推進人口與計劃生育綜合改革情況匯報

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一法一例”頒布以來，某區委、區政府及時抓住“一法一例”學習貫徹這一有利契機，認真研究計劃生育工作面臨的新形勢與新任務。立足本區實際，抓優勢、挖潛力、搞試點，從不同側面進行人口與計劃生育綜合改革嘗試，有效地加快了人口與計劃生育工作由管理型向管理與服務型的轉變，為全面推進人口與計劃生育綜合改革打下了良好的基礎。

一、以落實“一法一例”為契機，加強學習，統一認識，讓人口與計劃生育綜合改革成為各級黨委、政府與計劃生育部門的共同職責。

計劃生育是我國的一項基本國策，是各級黨委、政府的一項重大工作，在各項工作中居，于“一把手負總責”、“一票否決”的重要地位。在人口與計劃生育綜合改革中，我區始終強調發揮各級黨委、政府在計劃生育工作中的重要作用，通過學習、宣傳、會議、領導講話等各種形式，征得各級領導干部的重視、參與和支持。前不久，我區分別舉辦了各級黨委中心組和各級計生工作人員“一法一例”培訓班，使各級領導干部和計生專干同時明了人口與計劃生育工作面臨的新形勢、即將出現的新變化以及各自承擔的新任務。通過培訓契機，我們把實行人口與計劃生育綜合改革的重任，客觀緊迫的擺在了各級領導干部以及全體計生工作人員的面前，使大家在認識上達成共識，基本上形成了方方面面都能參與、支持人口與計劃生育綜合改革的氛圍。

為使人口與計劃生育綜合改革以點帶面、有條不紊的開展起來，區委、區政府先后聽取了不同層次的計劃生育工作匯報，在調查、研究、論證的基礎上，從三個方面選定了實行人口與計劃生育綜合改革的突破口，并著力為計生系統實行綜合改革，解決了幾個方面的梗阻和難題。一是解決了計生系統人員編制和辦公設備問題。“一法一例”頒布之前，我區就注重抓好人口與計劃生育綜合改革基礎性工作。先后投入近萬元，為計生系統解決了技術服務站工作人員全額撥款的問題、鄉鎮計生辦工作人員定崗定編問題，以及為計生系統實現信息化辦公配備微機的問題。這些問題的解決為人口與計劃生育工作的開展和人口與計劃生育綜合改革的順利實施奠定了一定的物質基礎。二是解決計生經費緊張問題。這是阻礙人口與計劃生育綜合改革的核心問題，“一法一例”頒布實施后，人口與計劃生育工作出現了新的變化，特別是“社會補償費”的取消，基本上斷絕了計劃生育經費的補充渠道，嚴重地影響了人口與計劃生育工作的正常開展，人口與計劃生育綜合改革也受到嚴重制約。區委、區政府十分重視這一現實問題，通過協商和例會研究，基本上通過了為計劃生育增撥經費和四術費的決定，明年將列入財政預算。這一決定使我區推行人口與計劃生育綜合改革有了后續保障。三是解決部門協調和配合問題。實行人口與計劃生育綜合改革離不開各部門的密切配合與相互支持，為此區委、區政府先后多次召開協調會議，并與有關部門簽訂責任狀，要求各有關部門做到各盡所能、各司其職，確保了各有關部門的參與支持。近期我們通過協調，暫時保留了公安入戶時查驗計劃生育介紹信這一條件，同時又推出了民政結婚登記與計劃生育合同管理“一站式辦公”這一新的服務機制。

二、找優勢、挖潛力、抓重點，從不同側面推進人口與計劃生育綜合改革。

人口與計劃生育綜合改革是一項全方位、系統化工程，目前我區還不具備全方位推行的成熟條件，但是根據我區基層實際，立足現有優勢，篩選幾個側面，進行重點嘗試，還是有一定潛力的。因此，我區采取了多頭并進、分類指導、因地制宜的方法，在以下幾個方面重點推行了人口與計劃生育綜合改革：

