信訪局基礎建設發展管理意見

前言：本站為你精心整理了信訪局基礎建設發展管理意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為深入貫徹實施國務院《信訪條例》，進一步加強和改進基層信訪工作，夯實基礎，整體提升全市信訪工作水平，根據《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于加強信訪工作基層基礎建設的若干意見》（浙委辦〔20*〕39號）和《中共紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室印發〈市信訪局關于開展全市信訪工作基層基礎建設活動的實施意見〉的通知》（紹市委辦發〔20*〕65號）要求，結合我市實際，經研究，決定在全市開展信訪工作基層基礎建設活動。現就開展這一活動提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深化建設“平安上虞”、構建和諧社會為目標，全面貫徹科學發展觀，不斷創新發展“楓橋經驗”，進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，完善工作網絡，規范信訪秩序，強化源頭控制和基層就地解決信訪問題的能力，為推進率先發展、實現富民強市，全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

經過2年的努力，全市基層基礎信訪工作水平有明顯提高，全市鄉鎮（街道）“四規范、一滿意”（組織規范、制度規范、業務規范、接待場所規范，群眾滿意）率力爭達到100%；村（居）“六個有”（有一個組織、有一支隊伍、有一套程序、有一間信訪調解室、有一處宣傳窗、有一本臺帳）達到80%以上，切實為打造“平安上虞”、構建和諧社會提供保障。

三、工作內容

（一）組織規范

各鄉鎮（街道）要進一步加強對信訪工作的領導，不斷完善綜治工作中心建設，建立健全由黨政一把手負責的信訪工作領導小組，加強信訪辦建設（設在綜治工作中心），調整充實信訪干部隊伍，明確工作職責和程序。

村（居）、企事業單位也要在完善綜治工作站的基礎上，建立相應的工作領導小組和工作機構，落實信訪（糾紛）調解干部，并以自然村為單位配備信訪信息員。通過規范和健全信訪工作網絡，形成上下聯動，齊抓共管的良好工作格局。

（二）制度規范

根據《信訪條例》的規定和上級有關文件要求，結合實際，建立完善信訪工作十項制度。

1、信訪工作領導責任制。繼續強化一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的信訪工作機制。主要領導要認真閱批和處理群眾每一封來信，對上級立案交辦的信訪案件、重要集體上訪及聯名信，要親自協調處理，并跟蹤督查督辦。各村（居）也要做到定人定責，有效預防、化解、處置各類矛盾糾紛。

2、信訪工作會議制。各鄉鎮（街道）黨委、政府要定期召開信訪工作會議，聽取匯報，分析信訪形勢，研究部署信訪工作；信訪工作領導小組要不定期地召開專題會議，研究解決信訪疑難案件和存在的問題；信訪辦每月召開一次通報會議，通報工作情況，分析研究，落實責任，調處化解并匯總上報。同時，要建立每季度召集各村（居）信訪（糾紛）調解員和信訪信息員工作例會制，貫徹學習《信訪條例》等相關法律、法規及政策，相互交流工作，研究信訪問題，落實對策措施，部署下階段工作任務。

3、黨政領導接待群眾來訪日和下訪、約訪制。黨政領導要堅持每月定期接待群眾來訪，同時，每月開展不少于一次的下訪活動。各辦、線（中心）中層干部、各駐村指導員、駐村干部和村支部書記、村委主任、信訪調解員參與接訪。要通過走訪、約訪、專題調研等多種形式，了解情況，及時解決群眾反映的實際問題；對群眾反映的問題，要堅持解決問題與做好思想工作相結合的原則。村（居）、企事業單位負責人、駐村指導員和駐村干部要對信訪人做好回訪工作。

4、領導協調、包案制。堅持“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰協調”的原則，各線職能領導要對分管線上所發生的信訪問題予以協調接待，落實責任，做到包案調處，并就處理情況及時與信訪人約談溝通，使其息訴息訪。

