村鎮銀行建設工作方案

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，立足健全我縣農村金融體系工作實際，認真學習借鑒村鎮銀行建設先進縣區的經驗做法，按照“政府搭臺、搞好服務，銀行發起、承擔主責，尊重自愿、企業參與，銀監把關、確保質量，規范運作、防控風險”的原則，加快村鎮銀行建設步伐，強化業務運作管理，防控企業運營風險，努力把村鎮銀行打造成為具有現代法人治理結構，特色鮮明、活力充沛、競爭有力的精品金融機構。

二、基本原則

（一）科學設置，因地制宜原則。綜合考慮我縣農村地區金融狀況、市場結構和有效需求，結合社會責任和商業利益等因素，因地制宜，科學謀劃，合理確定村鎮銀行的組建主題、開設個數、設置區域、業務范疇，統籌協調，有序推進，促使村鎮銀行發揮作用，為縣域經濟社會發展作出貢獻。

（二）面向村鎮，服務“三農”原則。立足全縣農村經濟發展實際，有機結合全縣銀行業金融機構網點覆蓋布局，始終堅持村鎮銀行服務農村、服務農業、服務農民的方向，要把組建地域向農村輻射，把工作業務向農業傾斜，把投放重點向農民拓展，努力滿足“三農”經濟對金融服務的多層次、多樣化需求。

（三）市場運作，合理引導原則。堅持村鎮銀行的企業化性質，遵循市場運作規律，走市場化發展道路，尊重各類資本投資意愿，投資人按商業化要求自主決策、自主管理、自主經營、自擔風險。同時，發揮政府合理引導和監管部門技術指導作用，為村鎮銀行組建和發展創造良好的環境。

（四）制度先行，風險可控原則。按照現代金融企業審慎監管的要求，從資本充足率、信貸風險、法人治理、內部控制等方面入手，強化制度約束，健全管理機制，嚴格準入標準，規范許可流程，強化資本約束，嚴格推選高管人員，注重風險防范，確保村鎮銀行依法合規經營，健康持續發展。

二、實施步驟

（一）準備階段

成立縣村鎮銀行組建工作領導小組，設立辦公室，按照《市組建村鎮銀行時間任務表》要求和村鎮銀行組建有關規定制定《縣村鎮銀行組建工作實施方案》，明確責任人員，工作任務，時限要求，啟動各項準備工作。

（二）宣傳階段

運用各種媒體，廣泛宣傳組建村鎮銀行的目的意義、政策法規、審批程序、募股方法、管理原則、利潤分配等內容，引導干部群眾充分認識組建村鎮銀行的現實意義、政策內涵，在全社會營造關注、支持村鎮銀行組建工作的良好氛圍。

（三）籌建階段

1、召開發起人會議，簽訂發起人協議書。籌建工作領導小組辦公室組織信用聯社銜接確定和審核發起人資格，并召集發起人簽訂發起人協議書，確定擬組建村鎮銀行的組織形式、出資方式和股本結構，明確發起人的權利和義務；召開發起人大會，按照法定程序審議通過同意出資設立村鎮銀行、成立籌建工作小組的有關決議。

2、制定籌建工作方案，申請企業名稱。籌建工作領導小組辦公室根據規定制定籌建工作方案，進行可行性論證，形成可行性研究報告，準備籌建申請的各項資料，協助主發起人到工商部門申請企業名稱預告核準。

3、提交籌建申請書。籌建工作領導小組組織縣信用聯社將準備完善的申報資料和籌建申請一并提交市銀監分局初審，初審后由銀監分局出具初審報告和機構設立審批表，上報省銀監局審批。

（四）開業階段

1、前期工作。選定營業場所，落實裝修和工作人員，起草村鎮銀行章程草案及各項規章制度，并召開股東大會、董事會進行審議通過。

2、提交申請。待省銀監局審核通過決定下發、開業前期準備工作按期完成后，立即向市銀監分局提交開業申請，積極和省、市有關部門銜接，爭取在既定期限前申核通過并開業。

3、開張營業。待籌建小組收到核準開業批復文件后，及時銜接市銀監局領取金融許可證，并依法在工商部門辦理登記注冊手續，領取營業執照，在金融許可證、營業執照、憑證、印章、牌匾等所有工作準備就緒后依照有關規定正式開業。

四、工作要求

1、統一思想，提高認識。組建村鎮銀行是全面落實科學發展觀、扎實推進新農村建設的重要舉措，也是深化農村金融改革，拓寬農村金融服務渠道，提升農村金融服務質量的現實需要，對于緩解“三農”和中小企業融資困難、解決金融服務缺位和金融供給不足的問題，具有重要而深遠的意義。各鄉鎮、各有關部門要充分認識組建村鎮銀行的現實意義，認真研究政策，積極協調配合，多方提供支持，推動村鎮銀行組建工作順利開展。

2、明確任務，靠實責任。村鎮銀行籌建工作時間緊、任務重、要求嚴。組建工作領導小組辦公室要牽頭抓總，統籌協調，快速推進籌建工作；縣人行要積極參與，從政策法規方面給予指導；縣信用聯社要按照要求抓緊準備申報材料，按期上報銀監部門進行審核；工商部門要及時協調省市工商機構，盡快核準企業名稱及時核發營業執照；城建、國土部門要積極協調，配合企業落實營業場所；稅務部門在稅收方面要給予減免優惠，各相關部門都要明確目標，靠實責任，確保把籌建工作各項任務落到實處。

3、加強領導，搞好配合。為了加強村鎮銀行組建工作的組織領導，確保組建工作順利開展，縣政府成立了由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，政府辦、財政、發改、國土、城建、國稅、地稅、工商、公安、人行支行、銀監分局辦事處為成員的組建村鎮銀行工作領導小組，在縣政府辦設立辦公室，全面負責資格審查、組織協調、督促檢查、規劃籌建等各項工作。各成員單位一把手要切實擔負起第一責任人的工作職責，堅持把村鎮銀行組建工作擺放在當前工作的突出位置，親自安排，及時過問，切實將工作指標量化、任務細化、責任具體化。同時要加強配合，溝通協調，隨時掌握工作進展情況，及時協調解決村鎮銀行籌建過程中存在的問題和困難，確保組建工作順利、平穩開展。