區(qū)政非法行醫(yī)治理方案

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為貫徹落實(shí)國家和省、市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動會議及有關(guān)文件精神，緊密圍繞建設(shè)“商務(wù)高地·宜居”戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加大對非法行醫(yī)違法犯罪活動的打擊力度，避免非法行醫(yī)診所“死灰復(fù)燃”，為我區(qū)廣大人民群眾提供一個安全和諧的就醫(yī)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國護(hù)士管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)總書記關(guān)于“提高公共衛(wèi)生監(jiān)督能力，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，按照“屬地管理、規(guī)范為主、疏堵相濟(jì)、有序發(fā)展”的原則，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

1.嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動。

2.探索建立完善專項(xiàng)行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制和措施。重點(diǎn)建立健全醫(yī)療市場的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、區(qū)域執(zhí)法巡查制度等，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無行醫(yī)資格的游醫(yī)、巫醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

（二）嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)開展醫(yī)療活動的行為。

（三）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的地下性病診所和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（五）嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批的各類義診、坐堂行醫(yī)、非法的醫(yī)療美容和非法的采供血等非法行醫(yī)活動。

（六）嚴(yán)肅查處虛假醫(yī)療廣告。重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自醫(yī)療廣告，以及私自篡改廣告內(nèi)容虛假醫(yī)療廣告行為，取締違規(guī)醫(yī)療廣告。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦分管主任、區(qū)衛(wèi)生局局長任副組長，成員單位由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、公安分局、工商局、食藥監(jiān)局及各街道辦事處等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等日常工作。

（二）部門職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)打擊非法行醫(yī)行動工作方案并完成年度工作總結(jié)，參與對各街道辦事處工作的考核；協(xié)調(diào)各街道辦事處開展打擊非法行醫(yī)日常工作，牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)打擊非法行醫(yī)綜合執(zhí)法活動。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)查處占道設(shè)攤的無證行醫(yī)行為和擅自設(shè)置戶外無證醫(yī)療廣告行為。

公安分局：負(fù)責(zé)對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌非法行醫(yī)犯罪的人員依法追究刑事責(zé)任；負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，對涉嫌違法犯罪和出租房管理規(guī)定的，嚴(yán)格依照《治安管理處罰法》以及《刑法》的相關(guān)規(guī)定依法予以查處。負(fù)責(zé)處理打擊非法行醫(yī)行動中發(fā)生的治安案件和違法情節(jié)嚴(yán)重已構(gòu)成非法行醫(yī)罪的案件。

工商局：配合許可審批部門開展對無證無照醫(yī)療經(jīng)營的查處取締工作。負(fù)責(zé)對醫(yī)療廣告進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)格依照《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》對醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)審查醫(yī)療廣告或虛假醫(yī)療廣告的行為進(jìn)行查處。

食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對藥品經(jīng)營企業(yè)（公司）違反藥品、藥械生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定，擅自向非法無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)或人員銷售藥品、藥械的違法行為進(jìn)行查處，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用假劣藥品、非法制劑的行為進(jìn)行查處；對非法無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品來源進(jìn)行追溯和處罰。對以診所為幌子從事藥品經(jīng)營活動的行為進(jìn)行打擊；配合衛(wèi)生行政部門對藥店“坐堂醫(yī)”行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量，依法查處制售假劣藥品和其它違反藥品管理法規(guī)的行為。

各街道辦事處：要按照屬地化管理的原則，將打擊非法行醫(yī)納入社會治安綜合整治范圍，同時作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作來抓。負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)打擊非法行醫(yī)行動工作計(jì)劃，做好全年工作總結(jié)；積極參與打擊非法行醫(yī)的宣傳工作，排查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的非法行醫(yī)診所進(jìn)行巡查，按照要求每月20-30日填寫巡查報(bào)表，并于次月5日前報(bào)區(qū)衛(wèi)生局；牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)打擊非法行醫(yī)綜合執(zhí)法活動，清理各類非法診所無證行醫(yī)行為，配合相關(guān)職能部門做好非法診所無證行醫(yī)行為取締工作。

四、時間安排

打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動共分三個階段進(jìn)行：動員部署階段、集中整治階段、總結(jié)階段。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識到打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動對整頓我區(qū)醫(yī)療市場秩序，保障市民就醫(yī)安全的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。各相關(guān)街道和部門的專項(xiàng)整治行動開展情況，由區(qū)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯同區(qū)委區(qū)政府目標(biāo)督查辦公室進(jìn)行督查和考核。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。通過完善聯(lián)席會議、重大案件通報(bào)、督查督辦等制度建立形成一整套內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化單位之間、上下之間和地區(qū)之間的溝通和聯(lián)動，充分調(diào)動相關(guān)單位的積極性和主動性，各司其職，分工合作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法。以各街道辦事處每月巡查統(tǒng)計(jì)表和投訴舉報(bào)為線索，采取夜間檢查、節(jié)假日檢查等突擊方式，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)行為。做到案件調(diào)查清楚、依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。

（四）標(biāo)本兼治，建立長效監(jiān)管機(jī)制。要將打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的長期化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制意識。加強(qiáng)與信息宣傳部門和新聞媒體等的協(xié)調(diào)合作，通過對媒體報(bào)道、公益性廣告等多種渠道廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識，增強(qiáng)群眾明辨非法行醫(yī)行為的能力和自我保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。

此方案自頒布之日起施行，有效期至止。