促進鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)革新意見

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為建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進城鄉(xiāng)要素充分流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“還權(quán)賦能”為核心，以依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為目的，以各相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，加快農(nóng)村改革發(fā)展進程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

（二）基本原則

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民得到更多實惠。

堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，提高農(nóng)村資源要素的市場化運作程度。

堅持先易后難、穩(wěn)步推進。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，先易后難，重點突破。

堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，依法收取權(quán)證工本費，嚴禁“搭車”收費，嚴禁增加農(nóng)民負擔，堅決杜絕濫收費、多收費的現(xiàn)象，千方百計維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）任務(wù)目標

從今年起，利用兩年的時間，基本完成農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，再用三年時間規(guī)范完善體制機制，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加完善、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和科學(xué)配置。

年，完成城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟強村五個類型的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證村莊達到85%；權(quán)屬明確的水域灘涂登記發(fā)證率達到95%以上；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證率達到30%以上；市農(nóng)村土地承包管理部門建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺，鎮(zhèn)街全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村莊設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員。

二、重點工作

（一）加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極對接上級部門，盡早研究出臺指導(dǎo)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的工作實施方案，選擇改革條件成熟的村（居）開展試點。對村集體經(jīng)濟實力較強、村級組織堅強有力；村民改革愿望和要求強烈的村（居），特別是城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村和鎮(zhèn)駐地村爭取兩年左右時間完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，五年內(nèi)全市所有具備改革條件的村（居）基本完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級政策要求，進一步加大二輪土地延包的工作力度，積極穩(wěn)妥地抓好“兩田制”調(diào)整，力爭兩年內(nèi)基本完成確權(quán)頒證工作任務(wù)。尚未開展土地延包的村，要嚴格按照法律規(guī)定的原則和程序組織好延包，以家庭承包方式將土地承包落實到戶并延長承包期30年不變。已開展土地延包但承包期不到30年的，一律延長至30年。已開展土地延包但實行“兩田制”的村，要采取積極措施搞好規(guī)范完善，依法處理集體經(jīng)濟組織內(nèi)部以招標等方式承包的土地。以前通過招標等方式簽訂的承包合同，目前合同尚不到期的，力求通過工作及時將招標等方式承包的土地均分到戶；確不能均分到戶的，暫時維持原合同，待合同到期后依法均分到戶，合同到期前一律不得再種植跨年度生長農(nóng)作物和建造地上建筑物，所收取的承包費應(yīng)經(jīng)過村民會議或村民代表會議表決合理確定分配使用方案；合同已經(jīng)到期和以后到期的以招標等方式承包的土地，必須嚴格按照法律規(guī)定公平合理地承包到戶。以后以招標等方式承包的土地，要依法收回，按照法律規(guī)定公平合理地承包到戶。對標準以內(nèi)的機動地，大多數(shù)農(nóng)民滿意的，要維持原合同；大多數(shù)農(nóng)民不滿意的，要修訂完善合同。今后機動地原則上一年一發(fā)包，承包期限最長不得超過3年，并不得種植跨年度生長農(nóng)作物和建造地上建筑物。已按人均分的土地，必須按規(guī)定取消承包費。對以前以招標方式發(fā)包的土地暫未均分到戶的，要做好承包費的收繳工作，制定合理有效的分配方案。承包農(nóng)戶不按合同上繳承包費的，村委會應(yīng)進行書面催繳，在規(guī)定時間內(nèi)農(nóng)戶仍不履約的，村委會可依法收回其所承包地。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鎮(zhèn)街政府（辦事處）批準。土地承包關(guān)系符合法律規(guī)定的村，要依法簽訂土地承包合同，按照法律規(guī)定的程序及時申領(lǐng)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保農(nóng)戶承包地塊的空間位置、四至邊界、面積數(shù)據(jù)清晰準確，真正做到承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和基本農(nóng)田“五到戶”，合同、證、賬、簿、地“五相符”。（由市農(nóng)業(yè)局牽頭負責）

（三）加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。依法科學(xué)確定水域灘涂養(yǎng)殖功能，編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，積極做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。凡在市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃范圍內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。按照保持水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)長期穩(wěn)定的原則，合理確定養(yǎng)殖證有效期限。除臨時養(yǎng)殖區(qū)外，使用國家所有水域灘涂的，養(yǎng)殖證期限原則不少于5年；使用集體所有水域灘涂的，要與承包期限相符合或不少于3年。積極探索養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，盤活養(yǎng)殖使用權(quán)，開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖權(quán)政策性保險試點，建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風險保障制度。實施支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，把養(yǎng)殖證作為各級財政補貼、項目建設(shè)和災(zāi)害救濟的基本條件之一。（由市海洋與漁業(yè)局牽頭負責）

