關于企業荒蕪的土地處置辦法

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為貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》文件精神，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《閑置土地處理辦法》（國土資源部1999年第5號令）、《省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》和《黃山市閑置土地處理暫行辦法》等有關規定，結合徽州區閑置及低效利用土地實際，特制定本處置辦法。

第一條本處置辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經區人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。具有下列情形之一的建設用地，認定為閑置土地：

（一）超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書約定的動工開發建設日期滿1年未動工開發建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未約定動工開發建設日期的，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；

（三）已動工開發建設，但已開發建設總占地面積不足應動工開發建設占地總面積三分之一的，且未經批準中止開發建設連續滿1年的;

（四）取得土地使用權后已投資額（不包括土地使用權取得的費用，對已投資額的認定，以區國土資源局委托中介機構出具的審計報告為準）不足總投資額25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第二條國有土地有償使用合同或者建設用地批準書約定分期開發的，按照分期開發的范圍核定閑置土地面積。

第三條因不可抗力、政府及其有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作（不含土地使用權人應承擔的工作）造成動工延遲的，經審查屬實，該期間不計入土地閑置時間。

第四條閑置土地可按以下辦法進行處置：

（一）土地閑置連續滿1年以上不滿2年的，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費。由區國土資源局向土地使用權人下達《土地閑置費繳納通知書》。對逾期不繳清閑置費的，自逾繳之日起，每日按延遲繳納數額的1‰征收違約金。土地使用權人應當在規定的期限內繳納土地閑置費等有關稅費，拒不繳納的，可以申請人民法院強制執行。1．限期開發。對土地使用權人確有能力且有意向開發建設的，限期與區國土資源局簽訂補充合同（按土地出讓價款的5%繳納履約保證金），重新約定動工時間、竣工期限，但重新約定的動工時間自土地使用權人收到處置方案之日起不得超過3個月，其竣工時間自動工之日起相應順延，但最長不得超過一年。如期開、竣工的，履約保證金予以返還；逾期未動、竣工的，履約保證金不予以返還。土地使用權人超出約定竣工期限3個月建設項目仍未全部竣工的，區政府有權收回未竣工部分項目用地的土地使用權。

2．有償收回。對土地使用權人不能完成閑置土地開發建設，且達不到法定無償收回條件的閑置土地，對能單獨規劃使用或經與周邊土地整合后能重新規劃使用的閑置土地，土地使用權人愿意政府收回的，以成本價收回（不計利息）?！俺杀緝r”即土地使用權取得的費用和直接用于土地開發上的費用。

3．異地置換。對閑置土地與周邊難以整合、不能單獨規劃使用的，政府為土地使用權人另選合適地塊進行置換，按照節約集約原則重新安置。原地塊的各項投資成本（包括土地出讓價款、土地平整費用、地上建筑物、構筑物、附屬物及搬遷安置費用等）與新安置地塊的各項投資成本相抵后多退少補（不計利息）。

（二）土地閑置連續滿2年的，由政府依法無償收回，終止國有土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第五條本處置辦法所稱低效利用土地，是指雖然已動工開發建設，未達到閑置土地認定標準，但是集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等達不到相關規定的建設用地。具有下列情形之一的建設用地，認定為低效利用土地：

（一）已開發建設總占地面積雖然已超過應動工開發建設占地總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權出讓合同》約定或者區政府規定要求的；

（二）已開發建設總占地面積雖然已超過應動工開發建設占地總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過15%，但空閑面積仍超過5畝的；

（三）工業建設項目已投資額占總投資額超過25%以上（對已投資額的認定，以區國土資源局委托中介機構出具的審計報告為準），但投資強度達不到《國有土地使用權出讓合同》約定或投產后2年內仍未達到規模以上企業標準，目前畝均稅收達不到3萬元/畝（新入駐企業畝均稅收標準按國家和省、市、區現行有關規定執行）；

（四）工業建設項目開工后中止開發建設連續3個月以上的；

（五）工業建設項目竣工驗收后5個月以上未投產的；

（六）工業建設項目已投產但連續3個月以上未生產的。

第六條凡認定為低效利用土地，土地使用權人承諾追加投資延期動工開發建設的，區國土資源局可以與土地使用權人簽定補充合同（按土地出讓價款的5%繳納履約保證金），根據企業具體情況，重新約定在一定期限內達到提升企業效益目標，逾期不能達到目標的，除追究其違約責任外，采取以下辦法處置；土地使用權人不承諾追加投資延期動工開發建設并簽定補充協議的也按下列辦法處置。

（一）協議收回部分或全部土地（參照本處置辦法第4條第1款第二項）；

（二）協議置換部分或全部土地，但畝均稅收達不到3萬元/年的不得置換土地（參照本處置辦法第4條第1款第三項）；

（三）不享受市、區出臺的有關獎勵、優惠政策。

第七條補充合同違約責任

（一）期滿后達到補充合同要求的，履約保證金予以返還；達不到補充合同要求的，履約保證金不予以返還。

（二）未按照約定日期開、竣工的，每延期一日，支付相當于出讓土地價款3‰的違約金。

（三）項目固定資產總投資，投資強度未達到約定的，支付相當于出讓土地價款5%的違約金。

（四）畝均稅收未達到約定的，按已約定的應繳稅收差額作為違約金繳入區財政局，同時不得辦理土地轉讓、抵押等。

（五）項目建筑容積率、建筑密度指標低于約定的最低標準的，或者行政辦公和生活服務設施用地面積比例和綠地率高于約定的最高標準的，支付相當于出讓土地價款5%的違約金。

第八條土地使用權人在政府組織調查閑置及低效土地利用時，就其土地利用情況作出說明，并按要求提供經批準的規劃設計方案、已完成投資額的證明和土地他項權利情況等相關證據和材料。

第九條區國土資源局對其認定的閑置及低效利用土地，制作閑置及低效利用土地認定書，送達土地使用權人，閑置及低效利用土地設立抵押權的，同時抄送抵押權人。并會同相關部門擬訂每宗土地的處置方案，土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經區人民政府批準后，組織實施。

第十條凡是被收回的閑置及低效利用土地，全部納入政府土地儲備或重新安排使用。

第十一條城東工業園已搬遷工業企業原廠房處置參照本處置辦法執行。

第十二條本處置辦法自下發之日起執行。現行我區制定的其它有關規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。其中所涉及的內容由區國土資源局負責解釋