全市水管理機制實行意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委，市政府有關部門和單位：

為認真貫徹落實上級有關實行最嚴格水資源管理制度的要求，進一步加強水資源的開發利用、節約和保護，提高水資源利用效率，依據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規的規定，現就我市全面實施最嚴格水資源管理制度提出以下意見。

一、充分認識實施最嚴格水資源管理制度的重大意義

水是生命之源、生產之要、生態之基，是經濟社會和人類發展所必需的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。既不可或缺，又無以替代。多年來，全市各級各有關部門和單位始終堅持把加強水資源管理作為一項重要任務，認真貫徹落實水資源管理法律法規，全面加強水資源規劃管理、節約保護和優化配置，水資源管理工作取得明顯成效，為保障全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。但我市屬資源型缺水地區，人多水少、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配。同時，隨著全市工業化、城鎮化進程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，對水資源的總量需求和品質要求越來越高，水資源安全保障壓力越來越大。為切實加強水資源管理，促進經濟社會可持續發展，在開源節流、跨流域調水的同時，必須實行最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，走內涵式發展道路。

二、認真落實《省用水總量控制管理辦法》，全面實施最嚴格水資源管理制度

（一）實行用水總量控制制度，嚴格控制用水總量。建立全市用水總量控制指標體系，確立水資源開發利用控制紅線。用水總量控制實行規劃期用水總量控制指標與年度用水總量控制指標管理相結合的制度。“十二五”期間，我市年均用水總量控制在2.16億立方米之內。其中地表水13800萬立方米，地下水6500萬立方米，引黃調水800萬立方米，引江調水500萬立方米。

市水行政主管部門負責全市用水總量控制工作，根據市水行政主管部門下達的規劃期及年度用水總量控制指標，嚴格控制地下水開采量，基本實現地下水采補平衡。要按照“以供定需”的原則，加強相關規劃和建設項目水資源論證。國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃、重大建設項目布局等要與當地水資源條件相適應。取用水總量達到或者超過年度用水總量控制指標的，要暫停審批區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可；取用水總量達到或超過規劃期用水總量控制指標的，停止審批區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可。利用污水處理再生水的，不受規劃期和年度用水總量控制指標限制。

（二）實行用水效率控制制度，遏制用水浪費。建立用水效率控制指標體系，確立用水效率控制紅線。“十二五”末，我市萬元國內生產總值取水量要降到50立方米以下，萬元工業增加值取水量下降到8立方米以內，農業節水灌溉率提高到89.4%以上。

市水行政主管部門和相關單位要加強區域節約用水管理，逐年提高用水效率。通過提高用水效率節約的水量，經市水行政主管部門認定后，可用于區域內新增項目用水。對用水效率指標達不到控制標準的，核減有關單位下一年度的用水總量控制指標。建設項目必須加強節水設施建設，制定節水方案，嚴格執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。工業企業要采用先進技術、工藝和設備，提高水重復利用率；農業領域要加快推進灌區續建配套與節水改造和末級渠系建設，大力發展管灌、微灌、滴灌、噴灌，提高農業節水灌溉率。

（三）實行水功能區限制納污制度，嚴格控制入河排污量。核定水功能區納污容量，確立水功能區限制納污紅線。“十二五”期間，我市重點水功能區化學需氧量（COD）年排入量要控制在262.96噸以內，氨氮（NH3-N）年排入量要控制在13.39噸以內。“十二五”末，全市主要水功能區水質達標率達到85%，城鄉主要水源地水質達標率達到90%以上。

市水行政主管部門和有關部門要加強水功能區監督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據，逐步建立水功能區水質達標評價體系，加強對入河排污口的監督管理，嚴格控制入河排污總量。新建、改建或者擴建入河排污口的，在向環境保護主管部門報送建設項目環境影響報告書（表）之前，須向市水行政主管部門提出入河排污口設置申請。嚴禁在飲用水水源保護區內設置排污口。對污染物排放量超出水功能區限制納污容量的,限制審批新增取水和入河排污口；對造成水功能區水質達標率降低的，相應核減責任區域下一年度的用水控制指標。

（四）實行取水許可制度，嚴格水資源論證和取水許可審批管理。認真落實水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，并嚴格執行超計劃或超定額累進加價征收水資源費制度，依法加強水資源監督管理，規范水資源費征繳行為。所有取水單位必須按有關規定申請取水許可，新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應按規定進行水資源論證，編制建設項目水資源論證報告。水資源論證要堅持“優先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵使用中水”的原則。對未進行水資源論證或者論證報告未通過審查的，水行政主管部門不得批準取水許可；對未獲得取水許可的，發改、經信部門不得批準立項，環保部門不得批準環境影響評價報告，行政審批中心要協調相關部門把建設項目水資源論證納入工作流程。

（五）實行水資源管理考核制度，強化責任落實。認真落實水資源管理保護行政首長負責制，各鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，把區域用水總量、用水效率和水功能區限制納污容量控制指標作為結束性指標，由市水行政主管部門會同有關部門進行考核，考核結果作為鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

三、強化最嚴格水資源管理制度保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立了水資源管理工作領導小組，進一步加強對水資源管理工作的組織領導，以確保最嚴格水資源管理制度順利實施。要建立健全水資源論證和水污染防治部門協調機制，水行政主管部門要做好最嚴格水資源管理制度的實施和監督管理工作；發改、經信等部門要嚴把項目審批關；環保部門要銜接好環境影響評價報告的審查，并做好與水功能區相關監督管理工作。各有關部門要加強協調，相互配合，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。

（二）增加管理投入。要建立長期穩定的投入機制，切實加強水資源管理信息系統建設和科研工作，提高水量水質監測能力，建立健全水文、水資源監測站網，突出抓好對重點取水單位的遠程監控，盡快解決管理手段落后、監測設施滯后的問題。

（三）加強隊伍建設。重視和加強水資源管理隊伍建設，按照“機構設置、人員配備、工作經費與工作任務相適應”的原則，健全工作機構，明確職責任務，配備充實人員，確保最嚴格水資源管理制度順利實施，保障各項工作任務正常開展。

（四）加大執法力度。把實施最嚴格水資源管理制度列入重要議事日程，創造良好的執法環境，加大科學治水、依法治水力度。嚴格執行水資源論證、取水許可和入河排污口監督管理制度，嚴肅查處各類水事違法行為。各級水行政主管部門要堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，依法促進最嚴格水資源管理制度的全面落實。