促進安全工作穩定發展實施方案

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為認真貫徹《市集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（安發號）精神，有效遏制重特大事故的發生，促進全鄉安全生產形勢進一步穩定好轉，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、工作目標和任務

在鄉政府統一領導下，在全鄉范圍內，深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（以下簡稱“專項行動”），采取更加嚴密的組織方式，更加有力的打擊措施，更加嚴格的監管手段，更加有效的執法監督，解決當前安全生產領域突出的非法違法問題，強化落實安全監管主體責任和生產經營單位落實安全生產主體責任意識，強化各類生產經營單位安全生產法制意識，進一步凈化安全生產環境，促進全年安全生產目標的實現。

二、時間和工作重點

（一）時間：8月1日至9月30日

（二）重點范圍及重點內容

重點范圍：突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業和領域。

重點內容：重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。

1、共性的非法違法生產經營建設行為：

（1）無證、證照不全或過期從事生產經營建設的;

（2）關閉取締后又擅自生產經營建設的;

（3）停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;

（4）瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;

（5）未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的;

（6）拒不執行安全監管監察指令、妨礙公務、抗拒安全執法的;

（7）充當非法違法生產經營建設行為的保護傘，或唆使他人打擊、報復執行公務人員的；

（8）未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的;

（9）其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

2、具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

（1）非煤礦山：

a、非法盜采、超層越界開采礦產資源的;

b、露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的;

c、未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

（2）交通運輸：

a、駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

b、客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；

c、非營運車輛(船舶)違法載人的。

（3）建筑施工：

a、建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的;

b、建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的;

c、施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

（4）危險化學品：

a、無證生產、經營或超許可范圍生產經營的;

b、非法違法運輸危險化學品的;

c、未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

（5）煙花爆竹：

a、無證生產、經營或超許可范圍生產經營的;

b、煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)的;

c、非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

（6）民用爆炸物品：

a、非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的;

b、存在“四超”(超時、超產、超員、超量)和“三違法”(違法建設、違法生產、違法經營)行為的。

三、實施步驟

專項行動分四個階段進行：

（一）動員部署階段：8月中旬前，廣泛宣傳，調查摸底，開展一次安全大檢查，結合我鄉實際，制定工作方案，全面部署專項行動。

（二）集中打擊階段：8月中旬至9月底，鄉政府組織公安、土管、城建、林業、安全監管、交通運輸、工商、等部門，開展聯合執法。

（三）督促整改階段：9月中旬至9月底，針對存在的問題，督促部門和單位認真抓好整改。

（四）成果鞏固階段：在開展專項行動的基礎上，有針對性的制定強有力的措施，建立遏制非法違法生產經營建設行為產生的長效機制。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，是認真貫徹落實《市集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（安發〔〕5號）精神，推進安全發展，有效遏制重特大事故發生的重要舉措，是深化“安全生產年”，抓好各類隱患整改的具體措施。各地、各部門和單位要以對黨和人民高度負責的精神，切實加強對專項行動的組織領導，以“三鐵”的工作要求，以務實的工作態度，以嚴謹的工作作風，將專項行動抓細、抓實、抓出成效。

（二）加強領導，周密部署。成立南陽鄉集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組。

（三）突出重點，點面結合。本次專項行動的范圍是所有行業和領域。各地、各部門、各單位要在全面部署、全面推進的基礎上，突出打擊重點，對事故頻發、隱患嚴重、非法違法行為突出的地區、行業和單位實施精確打擊、重點打擊和有效打擊。在開展專項行動和聯合執法中要注重做到“四個一律”：一是對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;二是對非法違法生產經營建設的單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;三是對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;四是對觸犯法律的單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）抓好整改，注重實效。通過專項行動，要摸清本地區存在的薄弱環節和突出問題，采取措施標本兼治，建立有法必依、執法必嚴、違法必究的安全生產法治秩序，確保專項行動的實效。

（五）廣泛宣傳、營造氛圍。要充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，大力宣傳專項行動，公告安全生產非法違法行為的表現形式，將專項行動置于全社會的監督之下。及時發現和推廣專項行動中的典型經驗和做法，采取有獎舉報等形式，鼓勵社會公眾舉報非法違法行為，對開展專項行動不認真、措施不得力、效果不明顯的，要予以公開曝光。