災區特殊黨費援建管理辦法

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第一章總則

第一條為了及時、合理、有效的安排實施特殊黨費項目，建立健全科學的項目審批、建設、監督管理制度，根據《中共中央組織部關于抗震救災特殊黨費收繳、使用和管理的暫行辦法》組通字〔〕30號中組部、國家發改委等四部委《關于抗震救災特殊黨費使用管理有關問題的通知》組通字[]49號）市地震災后恢復重建項目管理辦法》隴政辦發[]95號）市地震災后重建資金管理暫行辦法》隴政發[]79號）市地震災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法》隴政辦發[]180號）等相關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱特殊黨費，指中國共產黨員在按照《關于中國共產黨員黨費收繳、使用和管理規定》中組發[]3號）交納黨費之外交納的專項用于四川汶川特大地震受災地區抗震救災和災后重建的黨費。第三條本辦法適用于市文縣、武都區、康縣、成縣、徽縣、兩當縣、西和縣七個重災縣（區）特殊黨費項目的申報、審批、資金撥付、質量監督、竣工驗收等管理工作。

第四條特殊黨費的管理使用實行嚴格的責任追究制度

第二章特殊黨費的使用范圍及計劃管理

第五條特殊黨費嚴格用于下列四個方面，即幫助七個重災縣（區）每縣（區）重建一所中學、援建房屋倒損農戶住房、重建和修復受損村級組織活動場所、建設農村黨員干部現代遠程教育接收站點。

第六條市上根據省上分配的特殊黨費資金安排方案，提出分縣（區）安排方案，縣（區）相關部門根據本縣（區）資金控制額度，提出縣（區）建議計劃，市相關部門審查縣（區）上報的建議計劃提出實施計劃，實施計劃上報省相關部門審查批復后執行。

特殊黨費援建房屋倒損農戶住房建議計劃及實施計劃由市、縣（區）民政部門提出，報省民政廳批準執行；特殊黨費幫助每縣（區）重建一所中學建議計劃及實施計劃由市縣（區）教育部門提出，報省教育廳批準執行；特殊黨費重建和修復受損村級組織活動場所、建設農村黨員干部現代遠程教育接收站點建議計劃及實施計劃由市、縣（區）黨委組織部門商投資主管部門提出，報省委組織部批準執行。

第七條市投資主管部門按照批準的實施計劃下達特殊黨費項目前期工作計劃（援建房屋倒損農戶住房的特殊黨費不再下達前期計劃）項目建設單位按照前期計劃確定的時限和要求完成前期工作，投資主管部門按照規定的審批權限完成項目的審批，市投資主管部門匯集審批結果與市財政部門聯合下達投資計劃，并會簽黨委組織部門和行業主管部門。投資計劃是財政部門撥付資金的依據。

第三章特殊黨費項目前期工作管理

第八條特殊黨費項目必須履行前期工作程序，主要包括項目初步設計、施工圖審查、招標投標、施工許可等。

特殊黨費所列維修加固項目必須完成維修加固實施方案。

第九條初步設計、施工圖要求由丙級以上具備相應資質的設計單位完成，維修加固方案難度較大的由丙級以上具備相應資質的設計單位完成，難度較小的可由三人以上具有中高級技術職稱的工程技術人員完成并簽字負責。

第十條特殊黨費項目審批時，學校項目必須按照規定的審批權限獨立審批；重建和修復受損村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育接收站點項目可進行典型設計，打捆或列表審批；援建房屋倒損農戶住房按照批準的實施計劃和國家、省確定的農戶補助標準執行。

第十一條總投資在50萬元以上的項目審批時必須開展技術咨詢。技術咨詢可以委托具備相應資質的咨詢單位完成，也可以邀請3人以上具有中級以上職稱的技術人員完成。技術咨詢的結論作為項目審批的重要依據。

第十二條特殊黨費項目的審批管理權限：總投資300萬元及以上，1000萬元及以下的由市投資主管部門審批；總投資1000萬元-2000萬元的由市行業主管部門會同市投資主管部門上報省行業主管部門審批；總投資2000萬元及以上的由省投資主管部門審批；總投資300萬元以下的項目以及量大面廣、單個投資規模較小的村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育接收站點等項目，由縣（區）投資主管部門按照批準的年度實施計劃審批，同時報市投資主管部門備案。

