政府加強知識產(chǎn)權(quán)工作意見

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為進一步推進“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在鼓勵創(chuàng)新、維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權(quán)局等單位深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）的通知》和《市人民政府關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》精神，現(xiàn)就進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹學習系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實中、省、市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，努力在運用和保護知識產(chǎn)權(quán)能力上實現(xiàn)大提升，在自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)大突破，在自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益上實現(xiàn)大改觀，在提升品牌經(jīng)濟實力和知名度上實現(xiàn)大跨越，為推動區(qū)經(jīng)濟社會快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

（一）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作品大幅度提升。

鼓勵全社會積極申報專利，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“專利清零行動”，實現(xiàn)專利申請量年均增長15%以上，其中發(fā)明專利申請增長18%以上，專利萬人擁有量達到全市中等水平，專利成果對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。加強企業(yè)專利技術(shù)項目實施和轉(zhuǎn)化，到2020年專利實施新增產(chǎn)值達到1億元以上，在全區(qū)形成一批技術(shù)含量較高、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益較好的重點專利產(chǎn)品。鼓勵文學、藝術(shù)和自然科學、社會科學、工程技術(shù)作品的生產(chǎn)創(chuàng)作，產(chǎn)生一批獲得國家級、省級、市級重要獎項的作品。

（二）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力顯著增強。

企業(yè)自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)能力顯著增強，自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化水平有效提高，突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，基本形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)和強勢產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵專利質(zhì)押貸款，市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力明顯提升。

（三）知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)水平明顯提高。

進一步完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提升知識產(chǎn)權(quán)信息化水平，提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)服務(wù)效能，中介服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

（四）知識產(chǎn)權(quán)社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

積極宣傳《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標法》、《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，大力開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系建設(shè)，基本形成覆蓋全區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)，有效遏制侵權(quán)行為和犯罪行為發(fā)生，改善創(chuàng)新和投資環(huán)境。

（五）知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍適應(yīng)發(fā)展需要。

加強知識產(chǎn)權(quán)工作高層次人才、專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，認真落實人才獎勵政策，努力構(gòu)建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)好、層次合理的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

（六）大力實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程。

強化知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理，支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運用能力。

三、主要措施

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

1.強化重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

研究制定和實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及規(guī)劃，以加強知識產(chǎn)權(quán)工作管理、建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度為切入點，營造知識產(chǎn)權(quán)工作良好氛圍，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推動創(chuàng)新方面的重要作用。有效運用國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源，大幅提高自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，加速知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極申報、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范區(qū)。開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育和試點示范工程，創(chuàng)建國家、省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，增強區(qū)域綜合競爭力。

2.強化重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點在電子信息、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟增長帶動作用強的自主知識產(chǎn)權(quán)。

3.強化重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，加強對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，努力提升核心競爭力。適時在全區(qū)范圍內(nèi)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“專利清零行動”，對企業(yè)專利申報情況進行全面排查梳理，有針對性地提出發(fā)展計劃。圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)群。

4.強化重點研發(fā)平臺知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

充分發(fā)揮科研單位識的帶頭作用，進一步建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，大力開展原始創(chuàng)新活動，加強科技創(chuàng)新成果的保護，探索運用市場機制經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加速專利等知識產(chǎn)權(quán)的實施轉(zhuǎn)化。

（二）促進專利實施。

1.大力資助專利申請。

區(qū)專利專項資金主要用于資助專利申請費、專利實施轉(zhuǎn)化項目等，確保大幅度提高我區(qū)專利申請量和發(fā)明專利擁有量。各地各部門要不斷優(yōu)化專利質(zhì)量，引導(dǎo)、幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中進行專利布局，把握競爭主動權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供支撐。

2.大力支持專利實施。

鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計人的報酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%。促進專利技術(shù)的實施，推動專利技術(shù)的有效應(yīng)用，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好市場前景且已經(jīng)在我區(qū)進入實施階段的區(qū)內(nèi)外專利項目，區(qū)專利專項資金給予實施資助。推動金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，由區(qū)財政給予貼息支持。

（三）注重知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育。

1.做好知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作。

制定知識產(chǎn)權(quán)宣傳計劃，利用“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“中國專利周”等重要時機，組織開展多層次、多渠道、多形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。深入開展知識產(chǎn)權(quán)電視大賽、征文比賽、知識產(chǎn)權(quán)辯論賽、知識產(chǎn)權(quán)走進中小學校、青少年科技節(jié)等活動，通過工作報道、案例分析、公益廣告等多種宣傳形式，激發(fā)群眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性，在全社會努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)、包容失敗的良好氛圍。

