維持房產(chǎn)市場正常建議

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》和國家有關(guān)部委近期出臺的調(diào)控政策，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、大力發(fā)展住宅建設(shè)，保障住房有效供給

（一）促進(jìn)住宅建設(shè)快速發(fā)展。依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新區(qū)開發(fā)和城區(qū)危房棚戶區(qū)改造為載體，大力發(fā)展住宅建設(shè)。抓好建設(shè)用地的拆遷、整理、儲備和招拍掛工作，積極跑部進(jìn)省，爭取用地指標(biāo)，保障土地供應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，按照標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)項目容積率，為招商引資創(chuàng)造條件。

（二）積極調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開局的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)拉開城市建設(shè)骨架，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)重心向中心城區(qū)以外轉(zhuǎn)移，開發(fā)建設(shè)中低價位、中小套型普通商品住房，有效滿足城市普通居民家庭住房需求。積極調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。

（三）加快住房建設(shè)項目行政審批。各有關(guān)部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，對符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在受理后10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源部門要在受理后10日內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在受理后13日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)定限時進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，住房保障和房產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格按照規(guī)定及時核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高辦事效率，加快住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

（四）嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對中小套型普通商品住房建設(shè)項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件，嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。住房保障和房產(chǎn)管理部門要提出商品住房建設(shè)項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓依據(jù)，列入出讓合同。

（五）做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)明確中低價位、中小套型普通商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。

二、著力加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)房地產(chǎn)市場良好秩序

（六）加大交易秩序監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省新建商品房預(yù)售管理暫行規(guī)定〉的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)（銷）售管理。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在10日內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。要對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進(jìn)行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要依法取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。

（七）加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)監(jiān)管。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，著力加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加大專項整治和清理力度，嚴(yán)格限制有違法違規(guī)使用土地行為的企業(yè)新購置土地，重點(diǎn)查處開發(fā)企業(yè)囤地、炒地、閑置土地，擅自調(diào)整容積率，擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例，不按照要求配建保障性住房，無故拖延開竣工時間，違反預(yù)銷售時限和方式要求等違法違規(guī)行為。

（八）完善企業(yè)信用體系建設(shè)。繼續(xù)深化開發(fā)企業(yè)綜合信用評價工作，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立聯(lián)動工作平臺，根據(jù)企業(yè)市場行為及信用評價結(jié)果實(shí)行分類監(jiān)管。建立開發(fā)企業(yè)資格信用核查制度，在企業(yè)參加土地招拍掛及各類項目招投標(biāo)前，由相關(guān)部門對其信用備案情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格限制有不良信用記錄的企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)市場。對已進(jìn)入市場的企業(yè)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常核查，根據(jù)企業(yè)市場行為及信用評價結(jié)果實(shí)行分類監(jiān)管、動態(tài)清出。

（九）做好信貸稅收政策的貫徹落實(shí)工作。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要積極配合市財政、地稅、金融部門做好《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》的貫徹落實(shí)工作，及時提供購房居民家庭住房信息。同時，要簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為廣大群眾提供便捷的住房信息查詢服務(wù)。要完善房地產(chǎn)稅收政策，加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，利用房地產(chǎn)價格評估等手段強(qiáng)化稅收征管。

（十）做好信息和輿論引導(dǎo)工作。要加快房地產(chǎn)市場和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，為群眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息。要積極引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、符合國情的住房消費(fèi)觀念和打擊違法投機(jī)等方面的宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

三、積極推進(jìn)住房保障，加快改善低收入家庭住房條件

（十一）深化廉租住房保障。要積極爭取中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金及新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資，加大政府對廉租住房保障的投入力度，充分發(fā)揮廉租住房制度在解決城市低收入家庭住房困難方面的重要作用。堅持規(guī)劃配建制度，努力增加實(shí)物配租房源，完善廉租住房后期管理，不斷擴(kuò)大實(shí)物配租受益面。加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）廉租住房保障工作的督促檢查，促進(jìn)各區(qū)、縣（市）廉租住房保障工作平衡發(fā)展。

（十二）落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房保障。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍，對符合條件的家庭允許購買政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房或給予購買經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼；抓好政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房項目選址論證和招投標(biāo)工作，確保經(jīng)濟(jì)適用住房價格與我市低收入家庭住房消費(fèi)能力相適應(yīng)。對已確定的政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房項目，要抓緊推進(jìn)項目建設(shè)，盡快形成有效供給。規(guī)范發(fā)展單位自建職工住房，多渠道改善職工住房條件。

（十三）加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。抓住國家和省支持棚改的歷史性機(jī)遇，將改造范圍外延至繞城高速以內(nèi)，力爭到2012年基本完成現(xiàn)有1134萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新籌融資方式，通過“棚改搭橋貸款”、住房公積金保障性住房建設(shè)試點(diǎn)資金、商業(yè)銀行房地產(chǎn)項目貸款、城投開行貸款循環(huán)使用、省“以獎代補(bǔ)”和市財政先期投入等渠道，為棚改項目推進(jìn)提供強(qiáng)有力的資金保障。

（十四）大力發(fā)展公共租賃住房。按照國家關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的總體要求，進(jìn)一步完善我市住房保障體系，制定我市公共租賃住房建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，明確公共租賃住房建設(shè)方式、保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，做好各項保障政策的有序銜接。要切實(shí)加大公共租賃住房建設(shè)力度，并結(jié)合我市實(shí)際，采取新建、改建、收購等方式多渠道籌集房源，加快解決“夾心層”群眾的住房困難問題。

（十五）抓好保障性住房建設(shè)管理。要落實(shí)保障性住房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策。對保障性住房建設(shè)項目要優(yōu)先土地供應(yīng)，及時辦理供地手續(xù)。要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對保障性住房項目建筑設(shè)計方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（十六）做好住房保障規(guī)劃編制工作。有關(guān)部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，做好住房保障規(guī)劃編制工作。要堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為、量力而行，科學(xué)制定住房保障目標(biāo)，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。