政府國土資源管理體制改革情況的報告

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煙臺市政府：

近段時間以來，我市嚴格按照省、煙臺市統(tǒng)一布署，切實加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，采取得力措施，積極穩(wěn)妥地推進國土資源管理體制改革，目前機構和職能調(diào)整設置工作己經(jīng)全部結束，改革涉及的有關人員全部得到妥善安排，國土資源系統(tǒng)全體干部職工思想穩(wěn)定，秩序井然，各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、加強領導，體制改革工作進展順利

國務院、省政府國土資源管理體制改革電視電話會召開以后，我市高度重視，迅速行動，連續(xù)召開書記辦公會和市長辦公會，將市級領導班子和有關部門領導班子成員的思想和認識統(tǒng)一到國務院及省、市各級文件精神上來。為了確保改革順利推進，我市成立了以分管副書記任組長，分管副市長任副組長，組織、人事、財政、編制、國土、監(jiān)察等部門參加的管理體制改革領導小組，具體負責改革的組織、協(xié)調(diào)，、動員、方案制定與實施等工作。市國土資源局也成立了相應的組織領導機構，明確分工，卡實責任，按照上級要求的時間、進度，抓好體制改革每一個環(huán)節(jié)的落實。去年月日體制改革領導小組配合煙臺市國土資源局領導對我市國土資源局黨組成員及相應職級干部檔案進行交接，并組織召開局黨組會議和全系統(tǒng)干部職工大會，傳達上級指示精神，對體制改革進行現(xiàn)場指導。在此基礎上我市國土資源局分別召開局黨組會議、中層干部會議和全局干部大會，逐級貫徹上級指示精神，要求全體干部職工從落實黨中央、國務院重大決策的高度，從保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，解決國土資源管理中的突出問題，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧大局出發(fā)，充分認識這次國土資源管理體制改革的重要性，嚴格按照上級布署，積極支持和參與到這次改革中來。在工作中，體制改革領導小組就改革中出現(xiàn)的有關問題及時向市政府和煙臺市國土資源局匯報請示，并廣泛聽取各方面的意見和建議，在各方面大力支持下，我市國土資源管理體制改革得以順利進行。