⒈在計劃生育基礎較好、班子較強的行政村，實行“計劃生育村民自治”。《河北省人口與計劃生育條例》實施后，變更了許多條款，使以往許多行之有效的措施受到沖擊，特別是“一胎免費登記”使“上報出生”、“采取措施及時率”無法控制，這就急需出臺一種新的、合理合法的管理機制來解決這一現實問題。因此，我區經過研究、論證決定下大力抓出幾個“計劃生育村民自治”試點，并在大范圍內加以推廣。這既是全市人口與計劃生育綜合改革的要求，同時也是我區客觀實際的需要。實際工作中，我區首批謀劃了四個試點村，在統一標準、細化程序上做了大量工作，我們主要強調堅持“四個民主”，即民主參與、民主決策、民主管理、民主監督；落實“四個到位”，即兩委班子職責到位、村級管理到位、鄉鎮服務到位、協會參與監督到位；突出“兩個權利”，即已婚育齡群眾依法享有生育權和避孕節育措施知情選擇權；抓好“兩個關鍵環節”，即村民自治章程的簽訂和計劃生育合同的簽訂；實現一個目標”，即全面實行計劃生育村民自治，提高基層計劃生育整體水平。通過一個時期的建設，目前四個試點村工作進展順利，基本上起到了帶頭示范作用，年底之前有望向更多的村普及、推廣。

⒉以？？？村為試點，建設新型生育文化大院。？？？村是省級小康文化村。文化設施齊全，活動場地寬敞，現有一萬冊書籍、兩千套光盤、十八套桌椅、放影機、錄像機、大屏幕彩電、各種軍號鼓樂齊全，有可供余人學習的閱覽室和可供全天候活動的乒乓球室，立足該村現有條件，我們進行裝點和安排，開展了多種形式的人口與計劃生育宣傳教育活動。今年以來，在該村我們先后組織育齡群眾舉辦了“計生杯”乒乓球賽、計劃生育典型戶演講賽，開展了為育齡群眾生殖健康講座和義診活動，并設置了婚育新風宣傳櫥窗，裝點了婚育新風宣傳長廊，婚育文化宣傳活動開展的可謂是轟轟烈烈。

⒊建立農村利益導向機制，開展“情灑萬家”暖心活動。活動主要從三個方面開展：一是立足農牧、林業、科技、民政等相關部門的扶貧開發政策和項目，為計生貧困戶、農村獨生子女戶、雙女結扎戶爭取資金和項目，使之在農村扶貧開發中獲得利益和實惠。僅今年，通過暖心工程的實施，區農牧局一家就為鎮四個村、多家計生戶進行重點幫扶，建起了“三位一體”養豬項目，幫扶資金達到萬元；二是建立農村獨生子女戶、雙女結扎戶社會保障制度，我區通過各種渠道籌集資金，設立了計劃生育公益金，分期、分批地對農村獨生子女戶、雙女結扎戶給予重大疾病醫療保險補貼和養老保險補貼，預計今年將有戶加入社保行列，以后每年均將發展—戶。這一制度將在一定程度上解決這一部分人群的后顧之憂；三是爭取省幸福工程基金，為計劃生育貧困戶幫資金、上項目、脫貧致富，目前我區已做出項目報告、完成了計生貧困戶的摸底工作。省級幸福工程基金一到位，我們就可以把資金和項目落實到一家一戶，預計每年將有個貧困計生戶脫貧。

以上三項是我區綜合改革的重點工作，其他方面，如創建計劃生育優質服務區、開展信息化建設等方面我們也做了一些嘗試，但還不很完備，這里不做詳細匯報。

三、存在問題和下步打算

⒈技術服務方面：一是區技術服務站人員老化、設備陳舊、房屋簡陋，已經不，能滿足開展優質服務的需要，希望上級給予一定的支持，對技術設備進行配備和更新。另外，我區打算研究技術服務站和區醫院資源整合問題，既要借用醫院現有的條件，滿足計劃生育服務的需要，又使計劃生育技術服務的牌子和機構得到保留，以確保為廣大育齡群眾提供更好的服務。二是鄉鎮缺乏查環查孕設備。目前我區鎮、街道辦事處僅有兩臺超，已經嚴重影響了正常工作的開展，每季一次的查環查孕工作都要借助鄉鎮醫院的超設施，工作效率和服務質量均受到很大影響，希望市計生委對我區鄉鎮在超配備上給予一定的照顧和傾斜。

⒉知情選擇政策方面：隨著知情選擇的深入開展，結扎措施日益被淡化，農村超生特別是雙女戶超生有所抬頭，對未來計劃生育工作將帶來一定影響。對此，我區下步將大力開展婚育新風進萬家宣傳活動，推廣新型生育文化大院建設，以進一步更新群眾的婚育觀念，并下大力做好優生、優育、優教工作。

⒊計生經費方面：從目前情況看，區級計生經費雖然能夠有所增加，但在短期內，迫于財政壓力，仍然不能一步到位。鄉級計生經費，由于鄉鎮財政困難，很難滿足人均元這一最低標準。下步我們將在發展經濟、壯大財政上下功夫，逐步做到有錢辦事。

以上是我區人口與計劃生育綜合改革的一些做法和存在的問題，希望與會同志予以批評指導。