發(fā)改局實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)材料

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2009年高州市委、市政府申報(bào)建設(shè)**省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，我高州市發(fā)展和改革局市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，及有關(guān)部門(mén)的支持指導(dǎo)下,我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，帶領(lǐng)全體同志，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于申報(bào)建設(shè)**省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)措施，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料。申報(bào)材料如下：

一過(guò)去五年（2003－2008）的工作總結(jié)

過(guò)去的五年年，極不尋常，很不平凡。高州市發(fā)展和改革局上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六屆三中全會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，取得了一定的成績(jī)。

工作思路及主要措施

高州市發(fā)改局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全過(guò)程，堅(jiān)持服務(wù)中心目標(biāo)不動(dòng)搖，以“發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù)，以“服務(wù)”作為第一宗旨，以“跑項(xiàng)爭(zhēng)資”作為重中之重，努力當(dāng)好參謀和助手的工作思路，開(kāi)創(chuàng)了新一輪改革和發(fā)展工作的新局面。五年來(lái),主要做了如下工作：

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

注重對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清了有利于科學(xué)發(fā)展的工作思路。近年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，掀起了對(duì)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀重要講話精神的學(xué)習(xí)熱潮，尤其是十七大召開(kāi)以來(lái)，總書(shū)記代表中共中央所作的“十七大”報(bào)告，成了全局上下學(xué)習(xí)的焦點(diǎn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極圍繞科學(xué)發(fā)展觀的歷史沿革、基本內(nèi)涵和要求等，展開(kāi)積極的討論，開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，并帶頭撰寫(xiě)心得體會(huì)，在理論上不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子積極聯(lián)系本局職責(zé)，就如何更新發(fā)展理念、完善發(fā)展思路等進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)思考，提高了對(duì)進(jìn)一步解放思想、著力破解發(fā)展難題重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）對(duì)兄弟發(fā)改局經(jīng)驗(yàn)的吸收，形成新的工作機(jī)制新的工作局面

近兩年來(lái)，為探索新形勢(shì)下發(fā)展改革部門(mén)在實(shí)施綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面的新思路和新做法，局領(lǐng)導(dǎo)班子先后到茂名兄弟各縣市區(qū)發(fā)改局、羅定、新興、陽(yáng)春、陽(yáng)江江城區(qū)、陽(yáng)西等發(fā)改局進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，較好地開(kāi)拓了我們的視野，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念得到了較大的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加深了對(duì)本部門(mén)工作職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)。在接下來(lái)的時(shí)間里，我局的工作格局得到了較快的調(diào)整，新的工作機(jī)制正在形成，工作的新局面正在打開(kāi)。

（三）調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)

一是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)和我局調(diào)研課題安排，先后對(duì)我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村預(yù)防保健、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目等方面的工作進(jìn)行了專(zhuān)題性社會(huì)調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)市政府。二是積極配合上級(jí)發(fā)改部門(mén)搞好全市煉鋼企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、關(guān)停小火電機(jī)組、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等調(diào)研工作，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)發(fā)改部門(mén)的充分肯定。

（四）加大跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金的力度

作為投資管理的牽頭部門(mén)，我們一直堅(jiān)持把項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作作為我局工作的重中之中來(lái)抓。近三年來(lái)，我局通過(guò)積極跑、主動(dòng)邀、努力爭(zhēng)，爭(zhēng)取得了國(guó)家和省發(fā)改委對(duì)高州的理解和支持，共爭(zhēng)取到各級(jí)各類(lèi)資金1.076億元，一定程度上彌補(bǔ)了我市發(fā)展資金方面的不足。近期，國(guó)家拿出4萬(wàn)個(gè)億的政府投資用于拉動(dòng)內(nèi)需，國(guó)家發(fā)改委安排新增長(zhǎng)1000億元政府投資。為盡最大可能的爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市資金支持，我局根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，篩選上報(bào)了87個(gè)符合條件的項(xiàng)目，總投資159億元。從政策傳達(dá)、項(xiàng)目篩選到上報(bào)，整個(gè)過(guò)程僅用了3天時(shí)間。

