民政局開展兩創(chuàng)建一建立實施意見

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為了貫徹省、市紀委全會和區(qū)委十二屆五次全會及區(qū)紀委十二屆四次全會精神，進一步深化我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，決定在全區(qū)開展“創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）、群眾滿意基層站所和建立村民監(jiān)督委員會”（以下簡稱“兩創(chuàng)建一建立”活動）。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略的方針，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村及“和諧示范社區(qū)”目標，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，不斷推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處，進一步密切基層黨群干群關(guān)系，為我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

（二）工作目標。經(jīng)過三到五年的努力，使全區(qū)80%以上的行政村、居民社區(qū)和基層站所達到兩創(chuàng)建活動的標準，三年內(nèi)全區(qū)所有行政村全部建立村民監(jiān)督委員會。逐步建立和完善民主管理、民主監(jiān)督長效機制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保全區(qū)創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）、群眾滿意基層站所和建立村民監(jiān)督委員會活動的順利開展，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，成立區(qū)“兩創(chuàng)建一建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組”：

組長：蘇國寶區(qū)委副書記

副組長：張德科區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

沈?qū)毨鑵^(qū)委常委、區(qū)紀委書記

吳維強區(qū)委常委、組織部長

王愛國區(qū)政府副區(qū)長

車爽區(qū)政府副區(qū)長

成員：區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)監(jiān)察局、發(fā)展計劃局、教育局、民政局、財政局、人勞社保局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局主要領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)紀委，辦公室主任由區(qū)紀委副書記嚴喜乾兼任。

三、“兩創(chuàng)建一建立”活動的對象

創(chuàng)建示范村（社區(qū)）的對象是：全區(qū)所有行政村和社區(qū)。

創(chuàng)建群眾滿意基層站所的對象是：全區(qū)所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街站所。

建立村務(wù)監(jiān)督委員會的對象是：全區(qū)所有行政村。

四、“兩創(chuàng)建一建立”活動的時間和名額

“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）、群眾滿意基層站所”的評選工作每兩年開展一次，申報時間為當年的10月底前。評選的名額原則上“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）”每次為全區(qū)行政村和居民社區(qū)總數(shù)的10%左右、“群眾滿意基層站所”擇優(yōu)確定。年10月底前首次進行申報，年底完成評選表彰工作。

我區(qū)建立村民監(jiān)督委員會工作被列為寶雞市試點區(qū)，務(wù)必于6月底前按照《陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省農(nóng)村開展建立村民監(jiān)督委員會試點工作的意見》（以下簡稱省委辦公廳省政府辦公廳意見）（寶渭辦發(fā)【】18號）精神，由區(qū)民政局牽頭制定實施辦法，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組織實施，完成全區(qū)二分之一村的建立任務(wù)，并健全組織、完善制度，規(guī)范運行，三年內(nèi)全部推行。

五、“兩創(chuàng)建一建立”活動的具體標準

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）評比標準為：黨員干部勤政廉潔；村（社區(qū)）各項事業(yè)發(fā)展和諧；村（居）務(wù)公開和民主管理切實執(zhí)行；村（社區(qū)）財務(wù)管理規(guī)范；黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實。評價要點如下：

1、黨員干部勤政廉潔。村（社區(qū)）黨組織堅強有力，實行了黨務(wù)公開，黨支部設(shè)有紀檢委員，實行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員承諾制，黨員模范作用發(fā)揮好，落實了“”制度；流動黨員管理規(guī)范。村委會（社區(qū)居委會）辦事公正，民主監(jiān)督組織健全。村級設(shè)有村民監(jiān)督委員會或村民理財小組或群眾監(jiān)督小組，社區(qū)設(shè)有居民監(jiān)督小組，并正確履行職責(zé)；村（居）民質(zhì)問質(zhì)詢，村（社區(qū)）干部任期和離任審計等制度健全并落實；其它組織健全，各項工作運作有序，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。兩委干部干凈干事，黨群干群關(guān)系密切，受到擁護。黨員干部自覺遵守國家法律法規(guī)、黨的紀律和村規(guī)民約，無違法違紀現(xiàn)象。

