強化惠民工程試點管理方案

前言：本站為你精心整理了強化惠民工程試點管理方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1、為進一步轉變政府職能，強化公共服務能力，提高為民服務質量，整合了全區各部門資源，健全協調配合機制，實現惠民政策落實工作管理的科學化、精細化、信息化、網絡化，保證惠民資金補助對象真實準確，規范惠民資金發放程序，減少發放環節，及時足額準確發放惠民資金，確保惠民直達工程試點工作的順利實施，根據省政府辦公廳《關于開展惠民直達工程試點工作指導意見》（皖政辦[]23號），結合我區實際，制定本操作辦法。

一、管理“一體化”

1、管理一體化，是指政府部門在惠民直達工程建設中工作關系、資源配置和管理方式等方面所構成的完整體系。

2、基本原則是：統一領導，分級管理；上下聯動，條塊結合；突出重點，統籌兼顧；依法行政，廉潔高效。

3、主要任務是：明確工作職責，建立良性互動機制；理順部門關系，強化協調配合；加強政策銜接，提高惠民效益；統一下達資金，確保資金及時發放；強化監督考核，保證惠民直達工程質量。

4、區政府是惠民直達工程建設的責任主體，區惠民直達工程領導小組及其辦公室是惠民直達工程建設的領導機構和辦事機構，鎮、街、園、有關部門是惠民直達工程建設的具體承擔者。惠民直達工程試點工作實行行政一把手負責制。區惠民辦建立日常工作聯系制度，加強惠民直達工程的督促和指導。區直各相關部門密切配合，各司其職；涉及惠民資金管理和發放方式調整事項，財政局要牽頭抓好落實，對同一惠民項目，需要由兩個或兩個以上部門共同完成的，主要職責部門要切實擔負起工作責任，其他部門要全力配合，不得推諉、扯皮。區惠民直達工程領導小組及其辦公室負責惠民政策實施的組織和協調工作；組織召開領導小組成員單位會議，集中解決惠民政策落實中出現的問題；配合相關部門開展惠民政策執行情況的專項檢查；實施惠民直達工程建設的年度考評工作。

5、區民政、農業、林業、教育、衛生、勞動保障、計生等相關部門負責惠民政策制定、宣傳和補助對象的審查、審批，開展惠民政策執行情況的監督檢查，會同財政局做好惠民資金的分配和使用管理工作；財政局負責惠民資金籌集、下達、管理、發放和財務核算；審計局、監察局負責惠民政策落實和資金管理的審計、監督、檢查；宣傳部配合有關部門做好惠民政策的宣傳工作。

6、鎮、街、園、相關部門負責補助對象的調查、核實、統計和公示；編制上報惠民資金發放花名冊；做好惠民補助對象和資金發放等相關資料的收集、歸檔工作。監督和指導社區（村）按規定程序開展補助對象評議；負責補助對象的審核、公示；處理群眾來信來訪等工作。

7、社區（村）負責本社區（村）群眾生產生活的調查，測算相關補助對象的實際收入，填寫基礎信息表，及時向鎮街園提供有關基礎信息及變更信息；負責社區（村）惠民政策宣傳工作；組織召開社區（村）居民代表會議，對補助對象進行評議，按時上報有關補助對象名單；負責社區（村）惠民補助對象公示；做好社區（村）惠民補助對象相關資料的收集、整理和歸檔工作。鎮街園、社區（村）設立惠民政策信息監測點，確定一名信息員，負責收集有關民生信息，并認真做好記錄，定期匯總上報。

8、采取網格化管理模式，建立健全區級干部包鎮街園，鎮街園干部包社區（村），社區（村）干部包組、戶的責任制，采取包宣傳發動、包組織實施、包工作指導、包檢查驗收的辦法，實行一級抓一級、一級對一級負責。

二、平臺“一網聯”

1、平臺“一網聯”，是指以政府電子政務平臺系統為依托，應用現代化的計算機網絡技術，建立集信息采集、錄入、變更、監管、查詢、等功能于一體的惠民直達工程動態管理信息網絡，實現信息共享，為領導決策、政策制定、資金分配、監督檢查、績效考評等提供依據。

