規劃局城鄉管理體制改革思路

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編者按：本文主要從2007年工作總結；2008年工作思路，對規劃局城鄉管理體制改革工作思路進行講述。其中，主要包括：城鄉規劃管理體制改革進一步深化、城鄉規劃的引導和調控作用進一步發揮、城鄉規劃管理效能進一步增強、城鄉規劃監督力度進一步加大、規劃隊伍建設進一步加強、各項中心工作進一步得到落實、深入學習貫徹實施《城鄉規劃法》、創新工作機制，實現流程再造、深化城鄉規劃效能監察工作、進一步加強隊伍建設、全面落實市委、市政府的工作部署，具體材料請詳見：

一、2007年工作總結

2007年，我局在市委、市政府的正確領導和省建設廳的關心指導下，牢固樹立做大做強、做精做美中心城市，服務閩北躍升發展的工作理念，切實履行城鄉規劃管理職能，按照年初制定的工作目標，著力提高工作質量和效率，扎實有效開展各項工作，取得了顯著成效。

（一）城鄉規劃管理體制改革進一步深化

按照去年3月市政府中心城市建設工作調研會議精神，為統籌配置城市資源，實現統一規劃、統一管理、統一建設，從而提高城市管理效率，自4月份開始對理順市、區規劃管理體制問題開展調研。工作方案經過多次與相關部門溝通、協商并多次修改，于7月份獲得市政府常務會議批準通過。理順市、區規劃管理體制后，撤銷了延平分局和江南新區分局，保留閩北經濟開發區分局，成立市規劃技術管理中心，形成了“市區一體，城鄉統籌，分片管理，重心下移”的工作格局，城市規劃區“一城四片一區”598平方公里納入了統一的規劃管理體系。8月1日召開了理順中心城市規劃管理體制大會，新的規劃管理體制開始運行，從而實現規劃區內城鄉規劃管理的全覆蓋。

（二）城鄉規劃的引導和調控作用進一步發揮

城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設與發展的重要手段和公共政策。為使每一處建設用地都有科學明確的規劃依據，每一個建設項目都納入了規范細致的規劃管理。去年，市政府加大規劃經費投入，共投入規劃編制經費690萬元，比上年增204%。我局堅持規劃先行的原則，以服務“一點一線一重心”為重點，以建設組團式山水城市為目標，年初在深入調查、多方案比較的基礎上，提出浦南高速公路城區連接線規劃方案，一次性通過市委、市政府的審批，目前已組織全面實施。在歷年完成的規劃編制工作的基礎上，組織完成了市區80公里沿江路網規劃和預可行性研究、大橫綠色產業園區總體規劃、江南工業園總規、八仙小區規劃調整、沿江景觀帶整治規劃及新建村地段詳細規劃等。從而促進了以沿江快速通道為核心的中心城市建設框架的拉開。其中，八仙小區規劃調整、沿江景觀帶整治規劃及新建村地段詳細規劃3個規劃通過了評審。完成了閩北經濟開發區總體規劃、閩北產業集中區概念規劃的評審、報批工作和榮華山組團的詳規、童游8平方公里控制性詳細規劃編制。啟動了南平市城市發展戰略和總體規劃修編工作及西區物流園區的規劃。這些規劃的編制完成，對引導我市經濟社會健康快速發展起到了重要作用。