二、精心組織，機構和職能迅速調(diào)整到位

根據(jù)上級精神，我市按照公平、公正、公開和有利于維護穩(wěn)定，有利于優(yōu)化結構，有利于調(diào)動工作積極性的“三公”、“三有利”的原則，研究制定了《龍口市國土資源管理體制改革實施方案》，并采取得力措施確保改革方案落到實處：一是調(diào)整設置鎮(zhèn)級國土資源所。國土資源所調(diào)整是這次改革的重點，為此體制改革領導小組專門召開了基層國土資源所負責人和一般干部會議進行動員，國土資源局黨組成員分頭同國土資源所負責人談心，進一步穩(wěn)定了基層干部的思想情緒，為體制改革創(chuàng)造了有利的條件。根據(jù)我市實際情況，我們將原有的處鎮(zhèn)、區(qū)街國土資源所調(diào)整為新嘉、龍港、東江、蘭高、北馬、諸由等個國土資源所。各國土資源所行政級別均為股級，為國土資源局派出機構，對工作量大，管理任務重的所可酌情高配副科級干部。各國土資源所的經(jīng)費形式由政策性收費自收自支調(diào)整為財政全額撥款。新設立的國土資源所所長全部實行競爭上崗。競爭上崗全過程實行陽光操作，由原處國土資源所正、副所長進行競職演講，通過民主評議，最后按得票多少確定任職人選。原個國土資源所的工作人員，原則上人隨所走，對原單位撤消的工作人員，按照本人工作情況和方便工作的原則，妥善安排到調(diào)整后的各國土資源所。二是進一步完善執(zhí)法監(jiān)察體系。為確保規(guī)范執(zhí)法、依法行政，根據(jù)上級指示，我市將國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊經(jīng)費形式由政策性收費自收自支調(diào)整為財政全額撥款。同時為了加強國土資源保護和執(zhí)法監(jiān)察工作，各鎮(zhèn)級國土資源所同時掛上龍口市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊××中隊的牌子，執(zhí)法中隊在局執(zhí)法監(jiān)察大隊的業(yè)務領導下行使執(zhí)法監(jiān)察職能，鎮(zhèn)級執(zhí)法監(jiān)察中隊的設立為資源保護和執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化、動態(tài)化提供體制保障。三是理順了土地儲備中心的管理體制。龍口市土地儲備中心原隸屬市政府，業(yè)務歸口國土資源局管理，根據(jù)上級精神和國土資源統(tǒng)一高效管理的原則，我市將土地儲備中心的隸屬關系由隸屬市政府，歸口國土資源局管理，調(diào)整為隸屬市國土資源局。四是撤銷龍口市沙石管理辦公室。由于基層國土資源所增加了礦產(chǎn)資源管理監(jiān)察職能，龍口市沙石管理辦公室職能消失，因此將沙石辦撤銷，編制人員調(diào)劑充實到各國土資源所。五是理順測繪管理體制。根據(jù)上級要求，將原屬市規(guī)劃建設管理局的測繪管理職能劃入國土資源局，國土資源局增設測繪管理科，行使測繪管理職能。為確保改革方案落到實處，我市國土資源局黨組成員帶領部分中層干部，分片包干，對改革方案的落實情況進行跟蹤督導。目前鎮(zhèn)、區(qū)街國土資源所和國土資源局機關部分科室調(diào)整設置工作己經(jīng)全部結束，涉及的人員、編制等己經(jīng)全部調(diào)整配備到位。由于我市在國土資源管理體制改革前周密籌劃，充分預熱，在改革中一手抓調(diào)整理順，一手抓日常工作，在方案實施后，加強督導，狠抓落實，使全市國土資源系統(tǒng)干部職工在這次改革中自始至終保持思想不散、秩序不亂、工作不斷，穩(wěn)定發(fā)展。

三、鞏固成果，機關建設取得明顯成效，

為了鞏固這次國土資源體制改革的成果，我市抓住全市機關集中教育整頓的契機，要求國土資源局圍繞黨中央、國務院及省市各級指示精神，根據(jù)我市提出的“凝心聚力，苦干三年，奮力跨入全國二十強”總體工作目標，結合國土資源管理工作實際，深入開展比、查、議活動，從思想境界、工作落實、依法行政等方面，有針對性地查擺問題，認真剖析原因，制定整改措施，在全市國土資源系統(tǒng)上下進一步樹立趕超意識。在機關建設上以建設服務型機關為落腳點，以強化制度建設為抓手，用制度約束人，用制度塑造人，用制度激勵人，要求每個國土資源工作者從從容容應對改革后的新形勢，踏踏實實實現(xiàn)思想和工作的新轉變，具體講就是要做到“六個提高”，即：提高思想境界、提高工作落實能力、提高依法行政水平、提高群眾工作本領、提高服務質(zhì)量和提高廉潔勤政自覺性，建設一支素質(zhì)高、作風硬、能力強的機關干部隊伍；在工作定位上，努力做到在煙臺市國土資源系統(tǒng)評比中名列前茅，在全省國土資源系統(tǒng)評比中爭當先進，在全國國土資源系統(tǒng)中爭創(chuàng)一流，在為全市順利實現(xiàn)趕超目標努力服務的同時，力爭實現(xiàn)國土資源管理工作的新突破。通過機關教育整頓，我市國土資源系統(tǒng)全體干部職工精神面貌煥然一新，呈現(xiàn)出風正、氣順、勁足的良好氛圍，全市國土資源體制改革的成果得到進一步鞏固，為今后各項工作再上新臺階奠定了堅實基礎。