（四）切實抓好農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體土地的確權(quán)、登記、頒證。理順、規(guī)范農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證過程中所涉及的登記程序、辦理時限、證書樣式，加大推進力度，多措并舉，將農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等實際工作落到實處。結(jié)合農(nóng)村二次土地調(diào)查，切實抓好農(nóng)村宅基地、集體土地、集體建設(shè)用地的確權(quán)、登記、頒證，全面推進農(nóng)村集體土地變更登記工作。（由市住房管理中心、國土資源局牽頭負責）

（五）切實抓好農(nóng)村土地綜合整治。我市農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)，要按照省農(nóng)村土地綜合整治項目工作要求，足額配套資金，抓好供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加強土地利用規(guī)劃計劃管理，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其他區(qū)域，強化對土地利用總體規(guī)劃的管理，確保土地資源合理使用。探索耕地和基本農(nóng)田有償保護機制，從土地純收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地和基本農(nóng)田保護基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔耕地及基本農(nóng)田保護責任的單位（農(nóng)民）的補助。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獎勵激勵機制，對積極開展增減掛鉤工作的，特別是工業(yè)項目使用掛鉤指標的，在安排土地利用年度計劃上予以傾斜。（由市國土資源局牽頭負責）

（六）穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。支持有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。整合各類項目資金和扶持資金，對通過土地流轉(zhuǎn)實行適度規(guī)模經(jīng)營的地塊，優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，通過土地流轉(zhuǎn)集中連片建設(shè)1000畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，優(yōu)先申報市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭取有關(guān)扶持政策。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估和政策咨詢等工作。依法加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同要使用省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。各鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)管部門、各村村委會要依法搞好流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)合同鑒證及流轉(zhuǎn)檔案管理，各村村委會要根據(jù)農(nóng)民提出的要求及時依法辦理土地流轉(zhuǎn)備案、登記及合同、經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。逐步建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、市仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時化解矛盾糾紛，保護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村穩(wěn)定。在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，禁止將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地；禁止以反租倒包、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義，將農(nóng)民承包的土地收回，再發(fā)包給第三方經(jīng)營，剝奪農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。探索農(nóng)村宅基地使用政策，對將宅基地交還村集體，復(fù)墾為耕地的農(nóng)戶，按照掛鉤政策，足額返還土地級差收益，用于在城市購買房屋及勞動保險安置的補助。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等方面的抵押貸款辦法，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐步進入資本市場。（由市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭負責）

（七）積極推進水利改革。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大水利建設(shè)投入。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制，加快理順市區(qū)水資源統(tǒng)籌管理體制，健全基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)加大國有大中型水管單位體制改革力度，認真抓好人員分流、養(yǎng)管分離及人員工資、運行管理經(jīng)費的落實。對適合改制的小型水利工程繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型水利工程所有權(quán)、理順管理權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責任。不斷探索小型水利工程社會化和專業(yè)化相結(jié)合的多種管理模式，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益”的原則，提倡和鼓勵外商、企業(yè)和個體采取自辦、聯(lián)辦和股份合作等形式投資投勞興建水利工程。（由市水務(wù)局牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。各級各有關(guān)部門要高度重視，把推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為當前農(nóng)村工作的首要任務(wù)，納入重要議事日程，列入目標管理考核，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市鎮(zhèn)兩級均成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用。要明確工作分工，市農(nóng)工辦綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門專項改革推進工作，各牽頭部門要認真研究制定具體工作措施，加大政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)力度。有關(guān)部門要積極配合，相互協(xié)作，形成合力。各鎮(zhèn)街要按照市里統(tǒng)一部署，抓好落實。

（二）保障經(jīng)費，創(chuàng)新服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費由市鎮(zhèn)兩級財政分級負責。按照“讓利于民、能減則減、能免則免”的原則，各級和相關(guān)部門不得向農(nóng)戶收取各種權(quán)證工本費之外的任何費用，其他費用由鎮(zhèn)村兩級自行解決。市農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的抵押融資工作，進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要通過新聞媒體、干部培訓(xùn)、張貼告示、發(fā)放政策問答和召開黨員會、村民代表大會等多種形式，廣泛宣傳改革的重要意義及相關(guān)政策和措施，認真總結(jié)和推廣改革試點地區(qū)及試點村的好經(jīng)驗、好做法，進一步做好釋疑解惑和動員工作，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，營造良好的改革氛圍。

（四）嚴格督查，維護穩(wěn)定。推進改革的過程中，要加強信訪排查工作，制定預(yù)案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。對改革中因違規(guī)操作發(fā)生重大信訪案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。嚴肅工作紀律，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利的行為。加強監(jiān)督，嚴查違紀行為，嚴禁借改革之機抽逃資金、隱匿資產(chǎn)，或?qū)⒓w資產(chǎn)低價折股、低價出售。對造成損失的，依法嚴肅追究法定代表人和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。