各縣（市）規劃編制工作也邁上新臺階。邵武市規劃局編制完成城南大道沿線城市設計、富屯溪古山溪河道景觀概念規劃、邵武市夜景工程規劃、住房建設規劃等。武夷山市規劃局規劃設計從單一聘請設計單位逐步過渡到邀標或國內外公開招標設計，引進了新的規劃設計理念，拓寬了規劃設計思路，提高了規劃設計水平。建甌市規劃局在抓好城市總體規劃修編的同時，抓好控制性詳細規劃和專項規劃編制工作，編制完成城區和中國筍竹城約17平方公里控制性詳細規劃和8個基礎設施專項規劃。建陽市在做好城市總體規劃修編的審查報批工作的同時，完成了城區5平方公里的1：1000地形圖測繪，為下一步規劃工作做好準備。順昌縣認真做好寶山風景區總體規劃評審及城市總體規劃綱要的評審。光澤縣積極籌措資金委托上海同濟大學編制光澤縣城市發展戰略研究和光澤縣城北片區控制性詳細規劃，并委托省地質測繪院進行城區地形圖測繪，完成金嶺工業區規劃修訂。浦城縣利用有限的資金編制完成夢筆組團控制性詳細規劃工作。松溪縣建設局組織編制了城區“十一五”住宅建設規劃、舊縣巖下工業平臺規劃、溪東鄉古同村和鄭墩鎮杉溪村建設規劃等。政和縣建設局突出重點，加強城市規劃編制工作，完成了城市消防規劃、洞宮山名勝風景區規劃、鐵山工業園區控制性詳細規劃和鎮前梨溪工業園區控制性詳細規劃等，為加快產業園區及基礎設施建設步伐提供了規劃依據。

此外，進一步加大了對歷史文化名城、名鎮的保護工作。建甌市在編制城區控制性詳細規劃之時，對建甌城區內歷史街區、歷史風貌保護區等，提出要求按控規深度進行編制，在歷史文化名城保護方面邁出了探索性的一步。邵武市以新一輪總體規劃修編為契機，通過疏散老街區人口、新建安置點、收購古宅等辦法，對和平歷史名鎮進行全面銜接和開展保護工作。

（三）城鄉規劃管理效能進一步增強

1、有效地開展了規范市區經營性建設項目容積率管理工作。為緩解用地日益緊張的矛盾，節約、集約利用土地與空間資源，提升城市環境質量，深化城市產業經營，我局牽頭國土局、建設局等部門，制定了《南平市區經營性建設項目規范建筑容積率管理實施意見》，5月份經市政府常務會議通過。截止9月底，提請市政府專題會議研究，確定了八仙小區、新城中心等11個項目符合增容條件和降低建筑密度、提高綠地率、滿足日照采光等規范要求，同意在項目原批準的規劃設計條件基礎上，對其建筑容積率進行調整。11個項目增容共減少建筑占地面積3.3萬m2，騰出綠地空間面積20.3萬m2，增加建筑面積共計85.38萬m2，補繳地價款35425萬元。整個工作本著公開、公平、公正的原則，依法依規進行，達到了節約資源、提高效益、改善環境、促進廉政的目的。

認真落實經營性房地產開發項目容積率專項檢查工作，根據省建設廳的部署，對我市轄區內2003年以來共辦理經營性房地產項目143項進行清查，涉及容積率變更的有33項，全市共退回并糾正超容積率建筑方案33件，建筑面積102.68萬平方米。省府辦閩政辦［2007］190號文件下發后，我局嚴格按照文件規定規范容積率管理。2、建立和完善了規劃管理信息系統。2004年以來，我局一直注重規劃管理信息系統和辦公自動化系統建設，先后投入幾十萬元建立局域網，建立了南平規劃局網站，通過網絡平臺實現規劃成果、行政審批、政策法規網上公開、公示。去年已將規劃管理信息系統進行公開招標，今年2月即可開始系統建設，預計5月即可實行試運行。該系統建成后，我市城市規劃、地形圖、市政管網等基礎資料全部以數據形式存儲在數據庫中，相關資料的查閱和綜合分析全部實現計算機網絡管理，規劃行政審批全部在局域網上運行，行政審批的規范、公開、透明將全面實現。

3、加強規劃窗口建設，嚴格辦理“一書兩證”。繼續按照便民、及時、高效的原則，堅持由駐建設行政服務中心規劃窗口“一個窗口”收件、發件、退件，實行一次性告知，提供報建咨詢服務。去年共收單位報建281件，審批辦理251件，退件30件，其中在承諾時限內辦結247件。窗口工作人員先后獲得第二、第三、第四季度“服務之星”榮譽稱號。全年共辦理選址意見書85件，選址規劃面積1651728平方米；辦理建設用地規劃許可證105件，用地面積1990141平方米；辦理建筑設工程規劃許可證91件，建筑面積745874平方米。

