、縣區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的支持力度，節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)從執(zhí)法專項(xiàng)資金中列支，沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的列入同級財(cái)政預(yù)算。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，不得向監(jiān)督管理對象收取費(fèi)用。

（三）堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。各縣區(qū)要結(jié)合健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格按照法定程序開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。所有節(jié)能執(zhí)法人員必須經(jīng)過行政執(zhí)法培訓(xùn)并取得執(zhí)法證。在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察中，執(zhí)法人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)察程序，確保節(jié)能監(jiān)察的公正性和合法性。要制定年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，精心組織節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。對被監(jiān)察單位存在的違法行為或其它違反節(jié)能規(guī)定的行為，要在事實(shí)清楚、程序合法、依據(jù)充分、裁量適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)處罰措施。被監(jiān)察企業(yè)要自覺接受節(jié)能監(jiān)察，積極配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，不得拒絕或者妨礙節(jié)能監(jiān)察工作的正常開展，對節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的整改建議要制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真整改。要建立節(jié)能監(jiān)察工作報(bào)告制度。各縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作中，要服從主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期匯報(bào)節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)施情況。要建立節(jié)能執(zhí)法獎懲制度。對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作成效突出的縣區(qū)，要在省級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)工作中加大傾斜支持力度。對態(tài)度消極、節(jié)能監(jiān)察工作進(jìn)展緩慢或不落實(shí)的縣區(qū)要予以通報(bào)批評，并在年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，營造依法節(jié)能氛圍。市、縣區(qū)工信部門和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，引導(dǎo)和監(jiān)督工業(yè)企業(yè)依法用能、合理用能。要把節(jié)能法律法規(guī)和知識納入工業(yè)企業(yè)普法教育和培訓(xùn)體系，普及法律和節(jié)能知識，增強(qiáng)依法節(jié)能意識，提倡節(jié)約型發(fā)展方式。要建立舉報(bào)、投訴渠道，鼓勵單位和個人對違法用能和浪費(fèi)能源行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，動員全社會力量共同監(jiān)督重點(diǎn)用能單位貫徹節(jié)能法律法規(guī)的情況。同時，要認(rèn)真總結(jié)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并加以推廣，營造依法用能、合理用能的良好氛圍。