優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動管理辦法

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一、總體要求

深入貫徹落實省、市、區(qū)有關(guān)文件和會議精神，不斷強化抓環(huán)境、促發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，進一步改進作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，下大力解決制約發(fā)展的突出問題，查處不作為、亂作為、影響和破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

這次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動重點是進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高

履職能力，核心是加強依法行政，進一步推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向經(jīng)?；⒅贫然l(fā)展。具體有五方面內(nèi)容：

（一）完善工作機制，營造激勵發(fā)展的政策環(huán)境。

1、鞏固拓展行政審批改革成果。各辦事處、各部門要嚴格執(zhí)行行政許可項目目錄管理，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，確保取消調(diào)整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位；建立健全行政審批程序性規(guī)定和責(zé)任追究辦法，進一步簡化審批程序，約束審批權(quán)力，切實解決亂用、濫用審批權(quán)的問題；運用監(jiān)督、檢查、備案等管理手段，加強對已取消的行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作。（區(qū)法制辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

2、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。各辦事處各部門要推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。嚴格規(guī)范性文件審查備案制度，各辦事處、各部門要及時向區(qū)委、區(qū)政府上報備案，提高規(guī)范性文件的法律審查率和報送備案率。（區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

3、進一步擴大政務(wù)公開工作。各部門各單位要以各種形式，向社會公開本單位職責(zé)范圍、管理權(quán)限、審批事項、申報條件、申報材料、辦事依據(jù)、辦結(jié)時限、工作紀律、服務(wù)承諾、辦事流程圖、監(jiān)督投訴方式等。繼續(xù)推動政府信息公開、重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報，不斷擴大政務(wù)公開的范圍和領(lǐng)域，主動接受社會監(jiān)督。（區(qū)政府辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

4、不斷加強效能建設(shè)。各部門各單位要結(jié)合各自實際，修訂、完善首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，切實解決推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。有審批權(quán)限的部門和單位，要按照“方便服務(wù)對象、簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率”的原則，建立和實行領(lǐng)辦幫辦、特事特辦、聯(lián)合辦理、全程服務(wù)等工作機制，提高行政效能。（區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，有關(guān)部門落實。）

(二)堅持依法行政，營造規(guī)范公正的法制環(huán)境。

5、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身職能，對執(zhí)法各個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，制定具體標準，嚴格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。在行使自由裁量權(quán)時，原則上取法定區(qū)間下限；對嚴重危害群眾生命健康安全、公共安全、破壞市場經(jīng)濟秩序的，由部門依法依規(guī)予以處理；對有輕微無危害后果的違法行為，應(yīng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，責(zé)令限期整改，如整改不到位或拒不整改的，再進行處罰。（區(qū)法制辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

6、改善司法辦案環(huán)境。司法系統(tǒng)要公開執(zhí)法依據(jù)，嚴格執(zhí)法程序，全面實行執(zhí)法責(zé)任、錯案追究制，最大限度提高司法效率。對涉及企業(yè)的刑事案件、行政訴訟、合同糾紛，要快審快結(jié)快執(zhí)行；慎重使用傳喚企業(yè)負責(zé)人、凍結(jié)帳戶等強制性措施；對企業(yè)反映的此類問題要限期結(jié)案。（區(qū)政法委牽頭，有關(guān)部門落實。）

7、嚴格控制涉企檢查。要嚴格執(zhí)行“20個平靜工作日”制度，提前制定工作計劃，報分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，在區(qū)企業(yè)減負辦備案，方可檢查。堅決杜絕多頭檢查和重復(fù)處罰。嚴禁以處罰為目的的亂檢查、以罰代管等行為。（區(qū)減負辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

8、堅決制止公路“三亂”。除經(jīng)省級批準的各類站點在指定地點依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何部門單位不得以任何理由設(shè)卡攔車，強行檢查、收費和罰款。（區(qū)糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

（三）規(guī)范收費行為，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

9、清理收費項目，降低收費標準。各有關(guān)部門要依照中、省、市有關(guān)規(guī)定，對所有行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和各類基金項目進行一次全面清理，并將清理結(jié)果向社會公布。各收費單位要嚴格執(zhí)行收費規(guī)定，不得自立收費項目。涉企收費如果有幅度的，凡屬于區(qū)財政非稅收入的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費有下限的，一般按下限執(zhí)行。執(zhí)收執(zhí)罰人員要主動出示收費許可證或執(zhí)法證件，講明收費處罰依據(jù)，規(guī)范使用財政部門統(tǒng)一印制票據(jù)。（區(qū)財政局牽頭，有關(guān)部門落實。）

10、簡化企業(yè)年檢事項。嚴禁在企業(yè)年檢時搭車收費、攤派等行為。有關(guān)會員費、咨詢費等費用的收取，由有關(guān)協(xié)會、中介組織確定，和得作為辦理證照和年檢的前提條件強行收取。（區(qū)減負辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

11、規(guī)范學(xué)會、協(xié)會等中介機構(gòu)收費。各類學(xué)會、協(xié)會的人員、經(jīng)費等必須與行政事業(yè)單位分開，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由強制企業(yè)參加各種學(xué)會、協(xié)會等社團組織，不得強行收取會費或其它費用。（區(qū)物價局牽頭，有關(guān)部門落實。）

