市容局網絡化發(fā)展匯報材料

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今天，區(qū)人大的各位領導、代表前來檢查指導城市管理工作，是對全區(qū)城管工作的關心和支持，我們表示熱烈歡迎。現在，我受區(qū)政府委托，向各位匯報我區(qū)貫徹落實省、市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱“條例”）和城市管理工作的情況，請審議。

一、以學習宣傳為先導，扎實抓好條例的貫徹落實

省市兩個條例頒布實施以來，全區(qū)上下以學習宣傳為先導，加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學習培訓，邀請江蘇省建設廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊伍進行專題培訓，全區(qū)*名城管執(zhí)法人員通過了局內自查和全市城管系統的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《*報道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動活潑、富有創(chuàng)意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區(qū)沿街經營戶分發(fā)《致城區(qū)沿街經營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進社區(qū)、進城鄉(xiāng)結合部、進民工子弟學校活動，先后舉辦了五場宣傳展，現場發(fā)放*萬多份資料；在城區(qū)和各鎮(zhèn)街道設置了現場宣傳點*個，發(fā)放各種宣傳資料*份，接受市民現場咨詢萬余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側沿線所有燈箱廣告設置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標，扎實抓好市容環(huán)境的整治改造

根據區(qū)委、區(qū)政府做優(yōu)做美*城區(qū)的要求，結合示范路、達標路建設，大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內容的主干道街景改造和老住宅區(qū)綜合改造。一是高標準實施立面改造。對城區(qū)迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區(qū)、*苑社區(qū)等*個老住宅區(qū)進行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側空調外機1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造，增設了電信大樓、外經貿局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩(wěn)步推進綠化建設和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區(qū)綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區(qū)實施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區(qū)環(huán)境。

結合開展“潔凈家園、美化城市”活動，進一步加大市容環(huán)境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質和水環(huán)境質量；投資*萬元，完成西城區(qū)的污水收集工程，東城區(qū)道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區(qū)的雨污分流工程。二是建筑工地環(huán)境整治。所有建筑工地實施圍欄作業(yè)，封閉施工，并規(guī)范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區(qū)*個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規(guī)定地點、規(guī)定時限、統一設施、統一標識管理，在交警部門的協助下，對人行道、部分慢車道劃出泊位*個，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區(qū)結合街景改造，對沿街廣告招牌進行統一設計、規(guī)范設置、規(guī)范管理。二年來，共拆除違法設置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統一規(guī)范設置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來，我們把這一工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織了大規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)廣告整治，其中東山鎮(zhèn)拆除違法設置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮(zhèn)拆除違法設置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮(zhèn)拆除違法設置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進城管上水平為重點，扎實抓好依法行政能力的提高

一是強化隊伍建設。堅持執(zhí)法人員周學習、年度輪訓，新錄用人員上崗培訓制度。隊員整體素質不斷提高，去年通過了城管隊伍規(guī)范化建設省級驗收。二是規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復議、行政過錯追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強。今年，受理市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政許可申請*件，準予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項，實行行政服務中心城管窗口統一受理許可申請，統一送達許可決定的制度，許可結果在服務中心網上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規(guī)劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質量較好，沒有一起行政復議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創(chuàng)新為抓手，扎實抓好管理制度的落實

按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，不斷創(chuàng)新城市管理方式，推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉變。一是建立健全市容環(huán)境管理規(guī)章制度。出臺了“*區(qū)市容管理暫行規(guī)定”、“關于進一步落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職責的工作意見的通知”、“規(guī)范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規(guī)章制度，進一步明確了相關職能部門的職責和權限，初步健全了市容環(huán)境管理網絡；根據管理關口前移的要求，實施了《*區(qū)城區(qū)道路和高速公路出入口及沿線兩側行業(yè)指導規(guī)劃》，進一步完善了長效管理，促進了服務業(yè)繁榮和市容環(huán)境協調發(fā)展；下發(fā)了《關于開展20c年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生考核活動的通知》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸市容環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，建立和完善了市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體管理機制，促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，在城區(qū)范圍城管部門與臨街經營戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書*份，簽訂率已達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)責任書的簽訂率達*以上，市容環(huán)衛(wèi)責任履約率達到*以上。三是市場化運作機制穩(wěn)步推行。先后對城區(qū)綠化建設與管護、道路兩側亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區(qū)保潔實行市場化運作，實施了工程建設項目程序化管理，完善監(jiān)督考核機制，做到責任到人，管理到位，有效提高了市場化運作能力。

五、以貫徹條例為動力，扎實推進城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉(xiāng)聯動環(huán)境整治，將城市管理標準向沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷滲透，各鎮(zhèn)、街道切實加大了對市容環(huán)境整治的投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌。對旅游專線、環(huán)太湖路、機場路等主要旅游通道兩側*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮(zhèn)投入巨資改造中心鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境。其中，東山鎮(zhèn)投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網管鋪設、廣電線路等弱電入地工程，對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時對鎮(zhèn)區(qū)中心廣場進行了改造，增設了停車場所。今年又投入*萬元，對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區(qū)等道路進行改造；胥口鎮(zhèn)投入500*多萬元，對*公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮(zhèn)近年投入2億左右的資金大力改善道路、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實現了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設改造了*座壓縮式垃圾中轉站、*座公廁等環(huán)衛(wèi)設施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部授予“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道（鎮(zhèn)）”優(yōu)秀獎，中山西路還成功創(chuàng)建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一條市級示范路。

省市條例的貫徹落實，有力地推進了我區(qū)的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實上，還是全區(qū)的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學習還不經常，領會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環(huán)節(jié)還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術裝備上比較落后，數字化建設進程緩慢。四是市容環(huán)衛(wèi)責任制的落實仍然十分艱巨。占道經營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經濟社會的發(fā)展和城市管理工作力度的加大，城管隊伍尤其是具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員數量嚴重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作：

*加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹，充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。

*進一步加強對市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領導。加強對城市管理工作的領導、組織、協調和監(jiān)督。對城管與規(guī)劃、城管與建設（市政）等職責交叉問題通過機構體制調整，理順關系，理清職責。

*健全“二級政府、三級管理、四級網絡”。落實蘇州市委、市政府辦公室今年31號文件，全面深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制改革，推進城管工作重心下移，推進城管進街道、進社區(qū)、進鎮(zhèn)村。中心城區(qū)試行“區(qū)域式聯動、網格化管理”，促進城市管理模式的轉變和長效管理機制的落實，實現城管全覆蓋。

*深化市容環(huán)衛(wèi)責任制的落實。積極推行“路長制”，努力搭建干部群眾共同參與市容環(huán)衛(wèi)管理的平臺，進一步提高市容環(huán)衛(wèi)責任制的履約率，促進市容環(huán)衛(wèi)責任制的全面落實