4、夯實規劃基礎性工作。開展城市地形圖更新測繪和地下管線普查成果驗收。為使規劃管理工作更加準確、可靠，2007年，共委托市城鄉勘測大隊進行城區地形圖修測任務10個，修測面積達2.33平方公里。南平主城區綜合地下管線（含給水、雨水、污水、電力、路燈、通信、廣電以及煤氣等）探測工作于2004年開始委托福州雷力之星探測有限公司探測。經過3年來的探測、各專業管線權屬單位驗收、綜合驗收、整改，到去年11月通過了再次組織的綜合成果驗收。綜合地下管線普查，查明了管線的走向分布及埋深，為我市城市規劃及管線管理提供了可靠的基礎資料。

（四）城鄉規劃監督力度進一步加大

1、以開展中心城市違法占地、違法建設專項整治工作為抓手，加大對違法建設的整治力度。為嚴格土地和規劃管理，改善城市環境，有效遏制違法違規建設行為滋長的勢頭，我局通過日常巡查和規劃監察工作，現場拆除違法建設46處，拆除面積1226.7平方米。同時，積極參與市政府組織的中心城市清理違法占地、違法建設專項整治工作，牽頭制定了《南平中心城市違章建筑、違法建設專項整治工作方案》。積極組織城監支隊規劃大隊共同對違法建設的情況進行摸底調查，協同各相關執法部門聯合執法，采取集中整治專項行動，首批對5家單位、個人違法建筑進行了強制性拆除，拆除違法建設面積800多平方米，達到處理一案、震懾一片、教育一方的目的。通過集中整治行動，打擊了建設單位（建房戶）違法占地、擅自加高、加寬的違法違規行為。各縣（市）也不同層面地開展了打擊違法建設活動:如邵武市規劃局依托城建監察大隊立案查處違法建設158件，拆除違法建設190戶（次）拆除面積1.43萬平方米；武夷山市規劃局建立健全投訴、舉報、跟蹤查處制度，并臨時聘用30名部隊復員軍人協助規劃監察管理，開展了4次大規模的違法違章建設整治活動，發出整改通知書120份，制止違法違章建設行為253件，行政處罰39件；建甌市查處違法違章建設268件，其中作出行政罰款處理77件、行政處罰拆除的117件，拆除面積7945平方米。建陽市委市政府出臺《關于開展清理整治城市規劃區違法用地和違法建設的通知》和《建陽市開展清理整治城市規劃區違法用地和違法建設的實施方案》，為下一步分類處理奠定了基礎。浦城縣加大對違法違章建設的打擊力度，現場制止和直接拆除違法違章建筑65件，面積達3760平方米。松溪縣建設局加強對未批先建違法建設案件的查處力度，下發停工通知181件，移交縣國土局55件，作出行政處罰77件。通過加強打擊力度，從源頭上遏制了違法建設的滋生和蔓延，全市建設環境和建設秩序得到明顯改善。

2、進一步推進政務公開，落實“陽光規劃”。我局制定政務公開目錄和政務公開計劃，將市民關心的重點建設項目規劃方案、行政許可情況等通過公開欄、網絡、新聞媒體、報紙等多種形式進行公開宣傳。在去年市信息中心對全市政府網站的內容考評中，我局在一類53個單位中得分排名第七。此外，按照市效能辦要求，保質保量完成市政府政務公開欄規劃審批公開內容報送（全年4期）。邵武市規劃局制定了《推進依法行政工作實施方案》，并建立建設工程規劃許可公示牌制度，在建設項目工地明顯位子公示總平面圖和規劃審批要求，同時加強政務網站建設，通過政務網答復有關城市規劃的咨詢和建議260條，還召開兩場規劃行政許可聽證會。武夷山市進一步充實規劃專家委員會專家庫，專家庫從原來的20來人擴大到100多人，采取規劃方案評審票決制和城市規劃方案“三級”審查制。建陽市規劃局公示審查結果，公示期到后方可辦理相關審批手續。政和縣建立公示制度，對規劃編制、規劃調整和建設方案進行公示。其他縣（市）通過各種渠道落實政務公開，實行“陽光規劃”。