（五）注重項(xiàng)目投資管理。

近兩年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政性投資項(xiàng)目管理。我局聯(lián)合市監(jiān)察局、市財(cái)政局、對(duì)全市多個(gè)個(gè)財(cái)政性立項(xiàng)竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。由于我們堅(jiān)持依法行政，事實(shí)證明能及時(shí)有效糾正項(xiàng)目建設(shè)的不良苗頭，加強(qiáng)了資金管理，確保了工程質(zhì)量，發(fā)揮了投資效益。

主要工作成效：

五年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，全面落實(shí)市委十一屆五次、六次全會(huì)的工作部署，深入實(shí)施“興工強(qiáng)市、興農(nóng)安民、興商旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一二三三四”的發(fā)展思路，突出發(fā)展工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨進(jìn)，速度效益同步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速；外貿(mào)逆境中保持增長(zhǎng)；投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快；財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)；節(jié)能減排取得初步成效。

二是民生得到有效保障和改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。教育事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)，衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施進(jìn)一步改善；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城工作扎實(shí)推進(jìn)；科技工作有新發(fā)展；人口計(jì)生工作扎實(shí)有效；安全生產(chǎn)和食品、藥品監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。

2008年全市完成生產(chǎn)總值（可比價(jià)）234.81億元，比2003年（下同）的140.6億元增長(zhǎng)67.0%。人均生產(chǎn)總值達(dá)16344元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值****億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值****億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值****億元，分別增長(zhǎng)**%、***%和***%。工業(yè)增加值***億元，增長(zhǎng)***%。

二在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題

高州市發(fā)展和改革局在過(guò)去五年取得的成績(jī)是喜人的，為高州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但我們以科學(xué)發(fā)展觀的思想看待問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，在促進(jìn)高州市可持續(xù)發(fā)展方面還曾在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）在思想觀念方面，工作只求穩(wěn)，不求新，工作一般能完成任務(wù)，但奮發(fā)向上、爭(zhēng)先進(jìn)位的思想意識(shí)還不濃，工作突出亮點(diǎn)少，缺乏強(qiáng)烈的與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的開(kāi)拓精神，在棘手工作中習(xí)慣于找客觀原因開(kāi)脫自我，而沒(méi)有去想盡千方百計(jì)克服困難，敢闖敢試敢冒的勁頭不足。

（二）在素質(zhì)能力方面，更多地滿足于應(yīng)付和完成日常的工作事務(wù)，沒(méi)能充分爭(zhēng)取時(shí)間去學(xué)習(xí)和提升把握全局和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，理論水平還未能完全適應(yīng)時(shí)展的新要求，對(duì)如何找準(zhǔn)發(fā)改工作自身的定位，科學(xué)履職、主動(dòng)服務(wù)，在科學(xué)發(fā)展理念、路徑、模式、體制、機(jī)制等方面能力有待提高，在當(dāng)好市委市政府參謀助手方面還存在差距；

（三）工作作風(fēng)方面，服務(wù)基層有差距。對(duì)深入調(diào)查研究、創(chuàng)新工作方式、提高工作效能的改進(jìn)不足，深入項(xiàng)目單位指導(dǎo)服務(wù)少，提供信息和政策支持不夠，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況掌握不深，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作還有待完善。

（四）在履行部門(mén)職責(zé)方面，還存在不到位的地方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能未能有效發(fā)揮出來(lái)。比如，我們做規(guī)劃很認(rèn)真，也花了很多工夫，但由于缺乏一套有效的實(shí)施機(jī)制，對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，又比如，經(jīng)濟(jì)體制改革是我局的重要職能之一，但相關(guān)工作進(jìn)展緩慢等等。

對(duì)待上述問(wèn)題分析原因及解決問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要在科學(xué)發(fā)展上解放思想