5、信訪工作目標管理責任制。各鄉鎮（街道）黨委、政府把信訪工作列入當年的工作要點，擺上重要議事日程，制定年度工作目標，層層簽訂責任狀，把信訪工作目標任務分解落實到村（居）、企事業單位，并納入村（居）的“雙爭”目標考核范圍，嚴格實行一票否決制。

6、機關干部信訪工作專項考核責任制。要進一步建立和完善機關干部信訪工作專項考核制度，把考核結果與機關干部的年終考評和月度考核掛鉤。

7、信訪信息摸排報送制。采取定期摸排和集中排查相結合的辦法，密切注意和及時掌握本區域內的信訪信息動態，做到底子清、情況明。在平時工作中，做到每月組織一次排查；在敏感時期、重大活動和重要節假日前，要組織集中排查。對排查出來的信訪問題和不穩定因素，提前介入，做好工作，力求將問題解決在萌芽狀態，并定期由信訪辦通報情況。對可能引發的集體上訪和群體性事件，要及時將信息逐級上報，不得遲報和漏報。

8、信訪工作首問責任制。要高度重視初信初訪，努力提高辦結率。對來訪人反映的問題，第一個接待的人員要認真傾聽，熱情接待，做到不推、不拖，直接向鄉鎮（街道）黨委、政府負責。屬于職責范圍內的訴求，要及時受理、答復、辦理；不屬于職責范圍內的，要做好說明、引導工作，及時引送或轉交到綜治中心或有關職能辦公室。

9、信訪工作督查及責任追究制。要加大信訪工作的督查力度，對因工作不力、失職造成重大信訪案件，后果嚴重的，要按照信訪工作責任追究制的有關規定，追究有關領導、直接責任人和相關人員的責任，并把信訪工作納入干部管理考核內容，把處理信訪問題的工作實績作為使用提拔干部的重要依據。

10、集體上訪和群體性事件應急處置制。結合各自實際，制定切實可行的集體上訪和群體性事件應急處置制度，針對各類集體上訪和群體性事件發生前、發生后及處理時的不同環節和影響程度，迅速組織力量，采取有效措施，最大限度地降低由此而造成的負面影響，促進社會和諧穩定。

（三）業務規范

一是規范初信初訪調處辦法。按照調處初信初訪的工作原則，規范登記、受理、辦理、答復、督查、上報、歸檔等工作程序，千方百計提高初信初訪有效辦結率，降低重復信訪率。

二是規范信訪事項復查、復核三級終結制。進一步規范信訪問題的調處程序，對一些疑難復雜問題，可采取公開聽證、民主評議等方式，提高信訪問題的調處質量，確保信訪答復工作

經得起檢驗。根據《信訪條例》的要求，建立信訪事項復查、復核工作協調小組，積極配合上級職能部門就群眾提出的復查、復核問題，做好相關工作，并嚴格執行復查、復核所作出的結論。對維持原答復意見的，鎮、村兩級積極做好信訪人的穩定和解釋工作，使其息訴息訪；對要求重新調處的，鎮、村兩級依職權分別加以糾正。

三是規范各類表式。根據《信訪條例》的規定和上級有關職能部門的要求，對信訪事項的登記、受理、辦理、答復、督查、上報、歸檔等，實行統一的表格式樣，包括《人民來信登記表》、《來訪登記表》、《信訪事項受理告知單》、《信訪事項不予（再）受理告知單》、《信訪事項處理意見表》、《信訪事項答復意見書》、《重大矛盾糾紛和社會不安定因素（信訪苗頭）排查月報表》、《信訪苗頭摸排匯總表》、《信訪苗頭月報表》、《越級上訪苗頭報告表》、《每月來信來訪統計表》等，要求內容具體準確，全面反映信訪工作情況。

（四）接待場所規范

1、信訪辦公室。各鄉鎮（街道）在綜治工作中心設立信訪辦公室，作為協調處理本區域信訪工作的業務場所。辦公室內要有信訪工作領導小組及辦公室成員名單、領導接待日安排表、辦公室人員工作職責、工作流程圖等，并做到上墻公布。