2、按照“公開透明、操作簡便、高效安全、資源共享”的原則，建立“蜀山區惠民直達工程信息網”，通過網絡公開、管理惠民直達工程信息，建立省、市、區、鎮街園、社區（村）五級網絡，分步實施，將各類惠民信息錄入惠民直達工程信息系統，形成補助對象、資金發放、信息匯總、動態監管為一體的基礎信息數據庫，實現區政府與區直部門、鎮街園、銀行連接的惠民直達工程信息平臺。

3、區惠民辦負責全區惠民直達工程網絡的規劃、設計、整合、建設、管理、運行、網絡資源的整合和系統的開發、更新、升級、維護、信息備份及信息等工作，對區直相關部門及鎮街園進行技術指導和支持。

4、區惠民辦應配備專職網絡管理員，具體負責本級惠民直達工程信息化管理工作,對外提供信息由區惠民辦統一管理。上網信息實行誰上網、誰負責的原則，對外信息須符合國家有關規定，并經區惠民辦批準后方可。區惠民辦應通過惠民直達工程管理信息系統的短信平臺，定期惠民政策、補助項目、資金發放等相關信息。同時，對社會公眾反映或舉報的問題，及時予以答復或查處，全面接受群眾監督。舉報電話：5597686。

5、區惠民辦負責對區直相關部門分配IP地址（動態IP地址除外）、用戶名、密鑰，對計算機使用人進行崗位授權，并將入網計算機IP地址（動態IP地址除外）、用戶進行登記、備案。

6、區惠民辦應及時將惠民資金發放清冊傳遞到銀行，作為資金打卡發放的依據。區財政局根據區相關部門審核無誤的補助信息和鎮街園填制的撥款申請書，將資金劃撥到在銀行設置的惠民資金發放專戶。

7、區相關部門和鎮街園惠民辦應有兼職網絡操作員，負責本部門和本級惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、審核、數據傳輸等工作。通過網絡系統對補助資金發放清冊進行政策性、技術性審核和確認后，傳輸到區惠民辦。

8、鎮街園惠民辦負責本級網絡信息的歸集、初審、變更、備份、以及網絡的管理、運行、升級、維護、數據傳輸、財務核算等工作，對社區（村）站所進行技術指導和支持。社區（村）基層站所負責本級相關惠民直達工程信息的采集、核實、統計、錄入、變更等基礎性工作。

9、鎮街園將采集的惠民資金補助項目、對象等基本信息整理、錄入惠民直達工程信息系統，生成補助資金發放花名冊，上傳區相關部門審批。定期與區直相關部門、銀行對賬，并按規定向區直相關部門報送財務會計報告。

10、每季末或年度終了，區相關部門和鎮街園應根據工作需要，利用系統預置的參數自動生成相關統計分析報表，整理歸檔或上報。

11、惠民直達工程信息實行動態管理。鎮街園將采集的信息全部錄入惠民直達工程信息系統，根據惠民政策的規定和系統設定的審核公式、條件、標準，利用系統對惠民資金補助對象享受的補助項目、標準和金額自動進行過濾、檢索、甄別、核實，對不應享受惠民政策的補助對象，系統自動顯示不符合享受政策條件的補助對象、補助項目、補助金額等信息，提示預警不予通過；對符合惠民政策條件的補助對象，系統自動提示應享受的補助對象、補助項目、補助金額等信息，經確認后納入補助范圍。

12、對年度執行期間補助補助對象信息發生變化時，鎮街園、社區（村）信息員應及時將變動信息按規定程序采集并錄入系統，上傳區惠民辦和區相關部門，確保區、鎮街園、社區（村）管理信息一致。

13、各部門和用戶負責本部門本用戶的計算機安全和信息安全工作，遵守國家的有關法律、法規。嚴禁在網絡上使用來歷不明、引發病毒傳染的軟件、磁性介質，做好網絡異常情況的有關記錄，并采取有效措施防止其擴散;不得進行任何網上的非法操作，已經注冊的IP地址、用戶名和密碼，不得泄露或借給他人使用。

14、因違反法律法規和信息管理制度，造成病毒感染、信息失真、系統崩潰、設備損壞、發生泄密事件的，要嚴格追究有關責任人的責任。各信息終端用戶必須接受本級網絡管理員監督管理。各部門的網絡用戶名和IP地址只能專人專用。各級惠民辦要加強用戶管理、監控，封堵、清除網上有害信息，重要網絡設備必須保持日志記錄。

三、審核“一線實”