首先要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。離開(kāi)了發(fā)展，一切無(wú)從談起。其次是要增強(qiáng)又好又快發(fā)展的意識(shí)。又好又快發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展要求我們創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。作為發(fā)改部門(mén)在謀劃思路、制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃、策劃項(xiàng)目時(shí)，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，注意環(huán)境、注重結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生，不能把目的和手段顛倒，為發(fā)展而發(fā)展，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，求得一時(shí)的繁榮，不能片面的追求增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)，無(wú)幸福的發(fā)展。再次要在做好自身各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取的力度，使我們的履職能力能基本滿足開(kāi)展各項(xiàng)工作的需要。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，確保各項(xiàng)工作到位。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展和改革部門(mén)不斷改進(jìn)自身能力素質(zhì)建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。“有為”才能“有位”，為做好當(dāng)前發(fā)展改革工作，將重點(diǎn)提高“三種能力”：

一是爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展“五好班子”，提高局干部職工的綜合能力。建立“五好班子”爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制；努力提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力；提高局干部職工的綜合能力。培養(yǎng)具有團(tuán)結(jié)協(xié)作、不怕困難、勇于進(jìn)取、作風(fēng)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。采取多種形式措施，重點(diǎn)培養(yǎng)干部的謀劃參謀能力、調(diào)研創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)辦事能力、組織實(shí)施能力、協(xié)調(diào)配合能力、服務(wù)項(xiàng)目業(yè)主能力、解決難題的能力和拒腐防變的能力，使機(jī)關(guān)的整體綜合能力有明顯的提高。

二是提高謀劃項(xiàng)目爭(zhēng)取資金能力，謀劃項(xiàng)目是發(fā)改局工作的首要任務(wù)，也是發(fā)改局的立身之本，同時(shí)，謀劃項(xiàng)目也是發(fā)改局的優(yōu)勢(shì)。高州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展更少不了上級(jí)的支持和項(xiàng)目的推動(dòng)，作為發(fā)改部門(mén)，就是要把跑項(xiàng)爭(zhēng)資作為促進(jìn)我市發(fā)展的有力支撐。首先，要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投資方向謀劃項(xiàng)目。其次，針對(duì)我市項(xiàng)目前期工作滯后情況，爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)支持，加快建立全市跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制。

三是提高科學(xué)管理項(xiàng)目能力。國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委已經(jīng)明確，國(guó)家和省扶持資金的基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)債基本建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)改部門(mén)是各類(lèi)項(xiàng)目的總協(xié)調(diào)人，負(fù)有項(xiàng)目投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理、資金安全管理、項(xiàng)目進(jìn)程及情況調(diào)度等各項(xiàng)職責(zé)。

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)對(duì)我市促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面工作是一個(gè)有力的促進(jìn)。我們將以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為開(kāi)創(chuàng)我市發(fā)改工作新局面而努力奮斗。

三、今后五年（2009－2014）的發(fā)展規(guī)劃

2009－2014五年對(duì)高州市是非常重要的一年。發(fā)改局作為負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃的職能部門(mén)，就應(yīng)該超前謀劃、科學(xué)運(yùn)作，突出“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”。認(rèn)真做好2009－2014年度計(jì)劃的編制下達(dá)工作，為高州市可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)改工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)、市委十一屆七次全會(huì)精神.深入實(shí)施“興工強(qiáng)市、興農(nóng)安民、興商旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，搶抓國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大投資的機(jī)遇，以狠抓項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，加大投入為工作重中之重，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好節(jié)能減排工作，提高可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，努力保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)發(fā)展思路

深入實(shí)施“興工強(qiáng)市、興農(nóng)安民、興商旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，搶抓國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大投資的機(jī)遇，以狠抓項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，加大投入為工作重中之重，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好節(jié)能減排工作，提高可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，努力保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)市委十一屆七次全會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的總體部署以及《政府工作報(bào)告》中所提出的工作安排，考慮到與“十一五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)相銜接，建議2009年起并在五年內(nèi)遞增，高州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%（其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%），第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)15%；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入比上年預(yù)算增長(zhǎng)9%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15%；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右；

——外貿(mào)出口力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10000個(gè)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；

——農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6%。

（四）主要措施

1、擬定并組織實(shí)施全高州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃：提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策的建議，提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議：受市政府委托向全是人民代表大會(huì)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告。

2、研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，研究涉及全市經(jīng)濟(jì)安全的重要問(wèn)題：對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警：負(fù)責(zé)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)調(diào)節(jié)，組織解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有關(guān)重大問(wèn)題。

