土地督察整改工作方案

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按照國家土地督察局對我市土地例行督察反饋意見和工作要求，為了徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范我市土地管理工作，根據(jù)市政府常務(wù)（擴大）會議精神，特提出如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以國家土地督察局土地例行督察整改要求為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)和政策為依據(jù)，按照“既處理事又處理人”的要求，查清事實、明確責(zé)任、完善制度、邊整邊改、嚴(yán)肅查處，對督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行徹底整改。通過整改，不斷強化依法管理土地、依法利用土地的責(zé)任和意識，進(jìn)一步規(guī)范土地管理利用秩序，逐步建立和完善新的土地管理利用機制，努力使我市土地管理工作水平得到提升。

二、組織機構(gòu)

成立市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委常委、分管副市長徐強任常務(wù)副組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長、市監(jiān)察局局長、市發(fā)改委主任任副組長，市委宣傳部、市財政局、勞動局、規(guī)劃局、城建局、交通局、公安局、國土資源局為成員單位。辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)整改工作的安排、協(xié)調(diào)、督辦和落實，辦公室主任由國土資源局局長兼任。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）“耕地保護(hù)措施有待進(jìn)一步落實”的問題。市政府研究制定進(jìn)一步強化耕地保護(hù)措施、加大耕地保護(hù)責(zé)任制落實的意見，下發(fā)各縣、區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步落實土地管理工作責(zé)任制，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，糾正年耕地保護(hù)責(zé)任書由分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂的做法，從今年開始，由各級政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂。責(zé)令區(qū)政府盡快摸清本區(qū)耕地和基本農(nóng)田底數(shù)，建立健全臺帳，修正完善基本農(nóng)田圖、表、冊，做到三統(tǒng)一。

（二）“擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃”的問題。研究制定市土地利用總體規(guī)劃管理辦法，盡快下發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行；責(zé)令縣、區(qū)政府撤銷違法調(diào)整批文，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鑒于大唐熱電項目已納入地震災(zāi)后重建范圍，責(zé)令區(qū)對相關(guān)責(zé)任人處理并報市監(jiān)察局備案，同時進(jìn)一步完善項目用地相關(guān)手續(xù)。

（三）“非法批地問題突出”的問題。對越權(quán)批地問題，責(zé)令縣、區(qū)查清事實，完善手續(xù)，并按照法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)予以處理；對非法批準(zhǔn)供地的，區(qū)別處理：對已經(jīng)批準(zhǔn)的，要完善手續(xù)；對至今還未批準(zhǔn)的，縣、區(qū)政府立即停止并糾正違法行為，對責(zé)任人從嚴(yán)處理，該拆除建筑物的堅決拆除，該罰款的予以重罰，該復(fù)耕土地的盡快復(fù)耕。

（四）“違規(guī)征收集體土地且涉及大量基本農(nóng)田”的問題。在全市范圍內(nèi)發(fā)文通報批評各縣、區(qū)與農(nóng)民簽訂預(yù)征協(xié)議的做法，并廢止預(yù)征協(xié)議。今后，各級政府嚴(yán)禁在土地征收審批未完成前與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議。

（五）“未批先用問題較為普遍”的問題。認(rèn)真清查核算，對違法占用土地比例超過15%的縣區(qū)，嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人勞部和國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的15號令，對相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究。對未批先用問題要分門別類進(jìn)行查處，符合土地利用總體規(guī)劃且經(jīng)省政府批準(zhǔn)的，在從重處罰的同時，盡快補辦、完善手續(xù)；對不符合土地利用總體規(guī)劃且至今未能報批的，堅決按照政策規(guī)定，該拆除的拆除，該處罰的處罰，該恢復(fù)的恢復(fù)。