1、審核對象指按有關政策規定，直接享受各類惠民資金補助和救助的城鄉居民。

2、主要目標：按照“責任明確在一線要實、規范操作在一線要實、動態管理在一線要實、政策銜接在一線要實、考核獎懲在一線要實”的要求，建立上下協調、管理有序、操作規范、獎懲嚴明的惠民資金補助對象管理新機制。通過把一線基礎工作做實，確保補助對象的真實準確，夯實惠民政策和資金落實的基礎。

3、遵循的原則：公開透明、公平公正、程序規范、動態管理、能進能出。

4、區惠民辦負責統一制定惠民資金補助對象基本信息表，明確采集信息的主要內容，建立惠民資金補助對象基礎信息數據庫，全面反映補助對象的基本信息。鎮街園是信息采集的責任主體。采集惠民資金補助對象信息時，必須深入社區（村），逐戶逐一調查，填寫惠民資金補助對象基本信息表，不得缺項漏項，并須被調查人簽字認可。

5、鎮街園惠民辦收到惠民資金補助對象基本信息表后，經鎮街園審核后，確定專人負責及時錄入微機，并將信息上傳區惠民資金補助對象基本信息數據庫。區負責將惠民資金補助對象信息分別上報省、市。

6、城鄉居民根據惠民政策，向戶籍所在地的鎮街園惠民辦、社區（村）或為民服務點提出申請，申請享受惠民資金補助。鎮街園相關部門、社區（村）及其為民服務點應及時受理，并按規定程序及時辦理。

7、惠民資金補助對象的評定工作由鎮街園組織，社區（村）負責具體實施，主要負責人為第一責任人，參與實施人員為直接責任人，并實行嚴格的問責制。

8、各社區（村）設立社區（村）級民主監督理事會，對補助對象評定工作進行全面監督；強化干部監督責任，實行網格化管理模式，采取包聯方式，確保補助對象的真實性。

9、對按政策規定需要通過收入測算評定的，根據其家庭人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步確認應補助對象。在對收入進行測算時，要考慮到不同地區的差異。同一地區間收入計算的依據和標準，應做到相對統一、公平、公正。

10、對不需要通過收入測算評定的，要準確把握政策，采取實地考察、走訪調查等多種形式獲取相關證明材料，做到手續齊全、確認有據、真實可靠。

11、通過收入測算初步確定的或政策規定其他需經群眾評議確定的補助對象，應組織召開社區（村）居民代表會議進行評議，評議認定后方可按政策規定報鎮街園審核。

12、惠民資金補助對象評議會由補助對象所在地社區（村）組織，邀請義務監督員參加，鎮街園包聯社區（村）的干部應到會指導、監督。

13、召開惠民資金補助對象評議會時，參會居民代表數不得低于法定代表數的三分之二。在正式評議前，社區（村）居委會向居民代表介紹參評補助對象的基本情況，并詳細說明惠民政策規定可以享受惠民資金補助或不能享受資金補助的條件和標準，由與會代表進行評議確定。社區（村）要詳細記錄評議內容，形成完整的會議記錄，以備查詢。

14、對于參會人員意見分歧較大、不能直接評議確認的補助對象，可采取投票的方式確定。在投票表決時，從會議代表中選出監票人、唱票人、計票人和評議監督員。投票結束后，在評議監督員的監督下，當場統計確認惠民資金補助對象。

15、對群眾評議確定的補助對象或由社區（村）直接核實的補助對象，在社區（村）政務公開欄公示，公示時間依據相關政策執行，對公示有異議的，社區（村）重新組織評議或核實。公示無異議的，方可報鎮街園審核。

16、社區（村）居民委員會對群眾評議確定的補助對象或其他直接核實的補助對象，在7日內簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證復印件以及其他相關證明材料報鎮街園審核。

17、街園對補助對象的審核結果，分別在鎮街園、社區（村）政務公開欄上進行公示，公示時間依據相關政策執行，對公示有異議的，鎮街園派人深入社區（村）核實，對符合政策條件的，作為補助對象上報。對不符合政策條件的，講清政策，做好解釋工作。公示無異議的，方可報區相關部門審批。

18、鎮、街、園在收到社區（村）申報材料后，及時組織相關單位人員對申報材料逐一調查核實，并在7日內簽署意見，連同有關證件和證明材料一并報區相關部門。

19、區相關部門收到鎮街園申報材料后，須在規定時間內完成審批工作。區相關部門和財政、監察、審計等部門應抽取一定比例的對象進行實地調查核實或由區相關部門委托社會中介機構進行核查，確保惠民資金補助對象真實。