2、村（社區(qū)）各項事業(yè)發(fā)展和諧。村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展思路和措施明確，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。依法編制村莊建設(shè)規(guī)劃并實施，村容整潔，村風(fēng)良好；村（社區(qū)）平安創(chuàng)建、綜治和計生工作落實。沒有發(fā)生重大的刑事案件或群體性事件，無越級上訪或集體上訪事件，黨員干部無作風(fēng)粗暴，損害群眾利益的行為。

3、村務(wù)（社區(qū)居務(wù)）公開和民主管理切實執(zhí)行。村務(wù)（社區(qū)居務(wù)）公開總體要求得到落實，公開的內(nèi)容、形式和程序到位；村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制運作良好，村（居）民代表會議、村務(wù)（社區(qū)居務(wù)）公開和民主管理各項制度基本形成，村（居）民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生，符合國家法律法規(guī)和政策，達到村務(wù)（社區(qū)居務(wù)）公開民主管理規(guī)范化標準。

4、村（社區(qū)）財務(wù)管理規(guī)范。嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和監(jiān)管，財務(wù)、資產(chǎn)、工程項目、貨幣資金管理規(guī)范。財務(wù)審批和民主理財監(jiān)督制度健全，充分發(fā)揮民主監(jiān)督組織的作用，嚴格費用報銷，減少非生產(chǎn)性開支。村（社區(qū)）集體資產(chǎn)租賃、發(fā)包以及按有關(guān)規(guī)定應(yīng)招投標的工程項目都須經(jīng)村（居）民代表大會通過，并實行招投標。農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞無違反上級要求，農(nóng)民群眾基本滿意。

5、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實。村（社區(qū)）兩委對黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，黨組織主要負責(zé)人負總責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實。深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，廣泛開展廉政文化活動，村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行培訓(xùn)，村干部要遵守“六要六不要”行為規(guī)范；村（社區(qū)）有文化活動室、文化活動經(jīng)常，并有鮮明的特色或推廣價值。制訂和落實兩委干部廉潔自律規(guī)定，增強黨員、干部廉潔自律意識。開展村（社區(qū)）干部述職述廉和黨員干部民主評議，每年至少召開一次會議，有會議記錄和相應(yīng)的歸檔材料。村（社區(qū)）主要干部自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委組織的廉政談話，兩委班子團結(jié)和諧，積極開展批評與自我批評，有較強的解決問題能力。

（二）群眾滿意基層站所評比標準為：辦事公開；作風(fēng)扎實；服務(wù)優(yōu)質(zhì)；形象良好。評價要點如下：

1、辦事公開

（1）站所涉及發(fā)展、建設(shè)、村（居）民切身利益的事務(wù)，能按照公開、公正、透明的要求，依法辦理、依據(jù)辦理。

（2）有相對固定的公開欄（櫥窗）。

（3）業(yè)務(wù)工作在本系統(tǒng)或同行業(yè)中具有示范引導(dǎo)作用。

2、作風(fēng)扎實

（1）經(jīng)常深入村組、社區(qū)搞好政策宣傳、了解村民（居民）需求。

（2）針對實際，主動改進工作。

3、服務(wù)優(yōu)質(zhì)

（1）主動為群眾答疑解惑。

（2）主動為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)幫助。

（3）經(jīng)轄區(qū)群眾代表測評，群眾對其服務(wù)質(zhì)量滿意度高（滿意度在90％以上）。

4、形象良好

（1）工作秩序良好，工作紀律嚴明，工作人員儀表端莊、著裝整潔。

（2）所屬人員廉潔自律，無與民爭利和侵占、損害群眾利益問題。

（3）所屬人員無違規(guī)違紀問題。

（4）站所領(lǐng)導(dǎo)班子成員面向服務(wù)對象開展述職述廉，并進行現(xiàn)場質(zhì)問、質(zhì)詢和測評。

（三）、建立村民監(jiān)督委員會的基本標準和要求

1、組織產(chǎn)生符合規(guī)定程序。按照省委辦公廳省政府辦公廳意見（見寶渭辦發(fā)【】18號），在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民代表或村民醞釀提出候選人，進行資格審查，實行回避制度，然后提交村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會，并保持機構(gòu)健全，人員到位。

2、工作職責(zé)明確。按照省委辦公廳省政府辦公廳意見（見寶渭辦發(fā)【】18號），由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨組織和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，進一步明確村民監(jiān)督委員會的工作職責(zé)。

3、工作制度健全。在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會討論制定工作制度，使其符合實際，更加科學(xué)規(guī)范。

