加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作方案

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一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好財(cái)政資金管理工作

加強(qiáng)財(cái)政資金管理是有效發(fā)揮財(cái)政職能作用、提高財(cái)政政策效率、維護(hù)財(cái)政資金安全的重要保障，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度性、機(jī)制性措施。各部門、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理、堵塞漏洞，做到防微杜漸、常抓不懈。各單位主要負(fù)責(zé)人是財(cái)政資金管理的第一責(zé)任人，要切實(shí)把財(cái)政資金管理工作擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金管理制度改革，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政資金管理程序規(guī)范、責(zé)任明確、權(quán)力透明、監(jiān)督有力。

二、嚴(yán)格部門預(yù)算編制和執(zhí)行，明確各部門職責(zé)

各部門、各單位在編制部門預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的定額、標(biāo)準(zhǔn)和范圍認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金，真實(shí)、準(zhǔn)確編制預(yù)算，不得留剛性支出缺口，也不得隨意擴(kuò)大支出預(yù)算范圍。要認(rèn)真做好單位年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，并嚴(yán)格按照經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制開支。

財(cái)政部門要進(jìn)一步改革部門基本支出預(yù)算編制方法，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全項(xiàng)目庫，根據(jù)各部門實(shí)際情況審核部門預(yù)算，指導(dǎo)各部門、各單位細(xì)化預(yù)算，促進(jìn)部門預(yù)算編制水平的提高。

財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性、合法性、效益性的監(jiān)督檢查。

三、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

要按照非稅收入收繳改革方案與規(guī)劃，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，確保年底前將改革落實(shí)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目。要進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入收繳流程，在取消執(zhí)收單位設(shè)立的過渡性賬戶的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接上繳財(cái)政，逐步推行非稅收入電子繳款，提高信息化技術(shù)在收入收繳管理方面的應(yīng)用水平。要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，按照統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的原則，將所有非稅收入納入統(tǒng)一的收繳管理體系。要強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管，對(duì)銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實(shí)施全方位監(jiān)管，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

四、深化完善國庫集中支付改革

要進(jìn)一步加大國庫集中支付改革力度，確保年在所有的縣直預(yù)算單位全面推行，切實(shí)提高資金運(yùn)行效率和效益。相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，做好信息溝通和共享，確保改革的順利推行。要加快建立國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與運(yùn)作機(jī)制，力爭在年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

五、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理

財(cái)政部門要抓緊開展對(duì)財(cái)政專戶自查自清工作，凡是沒有國務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)人民政府和省級(jí)財(cái)政部門有效文件依據(jù)的財(cái)政專戶，要全部予以撤銷；凡是屬于同類或相似資金性質(zhì)的財(cái)政專戶，要按規(guī)定合并到一個(gè)財(cái)政專戶分賬核算；凡是一年內(nèi)沒有發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的專戶，要立即辦理撤戶手續(xù)，專戶資金余額應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)入國庫或在其他財(cái)政專戶中分賬核算。要制定財(cái)政專戶歸口管理工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)完成歸口管理工作。

要強(qiáng)化預(yù)算單位銀行賬戶管理，撤并違規(guī)開設(shè)和多頭開設(shè)的銀行賬戶，完善預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷的財(cái)政審批備案制度。建立健全年檢制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的動(dòng)態(tài)管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步將預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。要規(guī)范財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶開戶銀行的選擇方式，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)的要堅(jiān)決采用招投標(biāo)方式。

要繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層財(cái)政管理服務(wù)水平。要繼續(xù)完善惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理模式，規(guī)范管理程序，確保惠農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到位。

六、切實(shí)加強(qiáng)總預(yù)算會(huì)計(jì)管理

要切實(shí)加強(qiáng)總預(yù)算會(huì)計(jì)管理的組織保障工作，健全財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步理順財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)財(cái)政國庫管理制度改革和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，嚴(yán)格按制度規(guī)范設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作崗位，配備專業(yè)人員，建立健全有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。要嚴(yán)格財(cái)政專戶與國庫之間的資金調(diào)度管理，財(cái)政專戶中的非稅收入，應(yīng)上繳國庫的要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)足額繳入國庫，不得超期滯留；禁止違規(guī)將庫款轉(zhuǎn)移出國庫周轉(zhuǎn)使用，禁止違規(guī)將庫款調(diào)入財(cái)政專戶投資理財(cái)，禁止以支持商業(yè)銀行發(fā)展為由違規(guī)將庫款調(diào)入地方商業(yè)銀行，禁止違規(guī)采取“以撥作支”方式將庫款轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。要加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)外借款管理，嚴(yán)禁變相設(shè)置財(cái)政周轉(zhuǎn)金。確因臨時(shí)急需對(duì)外借款的，要嚴(yán)格履行審批程序，大額借款應(yīng)報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。要建立借款回收保證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保借款資金安全。

財(cái)政部門要根據(jù)省直管縣改革和加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，一方面要組織干部職工及時(shí)參加國家、省、市組織的各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)會(huì)從業(yè)人員的工作水平和能力，促進(jìn)我縣財(cái)政工作上水平上臺(tái)階。

七、建立健全財(cái)政資金規(guī)范管理的長效機(jī)制

各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，對(duì)下屬單位采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計(jì)，檢查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。要建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)移送和聯(lián)系制度，形成合力，有效監(jiān)督。加大對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用、管理的監(jiān)督力度，對(duì)重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到?jīng)Q算實(shí)施全過程監(jiān)控，有效防止建設(shè)項(xiàng)目違反程序、高估冒算、規(guī)避招投標(biāo)等行為。

財(cái)政部門要抓緊布置，集中開展一次對(duì)財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)流程的檢查梳理工作，查找問題，堵塞漏洞，建立健全覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的制度體系，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時(shí)，要加快財(cái)政資金管理信息化建設(shè)步伐，將財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)管理，利用信息系統(tǒng)來約束和規(guī)范財(cái)政資金管理。要繼續(xù)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，扎實(shí)開展工作，進(jìn)一步規(guī)范資金管理、堵塞監(jiān)管漏洞，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

八、規(guī)范用權(quán)行為，推進(jìn)財(cái)政廉政建設(shè)

各部門、各單位要規(guī)范用權(quán)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《縣財(cái)政性項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》、《縣財(cái)政預(yù)算管理辦法》文件精神，在資金管理上實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”的縣級(jí)報(bào)賬制，資金撥付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支付。財(cái)政性資金中的公用經(jīng)費(fèi)部分經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后下?lián)艿礁鲉挝唬?cái)政性資金中的項(xiàng)目資金按照《縣財(cái)政性項(xiàng)目資金管理辦法》中規(guī)定的程序?qū)徟芨丁?/p>

各部門、各單位要樹立大財(cái)政意識(shí)，將預(yù)算內(nèi)、外資金有機(jī)地結(jié)合起來，綜合使用，統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政資金的整體使用效益。要加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化支出預(yù)算。要加強(qiáng)事后監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)資金的使用情況及資金使用效益進(jìn)行跟蹤問效，對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)派出財(cái)政監(jiān)察員，定期寫出資金使用情況及使用效益的有關(guān)報(bào)告，并根據(jù)單位資金使用情況，對(duì)單位進(jìn)行考核。