3、負(fù)責(zé)匯總和分析財(cái)政、金融等方面的情況，研究貫徹國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策以及其它調(diào)控政策的措施，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，受政府委托對(duì)相關(guān)投資破產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

4、研究全時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)始的重大問(wèn)題，擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案：指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

5、研究提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，規(guī)劃重要項(xiàng)目并生產(chǎn)力布局：安排市財(cái)政性建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的合用方向;安排國(guó)家和省市縣撥款的建設(shè)項(xiàng)目，省市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招標(biāo)、投標(biāo)工作；組織和管理重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員工作。

6、研究提出全市利用外資和境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外建設(shè)資金的使用，安排利用外資和境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)與大額用匯投資項(xiàng)目。

7、提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和政策：擬定以工代扶貧規(guī)劃和計(jì)劃：擬定石油、天然氣、煤炭、電力等能源發(fā)展：推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)：指導(dǎo)引進(jìn)重大技術(shù)和重大成套裝備消化創(chuàng)新工作。

8、研究提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

9、研究分析市場(chǎng)狀況，負(fù)責(zé)市內(nèi)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控：編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況；研究提出糧食、棉花、食糖、石油和藥品等重要物資和商品的儲(chǔ)備；研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)流通體制改革的重大問(wèn)題；規(guī)劃和指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

10、做好人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)及國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡；提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、相互促進(jìn)的政策建議。

11、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬定資源節(jié)約綜合作用規(guī)劃，編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政策建議，組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作。

（五）重點(diǎn)規(guī)劃

高州市要在2009－2014年加快發(fā)展就得以突出“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”。

（一）凝聚力量為科教興市“加油”，各級(jí)黨組織依托先進(jìn)性教育統(tǒng)一思想、凝聚力量，在全市形成了各個(gè)層面千軍萬(wàn)馬共同推進(jìn)自主創(chuàng)新、實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的新局面。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以落實(shí)科教興市檢驗(yàn)教育成效

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略，高州市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)先進(jìn)性教育高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為了檢驗(yàn)先進(jìn)性教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了高州市創(chuàng)新體系的建設(shè)。

2、凝聚力量以破解發(fā)展瓶頸體現(xiàn)教育成效

發(fā)展的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，在實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的過(guò)程中總有新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，各級(jí)黨組織和廣大黨員把思想上受到深刻教育的成效自覺(jué)轉(zhuǎn)化為解決改革發(fā)展突出問(wèn)題的動(dòng)力，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、整合資源、形成合力，共同為實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略?shī)^力前行。

3、黨員攻堅(jiān)以發(fā)揮先鋒作用展現(xiàn)教育成效

在科研中領(lǐng)航破冰，在攻關(guān)中不畏艱辛，廣大黨員通過(guò)先進(jìn)性教育堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨員意識(shí)、激發(fā)工作熱情，在上海實(shí)現(xiàn)攀登、提升、超越的過(guò)程中勇當(dāng)排頭兵，成為高州市實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的中流砥柱。

（二）高州市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

1、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高高州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量的增長(zhǎng),但不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單等同于數(shù)量的增長(zhǎng)。同時(shí)，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，這樣才能保證實(shí)現(xiàn)我市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

2、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不僅要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化。要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，通過(guò)不懈努力，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)以及各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

3、必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使全市人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

六優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的精神，加大投資力度，爭(zhēng)取批準(zhǔn)建設(shè)一批，提前開(kāi)工一批，提早建成投產(chǎn)一批，規(guī)劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射效應(yīng)強(qiáng)的作用。我市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排考慮：（1）政策導(dǎo)向。盡可能地爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)項(xiàng)目和資金支持。（2）規(guī)劃銜接。主要與市規(guī)劃綱要、省、茂名市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，保持項(xiàng)目計(jì)劃的連續(xù)性。（3）考慮不同行業(yè)及其建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，所列項(xiàng)目原則上是對(duì)本行業(yè)影響較大的項(xiàng)目。（4）土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金等建設(shè)條件基本落實(shí)的項(xiàng)目。