12、嚴格控件涉企培訓(xùn)。凡行政事業(yè)單位、協(xié)會或其委托的機構(gòu)舉辦涉企培訓(xùn)，必須先向區(qū)優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準后才可舉辦。對企業(yè)員工的資格類培訓(xùn)，實行培訓(xùn)與考試分離，按照自愿原則，由社會中介機構(gòu)負責(zé)組織培訓(xùn)，親并公示收費項目和標準。

13、認真清理各類涉企評比、達標活動。除中、省、市批準以外，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由舉辦涉企評比、達標活動，不得向企業(yè)收費或拉贊助。

14、認真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點制度。任何單位或個人到監(jiān)測點企業(yè)檢查必須進行登記，如實填寫《涉企檢查登記表》。區(qū)糾風(fēng)辦將對監(jiān)測點企業(yè)上報的《涉企檢查登記表》進行匯總整理，對監(jiān)測點反映的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等問題，一經(jīng)查實，將追究有關(guān)責(zé)任人的黨政紀責(zé)任，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（12—14項工作由區(qū)優(yōu)化辦牽頭，有關(guān)部門落實。）

（四）整治市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

15、認真落實重大招商引資項目紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系點制度。區(qū)紀檢監(jiān)察部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系招商引資企業(yè)和重點建設(shè)項目聯(lián)系點，幫助解決有關(guān)問題和困難，保護企業(yè)合法權(quán)益。（區(qū)紀委、監(jiān)察局負責(zé)落實）

16、嚴厲打擊干擾、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。對聚眾到企業(yè)無理取鬧、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，要依法、迅速予以打擊。對侵犯企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的，特別是對故意傷害、綁架、勒索企業(yè)經(jīng)營者，強買強賣、強裝強卸、強行承包工程、索要“保護費”、“提成費”等違法犯罪行為，要依法從重從快嚴厲打擊。對誣告陷害、打擊報復(fù)，給企業(yè)經(jīng)營者帶來損失的，要在查清事實的基礎(chǔ)上，依法對誣告陷害、打擊報復(fù)者予以嚴肅處理。（區(qū)政法委牽頭落實。）

17、大力整治治安環(huán)境。加大對轄區(qū)企業(yè)周邊和重點工程建設(shè)治安環(huán)境整治力度，實行警企聯(lián)防、派出所定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，并做到快速出警，迅速化解矛盾。（公安分局負責(zé)落實。）

18、積極排查化解企業(yè)周邊矛盾糾紛。企業(yè)所在地黨委、政府，要切實負起責(zé)任，及時疏導(dǎo)、化解企業(yè)與周邊環(huán)境的矛盾糾紛，妥善解決交通、通訊、供水、供電、衛(wèi)生等方面干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題。（區(qū)招商局牽頭，有關(guān)部門落實。）

（五）加強監(jiān)督檢查，營造和諧奮進的人文環(huán)境

19、強化紀律監(jiān)查。一是加大對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的紀律規(guī)定、關(guān)于進一步推進依法行政優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定等制度的監(jiān)督落實，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是加大對落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動各項工作落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實開展執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。三是加大對影響和破壞發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，對不作為、亂作為，嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件公開曝光。各辦事處、各部門要積極查處此類典型案件。（區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭落實。）

20、強化群眾監(jiān)督。組織人大代表、政協(xié)委員、重大項目建設(shè)單位、重點企業(yè)代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會，聽取群眾的意見和建議；充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性，舉辦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境違紀違法視頻線索有獎舉報活動。凡舉報的視頻線索被查實的，給予50-200元獎勵。（區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭落實。）

21、強化責(zé)任追究。各辦事處黨委主要負責(zé)人和部門行政一把手是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強化工作措施，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面工作不力的，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。對單位發(fā)生性質(zhì)惡劣的損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的，給予單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人組織處理或紀律處分；屬垂直管理單位的，建議其上級主管部門對其主要負責(zé)人和分管負責(zé)人給予相應(yīng)處理。（區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局牽頭落實。）

三、保障措施

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦事處、各部門要牢固樹立以民為本的執(zhí)政和發(fā)展理念，切實負起責(zé)任，廣泛發(fā)動、深入謀劃、精心組織，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動切實抓緊抓實。要根據(jù)此方案結(jié)合本單位實際制定具體方案。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主管科室和具體負責(zé)人員，形成一把手負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，并切實把解決突出問題、強化督導(dǎo)落實、查辦典型案件、建立長效機制貫穿工作始終，確?；顒痈黜椖繕巳蝿?wù)圓滿完成。

二要加強宣傳報道。要大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度規(guī)定、招商引資的優(yōu)惠政策和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。對各部門及干部職工中好的典型及時進行宣傳報道，并有重點有針對性地解剖反面典型，引導(dǎo)大家對照反思，吸取教訓(xùn)，營造主題實踐活動順利開展的良好氛圍。

三要加強監(jiān)督檢查。要采取明查暗訪、個別走訪、座談交流、群眾評議等方式，對各部門活動開展情況進行檢查評估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時提出改進建議，加強活動督導(dǎo)，形成有部署、有檢查、有考核、有獎懲的閉環(huán)效應(yīng)，確?；顒尤〉脤嵭А８鬓k事處和各牽頭部門要于11月10日前就承擔的牽頭任務(wù)落實情況書面報告區(qū)紀委監(jiān)察局。