2.普及知識產(chǎn)權(quán)知識教育。

將知識產(chǎn)權(quán)法律知識列入全區(qū)普法內(nèi)容，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)法治意識。將知識產(chǎn)權(quán)知識納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學習、公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。加強企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)，提高知識產(chǎn)權(quán)意識和應(yīng)對能力。在中小學開展鼓勵創(chuàng)造發(fā)明、尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的教育，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)方面的課程或講座，使學生掌握知識產(chǎn)權(quán)方面的基本知識，培養(yǎng)學生自主創(chuàng)造意識。

（四）維護專利合法權(quán)益者正當利益。

1.強化司法保護。

建立健全司法與行政辦案協(xié)作、信息溝通、業(yè)務(wù)交流和監(jiān)測預(yù)警等銜接機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護“綠色通道”。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)陪審員、司法鑒定、專家顧問等制度。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的“大調(diào)解”工作機制。

2.強化行政保護。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法協(xié)作機制和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法績效考評制度，組建知識產(chǎn)權(quán)保護工作隊伍，不斷提升執(zhí)法能力。安排專利保護工作經(jīng)費，不斷改善執(zhí)法條件，提升行政執(zhí)法效能，切實維護合法權(quán)益者的正當利益。

3.強化專利維權(quán)。

建立專利維權(quán)援助專家團隊，為重大項目實施提供決策咨詢，為企業(yè)提供專利維權(quán)援助，為專利侵權(quán)判定提供咨詢服務(wù)。

4.強化執(zhí)法監(jiān)察。

加強對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督、檢查工作，定期組織專利管理部門和經(jīng)濟、科技、商務(wù)、工商、文化新聞出版、公安等有關(guān)部門開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，督促解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，保障知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的有效實施。

（五）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境。

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

區(qū)政府成立知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)公安分局一名分管負責人，區(qū)教科體局、區(qū)財政局、區(qū)文廣新局、區(qū)監(jiān)察局等單位主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)教科體局，由區(qū)教科體局局長兼任辦公室主任，研究制定知識產(chǎn)權(quán)工作重大政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位按照職能制定知識產(chǎn)權(quán)專題戰(zhàn)略或?qū)嵤┯媱澆⒔M織實施，解決知識產(chǎn)權(quán)工作中的重大問題和困難。把加強知識產(chǎn)權(quán)工作作為一項戰(zhàn)略舉措，列入重要議事日程，定期研究和部署，將知識產(chǎn)權(quán)工作的量化指標納入政府年度目標任務(wù)統(tǒng)一部署、推進和考核；要加強知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建設(shè)，保證有牌子、有職能、有人員、有經(jīng)費。

2.加大投入力度。

充分發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和激勵作用，從政策、資金、稅收等方面給予支持。要逐步建立以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投資為主體，以風險投資和吸引外資、社會資金為補充的多層次、多渠道知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展籌資體系。按照《省專利保護條例》要求，區(qū)政府設(shè)立專利資助資金，加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的財力支持，保障知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費。

3.落實激勵措施。

對在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理方面作出重大貢獻的單位和個人，要予以表彰獎勵。企業(yè)、中小學校和科研單位要按照《專利法》及其實施細則的規(guī)定給予職務(wù)發(fā)明人兌現(xiàn)“一獎兩酬”；要將獲得專利的情況作為技術(shù)職稱晉升和聘任的重要依據(jù)。單位轉(zhuǎn)讓或許可他人實施專利，要從轉(zhuǎn)讓和許可收入中提取一定比例獎勵發(fā)明人、設(shè)計人和為轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員，或采取股權(quán)、期權(quán)等其他方式給予獎勵。

4.完善服務(wù)體系。

鼓勵在我區(qū)設(shè)立專利機構(gòu)，對經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批準、在我區(qū)新注冊的專利機構(gòu)給予開辦資金扶持。鼓勵專利服務(wù)機構(gòu)積極開展專利、評估、咨詢、檢索、交易等服務(wù)，對在我轄區(qū)內(nèi)經(jīng)機構(gòu)并獲得授權(quán)的發(fā)明專利，每件給予機構(gòu)相應(yīng)獎勵。加強專利公共信息平臺建設(shè)，建立重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和重點企事業(yè)單位專利數(shù)據(jù)庫。