（六）“土地市場管理違法違規(guī)問題嚴(yán)重”的問題。市上盡快研究出臺進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和經(jīng)營性用地“招、拍、掛”出讓的意見，堅決執(zhí)行先儲備、再整理、后出讓的程序，在全市全面推行土地出讓“收支兩條線”制度；加大力度追繳低于工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)地價款，清繳拖欠的土地出讓金；對高新區(qū)用地全部納入市上統(tǒng)一管理，廢止管委會與企業(yè)簽訂的土地出讓協(xié)議。

四、時間安排

第一階段，動員安排。成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出工作組下到縣區(qū)，召開動員大會，梳理存在問題，逐件逐宗制定具體的整改實施方案，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、整改措施、完成時限。

第二階段，核查整改。查清問題根源，對該完善手續(xù)的，組織人力，抓緊補辦、完善手續(xù)；能及時糾正的，按照政策規(guī)定，立即糾正；該規(guī)范的，按照政策要求，立即予以規(guī)范。所有問題都要在查清事實的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家土地督察局“該罰款的要堅決罰款到位，該沒收的要堅決沒收到位，該拆除的要堅決拆除到位，該復(fù)耕的要堅決復(fù)耕到位”的要求，依照法律法規(guī)徹底處理，查處到位。

第三階段，建章立制。針對土地管理利用中容易出現(xiàn)的問題，集中研究出臺關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、報批、出讓、供應(yīng)、執(zhí)法等制度、規(guī)范和辦法，形成管控措施嚴(yán)格、運作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機制，使土地管理利用走向規(guī)范化軌道。

第四階段，檢查驗收。市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照上述“四到位”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐縣、區(qū)檢查驗收。同時，隨時向國家土地督察局匯報整改情況，征求指導(dǎo)意見，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)，接受國家土地督察局對我市整改情況的檢查驗收。

五、工作要求

1、要高度重視整改工作。這次整改不僅時間緊，任務(wù)重，更重要的是要求嚴(yán)格，必須動真的，來實的，既要處理事，又要處理人。各縣、區(qū)要充分認(rèn)識這次整改工作的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，要把整改工作作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，通過處理一批責(zé)任人，達(dá)到既解決具體問題，又嚴(yán)肅政紀(jì)的效果。

2、要加大整改工作力度。各縣、區(qū)針對存在的問題，要逐一核查，制定具體的整改方案。由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)專人，采取強硬措施，逐個整改。具體做到“三不放過”，即問題不查清不放過，責(zé)任不追究不放過，問題不解決不放過。無論是什么問題，也不管涉及什么人，一切按照法律法規(guī)和政策規(guī)定從嚴(yán)從重予以查處，徹底解決，不留死角。

3、要依法依規(guī)實施問責(zé)。這次整改務(wù)必徹底，要“見人見事見結(jié)果”，否則，不能結(jié)案。各縣、區(qū)政府要堅決按照“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”的原則和“既處理事又處理人”的要求，對所有問題嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人勞部和國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的15號令和法律法規(guī)實施問責(zé)，每個問題都要查到具體責(zé)任人，處罰到具體人，決不心慈手軟、姑息遷就；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

4、要建立長效機制。吸取教訓(xùn)，查補漏洞，建章立制，進(jìn)一步完善落實國土資源法律法規(guī)的措施，制定加強耕地保護(hù)、土地征收、土地供應(yīng)、土地儲備等方面的具體辦法；加大土地執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)公、檢、法、紀(jì)等部門充實土地執(zhí)法力量，建立聯(lián)查聯(lián)防聯(lián)合辦案的工作機制，對土地問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，在強大的壓力和震懾下，杜絕土地違法事件的發(fā)生。同時，要廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)，使其深入人心，使珍惜土地資源、合理使用土地成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的自覺行動。

5、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要成立專門的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣、區(qū)長任組長，相關(guān)部門“一把手”為成員。各縣、區(qū)要制定詳盡的整改實施方案，明確具體任務(wù)、實施方法和步驟，把任務(wù)明確到部門，落實到各部門“一把手”。要抽調(diào)原則性強、業(yè)務(wù)能力強的同志，實施聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法，確保整改工作按時限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。