設立網吧管理機制試點實施方案

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹中央領導同志重要指示精神，深入貫徹《互聯網上網服務營業場所管理條例》和《關于進一步深化網吧管理工作的通知》市發〔〕10號）努力構建網吧管理長效機制，創造良好的網絡文化環境，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、工作目標

根據全國《方案》要求，通過試點工作，市形成分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、宏觀調控與市場機制、行業自律與社會監督相結合的網吧管理長效機制，促進網吧市場健康有序發展，為全國網吧管理工作創造經驗，為《互聯網上網服務營業場所管理條例》修改工作提供實踐依據。

三、工作內容

（一）強化屬地管理

實行條塊結合、以塊為主的管理責任制，縣（市）區政府要將網吧管理納入地方政府的目標管理內容，納入文明城區、文明社區、文明村鎮、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。

按照“誰審批、誰負責”原則，落實管理責任，實行“首辦負責制”即在行政審批和行政處罰中，落實首辦部門、首辦人的責任，將審批、監管落實到人。嚴格責任追究制，確保政令暢通。對出現問題長期得不到解決、造成嚴重后果的追究有關負責人的責任。對違法審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經營者充當保護傘的要嚴肅追究有關責任人的責任。

各縣（市）區年度內網吧市場中出現惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實的違法事件，取消該縣（市）區相關部門年終評先資格。

市和縣（市）區財政部門要保證網吧管理試點工作所需的專項經費，并將日常經費、計算機監管體系建設納入同級財政預算。

（二）加強日常執法，各司其職，分工合作

按照《條例》中各部門職責分工，進一步明確責任，加強溝通，健全制度。

文化部門對網吧接納未成年人行為堅持嚴管重罰。各縣（市）區文化部門對轄區內每家網吧的日常檢查，每月不少于兩次，每次檢查結果要制作現場檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網吧，要責令停業整頓，時間不得少于15天，并處以10000元以上，15000元以下罰款；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網吧，要堅決吊銷《網絡文化經營許可證》并處以15000元罰款，當事人5年內不得申請開辦網吧。同時及時抄告工商部門吊銷其《營業執照》每次被處罰的場所名單須在市文化市場網上進行公布。

工商部門要加大取締黑網吧的力度，對黑網吧堅持露頭就打，堅決不留死角。要加大對利用電腦培訓、勞動職業技能培訓機構等名義變相經營網吧的查處力度。文化部門要把發現的黑網吧名單及時抄送工商部門，工商部門查處后要向文化部門反饋情況。

電信管理機構要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧、被吊銷《網絡文化經營許可證》網吧、被責令停業整頓的網吧及為其提供互聯網接入服務者的名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的由電信管理機構依據有關法律法規進行處理。

互聯網接入服務提供商，必須要求申請接入者提供相關批準手續，方可提供接入服務。如對無手續經營性網吧提供接入服務的有關部門按照規定進行處罰。

教育行政部門和學校要認真貫徹落實《教育部、團中央關于進一步加強高等學校校園網絡管理工作的意見》教社政〔〕17號）要求，切實加強對高校上網場所的管理，學校網絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所不得出租、承包用于變相經營網吧，違者要追究其主管單位的責任。

公安部門要加強對網吧場所的治安、消防管理，達不到消防標準的一律不準開業，并定期檢查消防設施和考核員工的消防技能。

（三）加大農村和城郊結合部管理力度

根據國家有關文件精神，對于隱藏在居民家中的家庭式網吧要加大打擊力度，充分發揮村委會、小學老師和義務監督員的作用，鼓勵群眾進行舉報。對于隱藏在農村中的黑網吧，當地工商、公安、文化等部門要形成合力，及時查處，并通知電信部門切斷其互聯網接入服務。沒有文化、工商、公安部門核發的有效證照，電信接入服務商不得為其辦理接入服務，違者由電信管理機構進行嚴肅處理。