3、認真辦理人大建議、政協提案以及信訪件、轉辦件，自覺接受各界監督。去年，我局共收到市委、市政府領導批辦件19件，群眾來信15件，都能在期限內保質保量完成。此外，收到市、區人大代表建議11件，市、區政協委員提案23件，其中獨辦15件，協辦3件，分辦16件。在分管領導牽頭調研、業務科室擬稿的基礎上，先后召開人大代表、政協委員專題座談會，直接向代表和委員介紹辦理情況，傾聽代表和委員的意見和建議。所有辦件均按時、保質保量完成，辦結率100%，反映的問題也基本得到有效解決，得到人大代表、政協委員的一致好評。邵武市規劃局采取走出去登門個別拜訪、請進來座談溝通的方式辦理人大代表建議和政協委員提案29件。武夷山市規劃局按規定期限辦理投訴件，做到“有訴必理，有理必果”，及時處理、反饋市人大、市政府、效能辦、信訪局的投訴轉辦件、督辦件，共辦理政協提案11件，處理來電來訪投訴127件，調解建設糾紛36起。

（五）規劃隊伍建設進一步加強1、重視思想建設。局機關黨總支加強黨建工作責任制的落實，充分發揮思想政治工作核心作用，及時組織傳達學習貫徹黨的十七大精神和省、市委的重大部署，統一規劃人員的思想，對完成市委、市政府交給規劃局的任務起到了思想保障作用。我局市政工程管理科科長、閩北分局局長朱丹敏同志被人事部、建設部授予“全國建設系統先進工作者”榮譽稱號。

2、“一案一整改”取得成效。針對原局長趙超在廉政問題上違紀違法，使局廉政建設面臨嚴峻考驗的現實，進行深刻反思，總結教訓，決心重塑規劃形象。集中利用了3個月時間開展“一案一整改”工作，查找機關教育、管理和監督等方面存在的問題和漏洞，有針對性地研究制定了包括《關于進一步加強局機關廉政建設工作的意見》在內等5份整改文件進行整改。局領導帶頭認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格實行一崗雙責，較好地遏制了在行政審批過程中出現的腐敗現象，“一案一整改”工作取得較好成效，順利通過市紀委的驗收。

3、制度進一步完善和落實。建設項目聯審會議制度、專家咨詢制度、重大項目上報市城建聯席會議制度、建設項目驗線核樣制度等一系列規劃管理制度以及執行局務會、局辦公會議制度、檔案管理制度和機關學習制度等，得到健全和有效執行。通過制度管人管事，領導成員帶頭執行和落實制度，規范行政權力運行，從而有力地保障機關各項工作的健康開展。

4、狠抓機關行風效能建設。為提升城鄉規劃在市民心目中的形象，一年來，我局進一步加強了局機關行風效能建設工作。利用每周學習時間，重溫了效能建設八項制度和各項機關管理制度，通過“三級聯創”活動，加強對縣（市）規劃人員的行風效能建設指導，倡導“八個方面”良好風氣，堅持為民務實節儉的作風，切實關注民意、維護民利，重視調查研究，務實規劃，以聘請效能行風監督員明察暗訪和召開人大代表、政協委員、重點企業代表座談會形式，查找問題，有效整治機關存在的“冷、懶、混、松、散”問題。在年底的市績效考評檢查中得到檢查組的肯定。

