區(qū)政服務(wù)中心監(jiān)管辦法

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第一章總則

第一條為加強區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱區(qū)政務(wù)中心）的管理，簡化辦事流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條區(qū)政務(wù)中心是為企業(yè)和公眾集中提供政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)的場所。

第三條區(qū)政務(wù)中心的運行遵循依法行政、統(tǒng)一管理、集中辦理、公開透明、信息共享、便民高效的原則。

第四條經(jīng)市區(qū)人民政府決定進駐區(qū)政務(wù)中心受理事項、提供政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)的部門、機構(gòu)，應(yīng)在區(qū)政務(wù)中心設(shè)置辦事窗口（以下簡稱窗口）、派駐工作人員。

第五條進駐區(qū)政務(wù)中心各部門、機構(gòu)的法定行政許可（審批）職能、權(quán)限不變，法定行政許可（審批）事項實施主體地位和職責不變，派駐人員的人事關(guān)系不變。

第二章機構(gòu)和職責

第六條市區(qū)人民政府設(shè)立市區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室（以下簡稱“區(qū)政務(wù)辦”），作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，負責對區(qū)政務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)、投資服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)事項進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

第七條區(qū)政務(wù)辦的主要職責：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各窗口行政許可（審批）和相關(guān)配套服務(wù)工作。

（二）制定區(qū)政務(wù)中心的各項規(guī)章制度并組織實施。

（三）監(jiān)督檢查窗口和工作人員執(zhí)行規(guī)章制度的情況，分析研究實施中遇到的問題，提出解決問題的具體措施。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)合審批中的重大事項，跟蹤重點審批事項的運行情況。

（五）組織會審會，協(xié)調(diào)審批事項、監(jiān)督審批事項的完成。

（六）組織窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）負責窗口首席代表的管理、工作人員的考勤與考評、檢查工作紀律、安全保衛(wèi)等。

（八）對部門服務(wù)大廳（或辦事中心）的集中政務(wù)服務(wù)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查。

（九）承辦本級政府交辦的其他工作。

第三章政務(wù)服務(wù)

第八條凡屬于區(qū)級審批管理權(quán)限、涉及投資經(jīng)營類的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項，原則上全部進入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理。

對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響且涉及多個部門、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項，應(yīng)進入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理。

面向企事業(yè)和社團單位的非投資經(jīng)營類行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項，根據(jù)條件和實際需要有選擇地進入?yún)^(qū)政務(wù)中心受理。

省或市駐區(qū)直屬管理部門，根據(jù)實際情況將其與我區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)（非現(xiàn)場審驗）事項進駐區(qū)政務(wù)中心受理或在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立辦事點。

第九條凡納入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項應(yīng)遵循一門受理原則，相關(guān)部門和機構(gòu)不得在本部門或機構(gòu)服務(wù)大廳（或辦事中心）及其他場所受理。

暫不具備進入?yún)^(qū)政務(wù)中心集中受理條件的行政許可事項，待條件具備時，由區(qū)政務(wù)辦報區(qū)政府批準后進入。

區(qū)政務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門或機構(gòu)服務(wù)大廳（或辦事中心），構(gòu)成統(tǒng)一的政府集中受理行政許可事項的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

第十條進駐部門應(yīng)將本部門的行政許可業(yè)務(wù)進行有機整合，將行政許可權(quán)限相對集中后進駐區(qū)政務(wù)中心統(tǒng)一對外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

行政許可申報事項數(shù)量少的部門，其行政許可事項可委托其他行政部門在區(qū)政務(wù)中心的窗口代為受理，或提供預(yù)約辦理服務(wù)。

第十一條進駐部門應(yīng)當以書面形式明確窗口辦理行政許可的事項、權(quán)限，報政務(wù)辦備案；進入?yún)^(qū)政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項，未經(jīng)區(qū)政務(wù)辦同意，不得隨意調(diào)整。

第十二條同一個行政許可事項涉及兩個以上進駐部門的實行聯(lián)合審批辦理，確定其中一個部門窗口為主辦窗口，其他相關(guān)部門窗口為協(xié)辦窗口。

主辦窗口負責受理行政許可事項，并轉(zhuǎn)告各協(xié)辦窗口；協(xié)辦窗口在規(guī)定期限內(nèi)提出審核意見；主辦窗口匯總各協(xié)辦窗口審批意見后，在規(guī)定期限內(nèi)做出行政許可決定。

上述審批事項可由區(qū)政務(wù)辦召集各相關(guān)進駐部門通過集中審核會議，同步提出處理意見，進行集中辦理。

第十三條對于關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大項目，實行綠色通道制，區(qū)政務(wù)辦及時知會窗口主管部門，加強協(xié)調(diào)和督辦，啟動特事特辦機制，加快審批進程，實現(xiàn)快捷高效辦理。

