城鄉土地承包經營流轉制度
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為了深入貫徹落實市委市政府《關于加快統籌城鄉發展的意見》，現就做好農村土地流轉，結合我區實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以穩定和完善黨在農村的基本政策為前提，以優勢產業發展為重點，以農業增效、農民增收為核心，創新土地流轉方式，優化土地資源配置，為規模化生產，產業化經營創造條件，推動農村土地向經營大戶、高效農業示范戶、農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織等主體流轉，實現傳統農業向現代農業轉變。
二、流轉的范圍、方式和目標
農村土地承包經營權流轉范圍是農民依法取得《農村土地承包經營權證書》的農村土地。
流轉方式主要包括轉讓、互換、轉包、出租、入股等。
流轉目標：從2011年起，全區各鎮（鄉）每年新增土地流轉面積不低于500畝。
三、土地流轉的基本準則
（一）農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。
（二）農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。
（三）農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為加強農村土地流轉工作領導，區成立以區委分管領導為組長、區政府分管領導為副組長，區委農工部、區農業、林業、國土、財政、監察、司法等部門負責人為成員的區農村土地流轉工作領導小組，領導小組辦公室設在區農業局，區農業局局長任辦公室主任，區農村經濟經營管理站站長任辦公室副主任。各鎮（鄉）也要成立相應機構。
（二）健全體系，促進流轉。一是鎮（鄉）依托本鎮（鄉）農經站，成立農村土地承包經營權流轉服務中心。二是村級配置農村土地承包經營權流轉服務員。認真履行工作職責。
(三）強化宣傳，樹立典型。充分利用各種媒體加大對土地承包經營權流轉的輿論宣傳和引導，在全區形成鼓勵、支持土地承包經營權流轉的良好工作氛圍和輿論環境，真正讓基層干部和廣大農民群眾了解政策，放心流轉，形成推進土地承包經營權流轉和規模經營的共識，促進工作有序開展。各鎮（鄉）要通過各種不同形式，對土地流轉工作進行深入發動宣傳。要注重培植典型，推廣經驗，每個鎮（鄉）力爭新培育1—2個土地流轉典型村。以點帶面，全面推進土地承包經營權流轉。
（四）搞好服務，規范流轉。鎮（鄉）農村土地承包經營權流轉服務中心應充分履行職責，依法公正辦事，提高服務質量，加強工作指導。切實做好本轄區土地流轉的政策宣傳、協調、合同鑒證、追蹤服務、合同備案、登記、考核驗收和矛盾糾紛調處等事宜。村土地承包經營權流轉服務員，負責本村流轉信息收集、整理、上報等服務工作，并做好本村土地流轉登記、備案等管理工作。
（五）把握重點，突出效益。一是鼓勵農戶將分散承包經營的土地集中連片向種、養殖業大戶、技術能手、農業產業化企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及有意從事農業產業的資產大戶流轉。二是加大金融部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發、比較效益高、優勢明顯的項目，金融部門要積極給予貸款支持。三是鼓勵有資金、懂技術、會經營與管理的組織或個人承包土地經營。對利用流轉土地發展高效農業、設施農業、規模農業的，幫助其積極向上爭取項目，優先予以扶持。四是積極發展“一村一品”建設，創辦農民專業合作社，促進土地流轉。五是要建立土地流轉專項發展資金，區財政每年拿出100萬元，用于促進土地流轉。對于集中連片土地流轉期限在5年以上，具有一定流轉規模且流轉后符合現代農業發展方向的原承包方（農戶）和受讓方（規模經營主體主要是規模經營大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等）給予一次性獎勵。即：原承包方按每畝100元的標準給予一次性獎勵。對受讓方（規模經營主體）通過土地流轉規模經營面積20畝以上，不足50畝的，按每畝100元的標準給予一次性獎勵；規模經營面積50畝以上（含50畝），不足100畝的，按每畝150元的標準給予一次性獎勵；規模經營面積100畝以上（含100畝），不足300畝的，按每畝200元的標準給予一次性獎勵；規模經營面積300畝以上（含300畝）的，按每畝300元的標準給予一次性獎勵。
（六）細化考核，加強督查。把加快土地流轉作為當前農村工作的中心任務，深入調查研究，制訂工作方案，明確責任分工，細化措施辦法，狠抓工作落實。區委區政府將農村土地承包經營權流轉工作納入年度目標考核，年終進行考評，嚴格實行績效管理。同時，區農村土地流轉工作領導小組辦公室要切實加強對土地流轉工作的督促檢查，對工作開展情況進行通報。年底，區委、區政府對于土地流轉工作優秀、成效顯著的鎮（鄉）、村給予表彰獎勵，促進農村土地流轉工作健康有序發展。