農村小學的網絡教室應免費向本校師生開放。建有信息共享工程的村鎮，應免費接納當地村民，并開展豐富多彩的群眾文化活動。

（四）完善監控平臺，發揮技術作用

進一步完善我市已經建立的二級網絡監控平臺。文化、公安部門要進一步落實網吧經營管理技術措施和安全技術措施，保證網吧和計算機終端的線率。對擅自停止、卸載和干擾網吧經營管理技術措施和安全技術措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網吧不得辦理有關變更手續。各縣（市）區文化部門要充分發揮網吧經營管理技術措施的作用，實現執法人員實地檢查與技術監控相結合，并及時完善、升級管理軟件功能，有效封堵違法的網絡游戲等互聯網文化產品。

文化、公安部門要監督網吧落實入場登記制度，強化網吧經營單位對身份證等有效證件的核對登記職責。

（五）完善社會監督體系，推進行業自律

市協調小組開通專線舉報電話12318各縣（市）區也要向社會公布舉報電話和電子信箱，做到有報必查，查必有果。

市文化局在招聘400名網吧義務監督員的基礎上，再招聘200名義務監督員。各縣（市）區每個中、小學校必須有一名義務監督員，以及時發現黑網吧和網吧違法經營行為。

充分發揮網吧行業經營者協會的作用。各縣（市）區可建立地方性網吧行業協會。年度內全市推選一批文明網吧，進行公開推介、表彰。

（六）加強宏觀調控，提高準入標準

根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關規定，統籌分析我市社會經濟發展水平、人員結構、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，并征得省文化廳同意，市制定了網吧發展分布基本標準。見附件）

新設立的網吧，市區內終端數量不得低于300臺，縣城不得低于100臺，鄉鎮不得低于60臺；需變更遷址的網吧，新遷場所市區內終數量不得低于150臺，縣城不低于60臺，鄉鎮不得低于40臺。

三星以上賓館、影劇院及綜合文化場所的配套設施，可不受終端數量限制。

（（七）鼓勵連鎖，優化結構

要消除地方保護和行業壁壘，積極扶持推進連鎖網吧的發展。充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業，引導網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展。督促并指導連鎖網吧門店按照連鎖經營的要求開展經營，杜絕假連鎖現象。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業收購、兼并、聯合、重組、參股、控股現有網吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照手續。

為充分實現試點城市工作目標，堅持市場標準統一，試點期間全國連鎖、省級連鎖的網吧來石家莊行政區域內落戶，須征求當地文化部門和市文化局意見，連鎖網吧在經營過程中如有重大違法行為或出現假連鎖現象，當地文化部門應立即向頒發證照的部門通報情況并制止其違法行為。

（八）疏堵結合，引導未成年人文明上網

教育部門、學校、共青團組織要根據未成年人生理、心理特點，開展多種形式的陽光網絡”活動。團市委與市文化局進行的陽光網絡計劃”要進一步向各縣（市）推廣，創建100家“青年陽光網吧”發揮它典型示范作用。

各縣（市）區圖書館、信息共享工程網絡中心及學校網絡教室必須免費向未成年人開放。

（九）利用多種形式，改變網吧形象

鼓勵網吧參與各種社會公益活動，鼓勵網吧參與希望工程建設和與農村青少年進行1+1幫困活動。

所有營業性網吧應接受各級人大代表、政協委員的依法監督。60歲以上的老年人憑身份證可免費在網吧上網，并鼓勵老年人上網與青年人聊天，進行價值對話和交流。

每個季度向當地新聞單位通報本轄區網吧安排的就業人數、完成的稅收和其它有利于社會發展的情況。

試點期間，市新建或遷址網吧不得在中、小學校門通距離200米以內設立。網吧經營場所營業時間可不受限制，但每個網吧必須有相應的制度、措施保證消防安全。網吧在晚1000以后非法接納未成年人的一經發現，實行“一次性死亡”制度，對該網吧進行取締。

四、組織機構

市成立以市政府副市長任組長的網吧管理工作領導小組。領導小組辦公室設在市文化局，承擔綜合、協調、督辦和調研等日常工作，文化、工商、公安、信息產業、教育、財政、法制、文明辦、團市委等部門及市內各區為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）各縣（市）區須成立相應的組織機構?？h（市）區領導小組每季度召開一次聯席會議，各相關部門通報情況，研究問題，每次聯席會議情況要形成紀要上報市領導小組。