第十四條各部門要對外公布行政許可項目的承諾辦結(jié)時限。依法應(yīng)當場辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項應(yīng)當場辦結(jié)，依法應(yīng)對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審核的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核。如確因客觀原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)依法報批延期，將延期的理由報區(qū)政務(wù)辦備案并告知申請人。

第十五條區(qū)政務(wù)辦及有關(guān)部門對進入?yún)^(qū)政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項及辦事指南進行審核時，應(yīng)當審查其法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、聯(lián)系方式等，并予以公開。

第十六條區(qū)政務(wù)中心各窗口實行首問責任制，申請人來電或來訪咨詢、申辦、投訴等有關(guān)事項時，首個接待的工作人員或窗口應(yīng)承擔解答、辦理、轉(zhuǎn)交或引導(dǎo)等責任。

第十七條進駐部門要指定專人負責來電、來函和網(wǎng)上業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)，涉及咨詢本部門業(yè)務(wù)的來電應(yīng)予明確解答，不得推諉、拖延。

第十八條窗口工作人員必須向服務(wù)對象一次性告知本事項辦理所需要的法定必備材料、法定程序以及辦理時限。當服務(wù)對象提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，窗口工作人員應(yīng)當場一次性告知需要補齊的全部材料。確實不能當場告知的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以告知。

第十九條除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門實施行政許可事項不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準，使用財政票據(jù)，通過銀行設(shè)在區(qū)政務(wù)中心的窗口或POS機統(tǒng)一代收，收入上繳財政專戶各單位分戶。

第二十條區(qū)政務(wù)中心信息系統(tǒng)應(yīng)逐步實現(xiàn)與各部門、部門服務(wù)大廳之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)的無縫銜接和協(xié)同運作。

第四章投資服務(wù)

第二十一條依托集中政務(wù)平臺，整合和優(yōu)化政府各部門資源，建設(shè)功能先進的投資服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)和投資者提供以咨詢指引、資訊查詢、投資推介、中介為核心的“一條龍”投資服務(wù)，重點幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)帶動力強、科技含量高、環(huán)境友好型項目發(fā)展，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的投資服務(wù)平臺。

第二十二條建立辦事大廳指引、網(wǎng)上指引及專家服務(wù)等多層次的咨詢指引服務(wù)，組織進駐部門窗口舉辦專題政策介紹會和咨詢會等多形式宣傳推介會，向境內(nèi)外投資者推介區(qū)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。

第二十三條集中各部門資源和資訊，建立功能完善、資訊全面的政務(wù)資訊廳，展現(xiàn)地域文化特色和城市發(fā)展新形象；建立投資資源數(shù)據(jù)庫，完善互動式投資資訊平臺，為海內(nèi)外企業(yè)和市民提供全面、準確、及時的資訊服務(wù)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和行業(yè)組織以及國內(nèi)外機構(gòu)進行行業(yè)交流和資訊交流。

第二十四條積極發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，引進投資促進機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供投資項目專業(yè)服務(wù)、專業(yè)快遞、全程代辦和商務(wù)配套服務(wù)。

第五章首席代表

第二十五條在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口的各部門，應(yīng)向窗口派遣代表本部門負責行政審批事務(wù)的首席代表；首席代表在窗口的工作時間應(yīng)不少于連續(xù)一年。因特殊情況需暫時離崗，應(yīng)指定臨時代表替崗。

第二十六條首席代表應(yīng)具備國家公務(wù)員或國家行政機關(guān)任命的其他人員身份，熟悉本部門行政審批業(yè)務(wù)，并由本部門正式派遣和授權(quán)。

首席代表在窗口工作期間接受本部門和政務(wù)辦的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其在區(qū)政務(wù)中心的工作時間應(yīng)達到50%以上，否則部門應(yīng)另行委派。

第二十七條首席代表的職責：

（一）代表本部門在區(qū)政務(wù)中心窗口行使授權(quán)范圍內(nèi)的行政審批職權(quán)，并對本部門負責；

（二）代表本部門在區(qū)政務(wù)中心窗口負責即辦件的審批，負責承諾件和上報件的協(xié)調(diào)、督促，代表本部門參與聯(lián)辦件的協(xié)調(diào)和辦理；

（三）負責本部門與區(qū)政務(wù)辦的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，做好本部門窗口工作人員的管理工作；

（四）負責本部門在區(qū)政務(wù)中心窗口審批專用章的使用和管理。

第六章窗口工作人員

第二十八條各進駐部門應(yīng)當選派責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機關(guān)工作人員到區(qū)政務(wù)中心窗口工作，選派的窗口工作人員應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上服務(wù)期限不少于連續(xù)一年。如需對窗口工作人員進行調(diào)整的，應(yīng)填寫《區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口單位人員變動備案表，并附窗口工作人員基本資料及小一寸紅底照片報區(qū)政務(wù)辦備案。