第十三條特殊黨費項目的選址意見、規劃許可、環境評價、土地審批、施工許可等相關手續，按國家和省、市有關規定，針對不同類型采取靈活多樣的方式從速辦理。

第四章特殊黨費資金使用管理

第十四條特殊黨費資金由市、縣（區）財政部門專賬管理、封閉運行。

第十五條市縣（區）財政部門按照《市地震災后恢復重建資金管理暫行辦法》隴政發[]79號）規定及下達的特殊黨費項目投資計劃及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?。

發放給農戶的建房補助資金嚴格按照省抗震救災領導小組確定的標準和范圍，不得隨意提高或降低發放標準、擴大或縮小發放范圍。發放特殊黨費建房補助資金必須出具省民政廳、省財政廳統一印制的特殊黨費援建農民住房資金發放五聯單收據。

第五章特殊黨費項目實施管理

第十六條特殊黨費項目采取分類實施，以縣（區）為主的原則建設。

項目建設中除技術性較強的施工作業外，盡量使用當地農民工。

第十七條特殊黨費項目必須按照省政府地震災后恢復重建招標投標規定，認真做好勘察設計、施工、監理、設備采購等環節的招標投標工作。招標方案由投資主管部門在審批或核準項目時一并批準。

市人民政府辦公室《關于加快推進災后重建項目招標投標工作的通知》隴政辦發[]146號）批轉市重建辦關于災后重建房屋建筑市政基礎設施項目招標投標監管工作有關問題的答復意見的通知》隴政辦發[]164號）適用于特殊黨費項目。

第十八條特殊黨費項目嚴格實行工程監理制。學校項目施工必須由專業監理公司監理，村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設可以委托專業監理公司監理，也可從鄉村黨組織抽調專人與縣（區）建設部門專業技術人員組成監理組實施監理。

監理中應嚴格執行市人民政府辦公室《關于加大監督檢查工作力度確保災后恢復重建項目工程質量的通知》隴政辦發[]159號）規定。

第十九條特殊黨費項目實行公示制。項目批準單位、建設規模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應在施工現場和當地主要新聞媒體或政府網站進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監督。

第二十條特殊黨費項目嚴格按照批準的建設規模、內容、標準、概算建設。項目實施中嚴格控制投資，不得擅自變更設計或調整概算。因不可抗力引起的變更，必須報原審批機關復核，重新審批。

第二十一條特殊黨費項目建成后，應在一個月內完成工程結算、竣工決算及所有資料的整理工作?？h（區）行業主管部門責成建設單位對項目進行自驗，自驗合格后由建設單位向審批部門書面申請，審批部門在接到申請及工程驗收所需的資料后10個工作日內做出驗收決定，并書面通知建設單位。

項目驗收實行誰審批誰驗收制度。驗收的具體工作按照市人民政府辦公室《關于印發市地震災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法的通知》隴政辦發[]180號）規定執行。

第六章特殊黨費項目監督管理

第二十二條要加強特殊黨費項目的監督管理，監督的內容包括前期審批、招標投標、施工組織、投資控制、項目進度、資金使用、工程質量、竣工驗收、抗震設防等方面的執行情況。

第二十三條黨委組織部門負責特殊黨費項目的監督檢查工作，設立監督班子，明確責任人，對特殊黨費使用全過程實施監督；投資主管部門負責計劃編制、審批核準、招標投標情況的監督檢查及管理；財政部門負責特殊黨費資金的劃撥，資金使用情況的監督檢查；建設部門負責工程質量的監督管理；教育、民政等部門分別負責其管理的特殊黨費項目的指導協調、監督檢查等工作。

第二十四條審計機關對特殊黨費項目的前期審批、資金安排、財務收支及管理、工程實施等全過程進行跟蹤審計，確保特殊黨費資金?？顚Ｓ?，不被侵占、截留或挪用，及時發現和糾正違紀違規問題。