重大行政決策聽證管理辦法

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第一章總則

第一條為規(guī)范政府行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化，使政府的決策充分體現(xiàn)群眾的意愿，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重大行政決策聽證，是指區(qū)各級人民政府及政府各工作部門（以下統(tǒng)稱政府決策機(jī)關(guān)）在制定重大行政措施、財政預(yù)算及預(yù)算追加、征地拆遷等涉及公眾利益的重大行政決策過程中，自行決定或者根據(jù)當(dāng)事人的申請，采取聽證會的形式，廣泛聽取管理相對人和其他公眾的意見或建議的活動。

第三條區(qū)重大行政決策聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第二章聽證的范圍和組織實(shí)施

第五條行政決策涉及下列事項之一的，政府決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行舉行聽證會：

（一）制定對公眾切身利益或社會公共利益有重大影響的規(guī)范性文件或者重大行政措施；

（二）編制和調(diào)整全區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算及預(yù)算追加；

（三）城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）招商引資中可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響，直接涉及廣大人民群眾利益項目的立項審批或核準(zhǔn)；

（五）對環(huán)境有重大影響的區(qū)級建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評估；

（六）與公共安全直接有關(guān)，廣大人民群眾普遍關(guān)注的重大行政舉措；

（七）行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證的事項；

（八）政府決策機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。

前款規(guī)定事項，政府決策機(jī)關(guān)不自行組織聽證的，經(jīng)利害關(guān)系人申請，必須依法舉行聽證。

第六條行政決策涉及下列事項之一的，政府決策機(jī)關(guān)可以不舉行聽證會：

（一）因情況緊急須即時決定并經(jīng)上級政府同意的；

（二）本規(guī)定第五條所涉及事項已經(jīng)舉行過論證會或其他形式的公開征求意見的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不舉行聽證會的。

第七條聽證活動由擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機(jī)關(guān)牽頭組織；涉及多個行政主管部門的，由同級政府指定一個主辦行政機(jī)關(guān)牽頭組織，其他相關(guān)部門參與。組織聽證的政府決策機(jī)關(guān)為該聽證事項的聽證機(jī)關(guān)。

應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府組織聽證的，區(qū)政府可以指定區(qū)政府辦公室或有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第三章聽證會組成

第八條聽證會組成包括聽證人、陳述人、旁聽人。

第九條聽證人由聽證機(jī)關(guān)指定。聽證會設(shè)一名聽證主持人，必須由組織聽證的政府決策機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽證主持人指定記錄員，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十條聽證陳述人是指出席聽證會并對聽證事項進(jìn)行陳述的人。聽證陳述人應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由與行政決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的代表、政府有關(guān)部門的代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專業(yè)人員組成。

聽證陳述人數(shù)一般為10-20人，其中政府部門的代表不得超過總數(shù)的一半。

第十一條旁聽人是指自愿報名參加，經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意，參加有關(guān)聽證旁聽的公民、法人或其它組織的代表。旁聽人員數(shù)量由組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)確定

第十二條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的20日前向社會公告，將聽證事項的內(nèi)容、參加聽證會人員的數(shù)量和報名條件等內(nèi)容進(jìn)行公布，并公開接受公眾報名申請。符合聽證機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人或其他組織均可報名參加聽證，也可推選代表參加聽證報名。

聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性的原則，結(jié)合擬聽證事項涉及范圍情況，確定參加聽證的人員。

第十三條公開舉行的聽證會，公民可以在召開聽證會的7日前到具體組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)報名參加旁聽；具體人數(shù)和產(chǎn)生方式由組織聽證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)會場和事項涉及范圍來自行確定。參加旁聽的公民可以在聽證會上經(jīng)聽證主持人允許后，發(fā)表自己的意見；也可以在聽證會結(jié)束后3日內(nèi)向組織聽證的行政機(jī)關(guān)書面反饋意見。

第十四條聽證會代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映群眾和社會各方面對行政決策事項的意見，遵守聽證紀(jì)律，維護(hù)聽證秩序，保守國家秘密和商業(yè)秘密。

第十五條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行7日前確定聽證主持人、記錄員和聽證陳述人，并對外公布其姓名、性別、年齡、文化程度和所從事職業(yè)等。

第十六條重大行政決策聽證內(nèi)容涉及范圍較小、專業(yè)性較強(qiáng)的事項，可以由聽證機(jī)關(guān)指定或邀請與行政決策事項密切相關(guān)的公民、法人或其他組織和有關(guān)方面的專家、學(xué)者的代表參加。

第四章聽證程序

第十七條行政機(jī)關(guān)自行決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證公告后20日內(nèi)舉行聽證會。依法申請組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起5日內(nèi)作出是否舉行聽證的決定；決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)舉行聽證會。

第十八條聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的7日前，將舉行聽證會的時間、地點(diǎn)及聽證有關(guān)材料等通知參加聽證的人員；