第二十九條窗口工作人員必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和區(qū)政務(wù)中心的各項規(guī)章制度，認真履行職責，依法行政，按章辦事。

第三十條窗口工作人員在窗口工作期間的考評，由區(qū)政務(wù)辦負責，其中年度考評意見應(yīng)作為派出部門確定窗口工作人員年度考核結(jié)果的主要依據(jù)。

第三十一條對窗口工作人員的考評，應(yīng)全面考評窗口工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考評工作實績。

第三十二條因窗口工作人員不能勝任工作或其有違法違紀行為，區(qū)政務(wù)辦提出處理意見或換人要求時，進駐部門應(yīng)密切配合，及時更換；

進駐部門提出調(diào)換工作人員或臨時替崗換人時，應(yīng)提前報政務(wù)辦備案。

第七章行政受理專用章

第三十三條進駐區(qū)政務(wù)中心的審批職能部門統(tǒng)一使用行政受理專用章（省、市屬機構(gòu)有專門規(guī)定的從其規(guī)定），該印章是該部門受理行政許可事務(wù)的唯一專用章。

第三十四條行政受理專用章的啟用、變更和廢止由各部門決定，并報區(qū)政務(wù)辦備案。

第三十五條除另有規(guī)定的以外，行政受理專用章的統(tǒng)一規(guī)格為5cm×3cm方型印章，字樣為：“市區(qū)×××局（委、辦）行政受理專用章”，字體為宋體，字號大小為7.5mm×6mm。

第八章政務(wù)信息系統(tǒng)

第三十六條依托我區(qū)統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，通過區(qū)政務(wù)中心信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)；各行政部門須密切配合，加快政府公共信息資源的整合和開發(fā)利用，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。

第三十七條逐步建立與各行政管理部門政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)的無縫銜接，各進駐部門須充分利用政務(wù)信息系統(tǒng)，協(xié)同運作，提高審批效率。

第三十八條建立行政審批信息資源交換標準和規(guī)范，作為支撐區(qū)政務(wù)中心信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要手段，行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心及信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)必須依據(jù)數(shù)據(jù)標準進行建設(shè)，各行政審批機關(guān)必須按照數(shù)據(jù)標準提供行政審批所需數(shù)據(jù)。

第三十九條建立健全區(qū)政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)及信息安全保障體系，加強信息安全管理，各進駐部門要嚴格按照信息管理規(guī)定運作，確保政府信息的安全性和可靠性。

第九章效能監(jiān)督

第四十條區(qū)政務(wù)中心效能監(jiān)察工作應(yīng)當堅持實事求是與依法行政相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進管理相結(jié)合，思想教育與獎勵懲處相結(jié)合的原則，實行過錯責任追究制度。

第四十一條區(qū)政務(wù)中心的效能監(jiān)察工作按照行政監(jiān)察與組織管理相聯(lián)系的工作機制，由區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政務(wù)辦共同組織實施。區(qū)監(jiān)察局負責效能監(jiān)察工作的部署、管理和監(jiān)督，對重大違規(guī)違紀事件進行查處。區(qū)政務(wù)辦負責進駐窗口及其工作人員日常情況的檢查，并將檢查情況，作為對部門窗口及其工作人員監(jiān)督、考核的依據(jù)之一。

第四十二條區(qū)政務(wù)辦協(xié)同區(qū)監(jiān)察局通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對進駐部門及窗口的行政許可事項及相關(guān)服務(wù)事項的受理、審查和辦理過程進行監(jiān)督檢查。

第四十三條區(qū)政務(wù)辦設(shè)立投訴受理部門，受理公民、法人和其他組織對行政許可事項辦理情況及相關(guān)服務(wù)事項的投訴舉報，接受社會監(jiān)督。

第四十四條區(qū)政務(wù)辦可聘請具有一定政治素質(zhì)、法律知識、作風正派的人員作為政務(wù)服務(wù)行風監(jiān)督員，向區(qū)政務(wù)辦反映政務(wù)服務(wù)中的問題，提出改進工作的建議。

第四十五條進駐部門、機構(gòu)應(yīng)建立人員管理、業(yè)務(wù)辦理、檔案管理、安全管理、工作紀律、設(shè)備管理等制度，并報區(qū)政務(wù)辦備案。

第四十六條區(qū)政務(wù)辦應(yīng)制定和實施區(qū)政務(wù)中心窗口和窗口工作人員的考評辦法，加強對窗口工作人員的教育、培訓(xùn)和管理；各部門、機構(gòu)應(yīng)將窗口工作人員在區(qū)政務(wù)中心的工作表現(xiàn)作為其晉職晉級的重要依據(jù)。