20、區集中審批后，及時通知鎮街園并委托其進行公示，公示時間依據相關政策執行。對公示有異議的，區相關部門委托社會中介機構進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由區相關部門及時傳給惠民辦，列入惠民資金補助對象范圍。

21、惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年調整一次。各鎮街園、社區（村）從單位具體經辦人員中確定一名惠民資金補助對象信息監管員，負責收集、上報補助對象信息變動情況。社區（村）從10月份開始采集基本信息，于11月底報鎮街園惠民辦，鎮街園審核無誤后于12月底報區相關部門和區惠民辦。鎮街園、社區（村）根據審核無誤的信息及時調整相關資料。同時，由區惠民辦負責及時將更新信息上報省、市，做到上下信息統一，確保惠民資金補助對象應進則進、應退則退。

四、發放“一卡通”

1、發放“一卡通”，是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設惠民補助資金專用賬戶，委托金融機構將補助資金直接打入居民個人賬戶的一種資金發放方式。

2、遵循的原則：公開公正、規范透明，整合集中、定時發放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效。

3、惠民補助資金發放，按照指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本賬、服務一站辦的要求，對各類惠民補助資金實行“一個漏斗”向下，“一卡式”發放。

4、惠民直達工程所涉及的惠民補助資金主要包括下列項目：

（1）補貼類。糧食直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合直接補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、森林生態效益補償、退耕還林工程現金補助、退耕還林糧食補助資金、農村勞動力轉移培訓補助、獨生子女保健費補助、計劃生育獎勵扶助資金、油菜良種補貼資金、村干部報酬和誤工補貼資金、企業軍轉干部補貼資金、靈活就業養老保險補貼、公益性崗位養老保險補貼等。

（2）保障類。農村五保戶補助、未參保集體企業退休人員基本生活補助、農村居民最低生活保障資金、城鎮居民最低生活保障資金、新型農村合作醫療補償資金、城鎮居民醫療保險補助資金、城鎮退休職工養老金、農村居民養老保險金、城鎮居民養老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金失地農民養老保障金、失業人員領取失業金補助等。

（3）救助類。傷殘軍人撫恤金、烈屬、遺屬定期撫恤金、帶病回鄉退伍軍人補助、農村老黨員生活費補助、農村優待金、城鎮義務兵優待金、退役士兵自謀職業補助費、退役士兵待安置期間生活費、社會救濟定期補助、救災資金、城鄉特困群眾醫療救助資金、貧困家庭免費提供教科書資金、貧困住宿生生活費補助、中等職業學校國家助學金等。

5、區財政局、鎮街園分別設立惠民資金專戶，對各類惠民補助資金實行專戶管理，封閉運行。區財政局在銀行設立惠民資金發放專戶，凡進入專戶的資金，只能直接發放到補助對象，不得下達到相關部門，任何單位或個人都無權支取或動用。

6、凡惠民項目、補助標準已明確的，財政部門要將補助資金直接計入財政體制補助基數，早計劃、早安排、早落實。對新出臺的惠民政策項目，由財政部門要會同有關部門搞好指標測算，及時下達資金，做到資金跟著政策走，增強政策落實的時效性。

7、鎮街園要以戶為單位在指定銀行為補助對象建立個人賬戶，委托銀行為每戶補助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務對象收取任何費用。各類惠民補助資金必須使用一個專用存折。

8、鎮街園在接到銀行交來的惠民資金發放專用存折時，應分社區（村、組戶）登記造冊，確定專人管理。補助對象憑家庭戶口簿到鎮街園惠民服務窗口領取，并在發放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監護人予以領取。

9、補助對象發生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，鎮街園必須協助補助對象及時辦理，銀行不得以任何借口推諉、拖延。

10、鎮街園設立惠民直達窗口，負責與補助資金有關的信息收集、整理、數字錄入、審核；辦理惠民補助資金的申請、撥付、結算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發放清冊；打印補助資金發放通知書和明白卡。

11、鎮街園應依據惠民資金補助政策，按照“一線實”的要求，確定補助對象，據實編制補助對象發放單項清冊，由經辦人、單位負責人簽字后，將數字錄入微機，審核無誤后通過網絡傳至各相關部門。

