區政促進二三產業分離意見

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為進一步推動城市轉型，優化產業結構，加快財源建設，壯大地方財力，促進全區經濟社會又好又快發展，區政府決定在全區范圍內開展二三產業分離工作，并制定如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照“發展是主題，調整是主線”的工作要求，堅持“政府主導，稅務引導，企業自愿，依法依規”的原則，進一步加快產業結構調整，轉變財稅增長方式，努力提高稅收收入占地方財政收入、財政收入占GDP的比重，促進三產服務業健康快速發展，為全區經濟社會又好又快發展提供有力的資金保障。

二、工作任務

在加快全區各類企業發展的同時，加大對現有經濟存量結構的調整力度，實現對現有資源的有效整合，促進三產服務業健康發展，推動地方財政增收。

（一）將現有大中型企業或規模以上企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務進行相對分離，成立專門的物流、運輸、倉儲公司等。

（二）將大型商貿企業的租賃業務從主業中分離出來，如超市、餐飲等。

（三）針對企業閑置的資產和剩余勞動力，組建相應的租賃、物業管理和勞務服務公司。

（四）針對企業自建基礎設施項目較多的，設立建筑、安裝公司，承攬內部和外部的建筑、安裝工程。

（五）針對混合銷售行為的業務剝離，視具體情況選擇是否混合銷售：當主營業務收入為銷售收入時，采用分開經營方式，將可計征營業稅的業務獨立出來繳納營業稅，不選擇混合銷售；當主營業務收入為勞務收入時，采用混合銷售未分別核算的，一并繳納營業稅。

（六）對于企業內部存在的技術咨詢、技術服務、場地使用等業務，可單獨剝離出來，成立相應子公司。

（七）對企業內部存在的維修、修繕、安保、洗浴、衛生醫療、經營性質的餐飲、娛樂、幼兒育養等業務，獨立出來，成立專門后勤服務公司。

（八）其它可從主業中剝離出來，有利于第三產業發展、增加地方財源的業務項目等。

三、實施方案

全區二三產分離推進工作具體實施時間為至，共分三個階段。

（一）調查摸底階段。抽調有關單位人員，對金正礦業有限公司、泉頭集團金旋橋窯水泥有限公司、中泰煤業集團有限公司、中聯水泥有限公司等10戶重點稅源企業，以及水泥、采礦業等重點稅源行業進行摸底調查，了解掌握重點行業、產業發展和企業、項目經營結構情況，逐戶填寫《優化產業結構分戶調查統計表》，確定推行二三產業分離的企業名單，報區領導小組辦公室。

（二）全面實施階段。根據調查摸底情況，對已確定實施分離的企業，本著“剝離一家、成功一家”的原則實施分離工作。各有關單位要及時提供政策支持，簡化辦事程序，優化服務方式，指導其辦理工商登記、稅務登記、獨立核算等相關業務，確保順利實現二三產業分離，完成產業結構的優化調整。

（三）總結評估階段。區領導小組辦公室總結梳理二三產業分離工作的成效以及存在的問題，并提出解決措施，形成二三產分離推進工作總結書面上報區政府。

四、政策支持

（一）對企業分離物流、倉儲、建筑安裝、科技信息等業務成立獨立法人企業，需轉讓不動產、無形資產和其它資產的，資產轉讓過程中所發生的營業稅、印花稅、城建稅、教育費附加和契稅，將實際入庫稅款地方留成部分作為財源建設基金，用于扶持企業發展。

（二）對經備案并成功分離的企業，3年內分別將企業所得稅、營業稅地方留成新增部分的20%作為財源建設基金，用于扶持企業發展。

（三）對企業實施二三產業分離后設立第三產業企業的，各相關部門建立綠色通道，在登記注冊、資質論證等方面簡化審批手續，降低相關費用，提高辦事效率。對分離成功的企業，有關部門要積極協助爭取上級專項扶持補助。同時，在貸款擔保、融資等方面給予優先扶持。

（四）本著“誰受益、誰負擔”的原則，政策扶持資金由受益級次進行兌現。企業成功分離后即可申報爭取扶持政策，經區財政、國稅、地稅等部門審核上報區政府審批后，區財政局按政策予以兌現。如經稅務、審計等部門審核發現欠稅的企業，扶持政策不予兌現。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區政府成立以區長為組長，分管副區長為副組長，區紀委（監察局）、財政、發改、經信、統計、商務、住建、旅服、交通、國稅、地稅、工商、國土、質監等部門主要負責同志為成員的全區推進二三產分離工作領導小組，領導小組辦公室設在區財政局，具體負責搞好各單位之間的銜接配合和工作調度，并在經費保障上給予支持。

（二）注重協調配合。二三產業分離是一項綜合性工作，涉及到企業重組、產業結構調整、財稅體制改革。全區各級各部門要進一步強化認識，統一思想，加強協作。區國稅、地稅部門作為主要實施單位，要認真履職，主動開展工作。領導小組各成員單位要消除部門利益觀念，抽調精干業務人員，積極配合，搞好服務。各鄉鎮、街道和各部門單位要結合工作實際，切實擔負起各自責任，形成工作合力。

（三）突出工作重點。要嚴格按照國家稅收法規政策進行業務剝離和組建新企業，靠上搞好指導，加強企業核算管理，實現對現有資源的有效配置，使副業變成主業，以達到壯大第三產業、增加地方財力的目的。要以分離運輸業為突破口，對運力資源進行整合，打造高效規模化的物流企業，充分挖掘運輸業稅收潛力，做強稅收基礎。

（四）落實政策支持。全區各級各部門要堅持依法治稅、推進二三產業分離工作，對新剝離組建的公司積極提供優良服務，落實各項政策支持，提高企業加快業務剝離的積極性。各鄉鎮、街道要因地制宜，制定優惠政策措施，鼓勵轄區企業將附屬在二產中的三產盡快剝離出來，確保工作平穩快速推進。

（五）強化督導考核。把二三產業分離工作納入對各鄉鎮、街道及區直有關部門的年度目標考核。區推進二三產業分離工作領導小組要定期召開成員單位會議，調度并聽取各單位工作進展情況，及時解決工作中存在的困難和問題。區領導小組辦公室要會同區紀委（監察局）、區政府調研督查工作室定期進行工作抽查和檢查，每半月通報一次督查情況和工作進展情況，并將其作為年度目標考核的重要依據。