（六）各項中心工作進一步得到落實

1、市區濱江路沿江景觀帶改造建設工程項目。該工程是市政府首批26個城建重點項目之一。根據市委、市政府安排，由我局負責該項目的規劃建設工作總協調，并依托我局成立“南平市濱江路沿江景觀帶改造建設工程指揮部”，局長余建坤任總指揮。為認真貫徹落實市委、市政府工作部署，全局上下協調運作、互相配合，形成合心、合力、合拍的工作局面。目前，已完成沙石料碼頭段至延福門碼頭段擴初設計和施工圖設計，項目前期報批手續、拆遷補償方案，以及工程招投標。11月9日啟動拆遷工作，12月16日開始動工建設。

2、創業競賽招商引資工作。我局緊緊抓住我市實施的“突出工業、突破工業”戰略和建設海峽西岸經濟區綠色腹地的契機，繼續抓好招商引資工作，加大招商引資力度，積極主動為企業排憂解難搞好服務，并充分發揮自身優勢，積極落實創業競賽項目任務。一方面專門成立創業競賽領導小組，主抓任務落實，另一方面，下發招商引資競賽評比辦法，分解任務，出臺獎懲措施，確保創業競賽活動順利開展。2007年完成招商項目4項，其中老企業增資擴股項目2項，新企業2項，實際完成1125分，占全年任務的112.5％，超額完成招商引資任務。

3、掛村服務工作。根據市里安排部署，去年我局掛點聯系延平區峽陽鎮江汜村。局領導班子高度重視掛村服務工作，明確具體負責人和掛村服務聯系人，并將做好掛村服務列為二○○七年局機關績效評估的一項重要內容。同時制定與掛點村“互動聯動”工作方案，建立“互動聯動”聯席會議制度，通過聯席會加強與掛點村的溝通和聯系。一年來，共召開聯席會共4次，局領導先后5次帶員到村里與村兩委座談，指導幫扶工作。局里充分發揮專業優勢，出謀、出力，指導村兩委利用雜荒地打造村級工業平臺。目前，面積40畝的村級工業平臺已初具規模，已有2家木竹深加工企業洽談入駐，預計可安排村富余勞動力100人，每年村財可增收6萬余元。此外，捐贈價值2500多元的圖書給村圖書室，豐富村民文化生活。

存在的主要問題：一是規劃區實行統一的規劃管理體制后，多年沉積的矛盾與糾紛開始顯現，如何行之有效地管理，面臨許多困難和問題。二是規劃編制工作仍然欠賬較多，規劃區內控制性詳規覆蓋率不高，對“一點一線”的規劃研究與管理也比較薄弱。三是城鄉結合部違法建設仍然相當嚴重，農民建房無序，亟需加大整治力度，需要相關執法部門加強協作、溝通和聯合行動。四是規劃前期的公眾參與度和規劃審批后跟蹤管理服務還不夠，對縣（市）的規劃指導與監督也不夠到位。五是規劃技術管理人才缺乏，與躍升服發展的新形勢要求還有差距，新設立的規劃技術管理中心人員未能及時到位等。

二、2008年工作思路

2008年規劃工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大和省、市有關會議精神，以科學發展觀為統領，以建設海西區綠色腹地為目標，以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，以堅持科學規劃、服務躍升發展為主線，逐步完善城鄉規劃體系，創新規劃工作體制機制，提升規劃編制水平，強化規劃管理與調控，加強規劃系統自身建設，努力開創城鄉規劃工作新局面，促進我市經濟社會又好又快發展。主要抓好以下幾項工作：