12、鎮街園根據審核無誤的單項清冊，按居民編碼、持卡人姓名、存折賬號、家庭住址、補助項目、補助金額、分社區、分村、分戶、分組錄入惠民資金管理軟件，編制本鎮街園各類惠民補助資金匯總清冊。

13、鎮街園將審核確認的當期應發放的各類惠民補助對象、項目、金額，制成統一的公示表格，分別在鎮街園、社區（村）進行公示。鎮街園公示至社區（村），社區（村）公示到戶，每次公示時間不少于7天。公示結束后，經鎮街園負責人簽字確認，及時將匯總清冊連同備份數據通過網絡上傳到區惠民辦，區惠民辦和區相關部門應對匯總清冊及時進行審核和確認。

14、各類惠民補助資金一般實行按季打卡發放，鎮街園在每季度第三個月的15日前，根據匯總清冊確認的各類惠民補助資金項目、金額填制撥款申請書，通過網絡傳遞到區惠民辦，申請撥付惠民資金補助款項。在準確把握政策要求的前提下，大力整合發放批次，減少發放次數。

15、區惠民辦接到鎮街園的撥款申請后，填發撥款通知書，并在5日內將當期各類惠民補助資金撥鎮街園在銀行開設的惠民資金發放專戶。

16、銀行收到區惠民辦撥入惠民補助資金后，根據鎮街園提供的分戶發放清冊，在5個工作日內（救災應急資金在2個工作日內），將當期惠民補助資金直接打入補助對象個人賬戶，并將發放花名冊加蓋“轉賬付訖”印戳后交鎮街園。銀行打入補助對象個人賬戶的補助資金，必須在存折摘要欄中注明發放項目的簡稱，以便補助對象及時了解、核實。

17、補助對象依據公示情況，持存折和有效身份證明到銀行領取補助資金。對補助資金發放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統網絡平臺和數據信息，采取手機短信或電話語音的方式查詢。

18、鎮街園應于每年年末向所有補助對象發放明白卡，告知該戶全年應享受的惠民資金補助項目和金額。

19、每季度末和年度終了，區、鎮街園惠民辦要及時與金融機構對賬，并與上級財政部門辦理資金結算工作。

五、服務“一站辦”

1、服務“一站辦”，是指依托鎮、街、園政務服務中心，社區、村為民服務點，集中辦理各類惠民資金管理和發放，為城鄉居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。

2、遵循的原則：整合資源、完善功能、權責統一、條塊結合，規范服務、便民利民，依法行政、廉潔高效。

3、主要內容是：

（1）惠民資金補助對象的審核、統計、公示以及編制上報補助對象花名冊；

（2）惠民資金的申請、申報、公示、報表傳送；

（3）惠民直達工程相關資料的收集、變更、歸檔和信息管理；

（4）提供惠民政策咨詢；

（5）接待群眾的來信來訪；

（6）其他服務事項。

4、在做好惠民直達工程服務的同時，將財政、民政、農業、林業、計生等部門面向城鄉居民的行政性審批和公益性服務事項納入“一站辦”范圍，抽調人員，集中辦公。

5、鎮街園政務服務中心和社區（村）為民服務點，接到居民提出的辦事申請后，按照承諾的時限，限時辦結。

6、鎮街園政務服務中心對居民和為民服務點提出的辦事申請，屬于受理范圍內的服務事項予以受理；對申請材料不真實的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補充材料清單，待補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。

7、鎮街園政務服務中心第一被咨詢人為首問責任人，能答復解決問題的，當場答復解決；不能答復解決或不屬于本崗位職責范圍的，按工作職責劃分移交處理。

8、鎮街園政務服務中心工作人員承擔的服務項目，按照崗位職責分工，經辦人員必須對服務對象提出的服務項目全程負責，非特殊情況，中途不得轉交他人。

9、鎮街園政務服務中心工作人員對服務對象要主動熱情，態度和藹，不怠慢，不刁難，做到細心周到，文明服務。要堅持勤政廉政，講究職業道德，不得接受服務對象的吃請；不得收受服務對象的禮金禮品；不得以職權謀取個人不正當的利益。

10、鎮街園政務服務中心要建立領導帶班制度、主要負責人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務指南，設立熱線電話，公開服務項目、服務依據、程序、承諾，確保服務優質高效。