（二）聽證開始前，記錄員查明并記錄聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項；

（三）聽證主持人宣布聽證開始后，宣布聽證事項和聽證事由，介紹聽證參加人員情況，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）政府決策機(jī)關(guān)說明決策方案、依據(jù)和理由，提供有關(guān)的材料和意見；

（五）聽證陳述人以提問等形式對決策方案進(jìn)行質(zhì)詢，發(fā)表支持、反對或者修改的意見并闡明理由；

（六）政府決策機(jī)關(guān)對聽證會代表提出的問題和意見作適當(dāng)說明和解釋；

（七）聽證陳述人對決策方案進(jìn)行最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十九條聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證主持人、記錄員和三名以上聽證會代表簽名；拒絕簽字或聲明保留意見的，另行記明情況附卷：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點(diǎn)；

（五）聽證公開情況；

（六）擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（七）聽證參加人的觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；

（八）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

（九）延期、中止或者終止的說明；

（十）聽證主持人認(rèn)為需載明的其他事項。

第二十條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交陳述人核對，陳述人認(rèn)為記錄有錯漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。

第二十一條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后7日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證的事項；

（三）對聽證事項贊同的情況；

（四）對聽證事項的意見分歧；

（五）對聽證意見的處理建議。

第二十二條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要和聽證筆錄，依法制定或提出行政決策及其建議。重大行政決策需要報經(jīng)區(qū)人民政府同意的，聽證機(jī)關(guān)在提出行政決策建議時應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要。

第二十三條參加聽證人員多數(shù)不同意決策方案或?qū)Q策方案有較大分歧，難以作出決定時，政府決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案并再次組織聽證。

聽證人員中群眾代表或?qū)＜掖硪恢路駴Q聽證事項的，政府決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止或調(diào)整決策方案；調(diào)整決策方案的，應(yīng)當(dāng)再次組織聽證。

第二十四條重大行政決策經(jīng)聽證后，應(yīng)當(dāng)在決定作出或后30日內(nèi)對外公布決策意見。

第二十五條有下列情形之一的，政府決策機(jī)關(guān)可以延期舉行聽證會，但延期不能超過兩次：

（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；

（二）出席聽證會的聽證人未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的；

（三）需要增加新的陳述人或調(diào)查補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；

（四）聽證參加人臨時提出聽證主持人回避申請被接受，聽證機(jī)關(guān)不能及時更換主持人的；

（五）可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第二十六條有下列情形之一的，政府決策機(jī)關(guān)可以中止聽證：

（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；

（二）申請聽證的公民、法人或者其他組織要求中止聽證的；

（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

中止聽證的，組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第二十七條延期、中止聽證的情況結(jié)束后，由組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第二十八條有下列情形之一的，政府決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人或者其繼承人放棄聽證權(quán)利的；

（二）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止或者放棄聽證權(quán)利的；

（三）利害關(guān)系人在聽證過程中聲明退出的；

（四）利害關(guān)系人在告知有聽證權(quán)利后，明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

（五）需要終止聽證的其他情形。

第五章聽證監(jiān)督管理

第二十九條重大行政決策聽證由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，由區(qū)政府監(jiān)察部門實(shí)施監(jiān)督。

第三十條聽證機(jī)關(guān)在聽證會前7個工作日內(nèi)應(yīng)將聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料報政府重大行政決策機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人審批，并報送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。聽證會結(jié)束后10個工作日內(nèi)將聽證會的有關(guān)材料報區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案登記。

第三十一條依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項，政府決策機(jī)關(guān)組織聽證的，聽證結(jié)果作為行政決策的參考依據(jù)；政府決策機(jī)關(guān)不組織聽證的，所做出的行政決策無效。

第三十二條依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項，主管行政機(jī)關(guān)不組織聽證的，公民、法人或其他組織可以向其提出異議，或者直接向其上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴、控告或舉報。接受異議或者投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)做出書面答復(fù)，說明不予聽證的理由。

第三十三條聽證主持人與聽證事項有利害關(guān)系或其他有可能影響到聽證公正性的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)自覺回避；當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。

聽證主持人的回避由組織聽證的行政機(jī)關(guān)決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。

第三十四條重大行政決策聽證的各項內(nèi)容必須向社會公開，廣泛接受群眾的參與及監(jiān)督。

第三十五條法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證、利害關(guān)系人要求聽證或主管部門應(yīng)當(dāng)自行組織聽證的而未組織的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十六條聽證機(jī)關(guān)和聽證人員違反程序、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，區(qū)政府可以宣布該聽證無效，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重、造成決策失誤的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。

第三十七條組織聽證的行政決策機(jī)關(guān)不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。組織聽證所需經(jīng)費(fèi)列入具體組織實(shí)施聽證的主管部門預(yù)算。

第三十八條當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)有聽證不作為或違反本規(guī)定程序的，可以在申請?zhí)岢龌驔Q定作出之日起60日內(nèi)依法提起行政復(fù)議。