4、工作運轉(zhuǎn)正常。村委會要為村民監(jiān)督委員會提供辦公場所和辦公條件，保證其按照工作職責(zé)和制定的工作制度開展監(jiān)督工作，做到不越權(quán)、不缺位，真正體現(xiàn)民主監(jiān)督。

5、工作保障到位。村民監(jiān)督委員會主任的經(jīng)濟待遇，參照《渭濱區(qū)村級干部待遇保障激勵辦法》享受非公選村村委會副主任基本補貼報酬標準，由區(qū)委基層辦牽頭制定，區(qū)民政局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行考核后發(fā)放，在區(qū)財政中列支；委員實行誤工補貼的辦法由各村具體確定，在村集體經(jīng)濟中列支。區(qū)紀委牽頭進行督促檢查；區(qū)民政局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未盡事宜由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實際情況研究解決，其他涉農(nóng)部門積極配合。

六、否決條件

兩年內(nèi)，分別有下列情形之一的，不得授予渭濱區(qū)“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）、群眾滿意基層站所”榮譽稱號：

1、村（社區(qū)）組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違紀違法受到紀律處分或刑事追究的，村（居）民中的黨員因違法受到刑事追究的；村（社區(qū)）組織受到上級黨委、政府通報批評以上（含通報批評）組織處理的；村（社區(qū)）組織主要負責(zé)人在述職述廉或村民大會的測評中，未得到三分之二以上稱職票的；村（社區(qū)）組織在上級黨委政府組織的年度綜合考評中，連續(xù)兩年排名在后三位的；存在其它不符合條件的情況。

2、站所領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違紀違法受到紀律處分或刑事追究的；站所受到上級黨委、政府通報批評以上（含通報批評）組織處理的；站所主要負責(zé)人在述職述廉中未得到三分之二以上稱職票的；站所在上級黨委政府組織的年度綜合考評中，連續(xù)兩年排名后三位的；存在其它不符合條件的情況。

3、渭濱區(qū)“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村（社區(qū)）、群眾滿意基層站所”榮譽稱號實行動態(tài)管理。已授予榮譽稱號的單位，凡發(fā)現(xiàn)不符合以上創(chuàng)建條件的，核實后取消其榮譽稱號（附件三），兩年內(nèi)不得參與“兩創(chuàng)建”活動的評選。

七、申報程序

1．村（社區(qū)）、站所自評。各參與創(chuàng)建活動的行政村、社區(qū)、站所按照“兩創(chuàng)建”相關(guān)標準進行自評，并認真填寫申報表（詳見附件一、二），交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街或主管部門黨組織。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門考評推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門對本轄區(qū)申報參評的行政村（社區(qū)）、站所分別進行考核，擇優(yōu)向區(qū)紀委推薦候選單位。

3、審定和公示。區(qū)“兩創(chuàng)建一建立”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門推薦的候選單位進行考核評定，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和社會各界群眾意見，并以一定方式向社會公示。公示結(jié)束后，提出評定名單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4、命名表彰。區(qū)“兩創(chuàng)建一建立”工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定命名表彰名單，區(qū)委、區(qū)政府授牌和表彰獎勵。

八、工作要求

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要充分認識開展“兩創(chuàng)建一建立”活動的重要性和必要性，把這項工作作為今后基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作之一，制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，全面開展工作，大膽探索，不斷創(chuàng)新和完善。

2、加強督查，務(wù)求實效。創(chuàng)建活動中要大力培育和樹立先進典型，促進全區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要指導(dǎo)創(chuàng)建單位制訂創(chuàng)建計劃，細化工作目標，同時加強督促檢查；做到創(chuàng)建工作有部署、有制度、有總結(jié)，確保考核、審核、驗收工作公開、公正、公平，使創(chuàng)建活動取得實實在在的效果。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府和涉農(nóng)部門要大力支持村民監(jiān)督委員會工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理、考核等工作，確保監(jiān)督工作順利開展。

3、加強宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳“兩創(chuàng)建一建立”活動的重要性和必要性，積極動員廣大村（居）民和社會各界支持參與創(chuàng)建活動，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。要及時總結(jié)交流兩創(chuàng)建一建立活動的先進經(jīng)驗，宣傳兩創(chuàng)建一建立活動的成效，表彰先進單位，充分發(fā)揮示范點的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，扎實推進我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。