2、信訪接待室。各鄉鎮（街道）在綜治工作中心內專門設立信訪接待室，作為接待來訪、接聽來電的窗口。做到有專職接待人員、有信訪臺帳、有固定的電話和計算機等必需的辦公設施、有一套工作制度，并對《工作人員守則》、《信訪條例》、《信訪人須知》等有關內容上墻公布。

3、信訪調解室。各鄉鎮（街道）在綜治工作中心內設立信訪調解室，作為調處信訪事項的場所。調解室要有接待人員和上訪代表公示牌，并把《接待人員守則》、《信訪條例》、《信訪人須知》等上墻公布。

村（居）也要在綜治工作站內設立信訪（糾紛）調解室，把信訪工作領導小組成員和信訪（糾紛）調解員及信訪信息員名單、工作流程圖、《接待人員工作守則》、《當事人須知》等上墻公布。各村（居）駐地附近并要設有一個宣傳窗，以便宣傳有關法律法規及相關公示內容。有條件的村（居）、企事業單位可按照上述要求單獨分設辦公、接待、調解場所。

4、其它。鎮和各村（居）要保障信訪（糾紛）調解工作所需的經費。

四、工作重點

深入開展信訪工作基層基礎建設活動，要以健全一個網絡、強化兩項工作、開展三項活動為重點。通過抓基層，夯實信訪工作基礎，提高化解矛盾糾紛的能力和水平，更好地展現信訪工作新面貌。當前，結合實際，主要抓好以下幾項工作：

“健全一個網絡”。即建立健全信訪信息網絡。要以提高基層信息預警能力為重點，建立健全由鄉鎮（街道）黨委、政府統一領導，村（居）、企事業單位和各線、辦（中心）各司其職，鎮村干部及社會各方共同參與，綜治工作中心組織協調的大信訪格局。大力加強以村（居）黨支部為核心的基層組織建設，充分發揮治保會、調解會在維護基層穩定中的作用，進一步拓寬信息渠道，整合力量，實現上下聯動。

“強化兩項工作”。首先要強化初信初訪工作。鎮、村（居）、企事業單位要高度重視初信初訪，提高處理初信初訪一次辦結率，確保辦結率達到95%以上，切實從源頭上把信訪總量降下來。其次要強化信訪疑難問題的專項治理。在總結前三輪信訪積案專項治理工作成功經驗的基礎上，積極開展第四輪信訪積案專項治理和重點疑難問題百日大調處活動。要進一步健全信訪工作機制，對本鎮、本村內存在的信訪老戶、纏訪戶、異常訪、重復訪問題，積極落實包案調處小組和幫扶穩控小組，并不斷探索創新工作，研究完善處置辦法，全面實行信訪事項終結制度，集中力量解決一批復雜疑難的信訪問題。

“開展三項活動”。一是要開展爭創紹興市信訪“三無”鄉鎮活動。各鄉鎮（街道）要以提高化解和控制信訪問題能力為重點，確保全年無一批越級集體上訪、無一起重復越級個訪、無一件信訪積案。二是要開展“村村爭先進”活動。著重以加強村級組織網絡化建設、制度規范化建設、民主管理化建設為內容，不斷加大對群眾來信（聯名信、重復信）和“三訪”問題突出的一些村（居）的整治力度，探索創新“小事不出村，大事不出鎮”的“楓橋經驗”。三是要開展《信訪條例》宣傳教育活動。各鄉鎮（街道）要以《信訪條例》實施一周年為契機，進一步提高鎮村干部帶頭學習貫徹《信訪條例》等法律法規和政策的熱情，增強依法行政意識，規范工作行為，切實避免因工作方法不當而引發信訪問題，做到依法處訪；同時，采取經常性宣傳與階段性宣傳相結合，通過現場解答、進村入戶等形式，向廣大人民群眾進一步做好《信訪條例》的宣傳貫徹教育，使信訪人依法信訪，確保“雙向規范年”活動真正落到實處。