1、深入學習貫徹實施《城鄉規劃法》。學習貫徹《城鄉規劃法》是做好城鄉規劃工作的重要前提。《城鄉規劃法》的頒布實施為城鄉規劃事業發展提供了新的契機。要深入開展“學習宣傳月”活動，使全社會特別是規劃人員了解掌握《城鄉規劃法》，遵守《城鄉規劃法》。及時組織開展相關培訓，及時發現工作中好的做法，加以推廣。在此基礎上，根據《城鄉規劃法》、《物權法》的新要求，修訂完善地方配套文件，建立完善覆蓋城鄉規劃編制、城鄉規劃實施和城鄉規劃監督檢查全過程的規范化管理體系。2、堅持科學規劃，服務躍升發展。貫徹落實科學發展觀，牢固樹立整體系統，按照建設山水園林城市的要求，堅持以人為本、個性特色、可持續發展的理念，注重規劃的前瞻性、系統性、協調性和權威性，合理布局城市功能，發揮城鄉規劃的先導和統籌作用，保證規劃經得起實踐和時間的檢驗。堅持依靠高水平規劃設計單位提高城市規劃設計水平、依靠高水平規劃設計提高城市開發水平的理念，積極吸引高素質的規劃設計單位、規劃設計人員到我市參與規劃設計。重點組織開展城市發展戰略專題研究、南平市城市總體規劃修編、市級創意動漫園區規劃、西區物流園區規劃以及市政府第二批城建重點項目的規劃編制工作，積極謀劃新興中心城市建設，支持做大縣域中心城市，努力完成規劃區內近期建設地段控規和修規修編及規劃區內1/3中心村規劃等，為“一點一線一重心”的發展提供優質、科學、高效服務。

3、創新工作機制，實現流程再造。改革行政許可服務機制，進一步提高服務效率。適應市、區規劃管理體制改革和行政審批改革的新要求，對規劃區內12個街、鎮實行統一規劃管理，局機關內設機構重組，以“二室二片一科”（辦公室、總工室、南片、北片、審核審批科）為框架，實行集中統一領導下的分片管理制，做到重心下移，責任落實，提高效率，優化服務。牢固樹立優化投資環境的意識，在市行政服務中心成立審核審批科的基礎上，按照“能即辦一律即辦，讓多數立等可取”的總體目標，改進辦事流程，提升服務效率和服務水平。改進和加強規劃設計方案的部門專家聯審和局內聯審，探索建立技術審批與行政審核分立制約機制，擴大規劃公示和公眾參與，完善工作程序。運行規劃管理信息系統，真正實現規劃審批的公開、公平、公正。

4、深化城鄉規劃效能監察工作。認真貫徹上級有關政策精神，切實做好規劃設計條件的研究、把關、審核等，按照《城鄉規劃法》依法依規辦理“一書三證”。繼續加強對規劃實施的監督管理，健全城鄉規劃監督體系，切實落實“四線”控制制度，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，保證規劃全面實施。繼續發揮城鄉規劃效能監察的作用，強化規劃實施監督，實行陽光規劃。加強與城建監察部門的溝通和聯系，充分利用法律授權，加大對違法建設的查處力度，把城鄉結合部、城中村、主次干道兩側、產業組團及房地產開發集中區、風景名勝區、歷史文化保護區作為規劃執法重點區域。

5、全面落實市委、市政府的工作部署。市委、市政府部署的城建重點項目，規劃部門項項有關，必須積極主動參與策劃第二、三批城建項目，并落實好，協調配合好，發揮規劃先行作用。繼續以高度的責任心和使命感牽頭完成濱江路沿江景觀帶改造建設任務，力求做到工程上安全、按時、保質保量，管理人員公正、廉明、盡職守則。按照“兩見面、三結合”要求認真辦理人大議案、政協提案，做好信訪和規劃矛盾糾紛的協調化解，扎實完成創業競賽和掛村服務等工作。

6、進一步加強隊伍建設。堅持業務建設和黨風廉政建設一起抓，完善制度落實體系，樹立系統形象。全面健全和落實黨風廉政建設責任制，做到警鐘長鳴。進一步健全各項工作制度和機制，加強“一崗雙責”，強化制度落實；切實改進工作作風，務實、求實、落實，積極主動化解矛盾與糾紛；加強規劃人員培訓工作，鼓勵知識更新，提高工作水平；加大對縣（市）規劃指導和監督力度，加強閩北經濟開發區分局的工作，深化市規劃設計研究院等直屬事業單位改革，強化全系統行風建設，推進全市城鄉規劃事業又好又快向前發展。