五、方法步驟

整個信訪工作基層基礎建設活動，計劃用2年時間分3個階段實施。

第一階段（20*年6月至7月），為調查摸底和試點階段。

通過前期的調查，選擇在謝塘鎮開展試點工作，并為在全市范圍內開展信訪工作基層基礎建設活動做好準備工作。

第二階段（20*年8月至年底），為全面實施階段。在試點的基礎上，召開現場大會，嚴格按照四個“規范”標準，加大投入和指導督查力度，推動建設活動的全面開展，使鄉鎮（街道）年終達標率達到80%以上，村（居）達標率在60%以上。

第三階段（20*年），為鞏固提高階段。不斷回顧總結建設活動的好的做法和經驗，鞏固擴大達標成果，爭取通過2年的努力，鎮級達標率力爭達到100%；村（居）達標率在80%以上。

六、工作要求

1、加強領導，形成合力。開展基層基礎建設活動，是夯實基層基礎，促進基層信訪工作規范化的重要舉措，各鄉鎮（街道）要進一步統一思想，充分認識開展此項活動的重要意義，把它作為當前一項重要工作來抓，切實加強領導，高度重視，統籌安排，周密部署，精心組織。市委、市政府將把此項建設活動作為今年信訪工作目標管理責任制考核的一項重要內容。市直有關部門和單位也要積極參與此項活動，按照實施意見的要求，積極做好本系統和基層下屬站所的規范化工作，真正形成上下聯動，齊抓共管的信訪工作格局。

2、加大投入，保障運行。各鄉鎮（街道）要按照會議及文件精神，進一步加大工作保障力度，加強信訪工作軟硬件建設。要配強鄉鎮（街道）信訪辦主任，配齊配足專職信訪工作人員，并結合鄉鎮（街道）綜治中心建設，設置單獨的信訪接待場所和辦公場所，逐步改善信訪工作條件，并切實保障正常的工作經費。同時，要積極做好村級信訪工作相關設施的配備工作，確保基層信訪工作正常運行。

3、強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）要加大宣傳力度，繼續廣泛宣傳《信訪條例》基本精神，營造依法處理信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。要通過各種形式，及時總結有關健全完善信訪工作制度、探索長效機制、暢通信訪渠道、解決信訪群眾實際問題、雙向規范等方面的好做法、好經驗和一些先進典型。通過交流工作經驗，宣傳典型，切實推動信訪工作基層基礎活動深入開展。

4、明確責任，加強督查。各鄉鎮（街道）要全面貫徹落實實施意見，鎮村兩級主要領導必須首先帶頭執行，一級抓一級，一級帶一級，更好地形成自覺抓、主動抓的良好氛圍。要防止該項活動流于形式，積極落實人員，定期下村，及時了解掌握活動情況，做好跟蹤督促工作。市信訪局要抓好基層基礎建設的面上推廣工作，組織人員深入鄉鎮（街道），指導督查活動開展，確保信訪工作基層基礎建設工作按時、高質、健康完成，進一步提高信訪工作整體水平。

5、不斷完善，注重實效。信訪工作基層基礎建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就。隨著新情況、新特點的出現，各鄉鎮（街道）要在實踐工作中，及時研究分析，因地制宜，因時制宜地不斷深化完善和探索長效機制，更好地推動信訪工作基層基礎建設，使之成為群眾的滿意工程。同時，我們要抓住信訪工作基層基礎建設這一契機，認真回顧總結上半年工作，查找問題，整改提高。并要與當前實際緊密聯系起來，做好結合文章，要與切實妥善解決當前群眾反映的熱點難點問題結合起來、與行政村規模調整后的完善工作結合起來、與鄉鎮“兩代會”順利召開結合起來，力爭通過下半年工作，全面完成紹興市、省對我市的信訪工作目標管理責任制考核任務。