加快懲防體系創(chuàng)建方案

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年以來，按照中央、省委、市委和區(qū)委的要求和部署，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)(以下簡稱“懲防體系建設(shè)”)，工作取得了初步成效，腐敗問題和腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)由于系統(tǒng)抓、重點抓、合力抓不夠等問題的存在，使得具有特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架尚未完全形成，與中央、省委、市委、區(qū)委的要求和人民群眾的愿望還有一定差距。根據(jù)中央和省、市、區(qū)紀(jì)委全會的要求，為加快推進(jìn)全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞人民群眾最關(guān)心的熱點問題，圍繞最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和因素，突出重點，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，通過扎實有效的工作，基本建成具有特色的懲防體系基本框架，為順利實施我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃營造風(fēng)清氣正的社會政治環(huán)境。

我鎮(zhèn)加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作目標(biāo)是：

(一)標(biāo)志著懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)基本框架的主要工作任務(wù)基本完成，體系的系統(tǒng)性凸顯；

(二)重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的腐敗問題和腐敗現(xiàn)象明顯減少；

(三)人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提高。

二、工作原則

加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，必須堅持以下工作原則：

(一)堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的原則。懲防體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要建立綜合的戰(zhàn)略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進(jìn)各項工作。具體來講，從工作任務(wù)上系統(tǒng)治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

(二)堅持“重點抓、抓重點”的原則。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，抓住財稅、政府采購、安全生產(chǎn)和社會保障等重點領(lǐng)域和部門，以重點工作的成效帶動全鎮(zhèn)工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)。

(三)堅持“合力抓、抓合力”的原則。從工作力量上形成合力，充分發(fā)揮各村黨支部的責(zé)任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，綜合考慮各部門分工，整合各方面的資源和力量，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力形成落實懲防體系建設(shè)的整體合力。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-年工作規(guī)劃》，年我鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的主要任務(wù)是構(gòu)建起以“八大體系”、“三十項機(jī)制”為主體的懲防體系基本框架(具體工作任務(wù)和責(zé)任分工見附表)。

四、方法步驟

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，今年加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)分四個階段進(jìn)行：

(一)動員部署階段（4月1日—4月20日）：3月下旬或4月上旬，出臺《加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)實施方案》。各地、各部門和各單位要按照鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際,制定一個針對性和操作性較強的實施方案，并進(jìn)行層層動員和部署。

(二)組織實施階段（4月21日—7月31日）：組織實施階段是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要階段，直接關(guān)系到整個活動開展的成效。各支部、各部門、各單位要按照工作任務(wù)和責(zé)任分工的具體要求，抓好落實，確保整個體系建設(shè)的任務(wù)完成。不斷完善一批構(gòu)建懲防體系的制度，并制定一批構(gòu)建懲防體系的新制度，根據(jù)制度運行的實際效果，創(chuàng)新能夠?qū)ν苿討头荔w系建設(shè)有突破作用的制度做法等。

(三)體系運行階段（8月1日—11月30日）：懲防體系基本框架所確定的制度要全面投入運行，用實踐去檢驗，并根據(jù)實踐運行的情況再進(jìn)行修訂補充完善。體系運行階段要把握以下三個原則：

一是開放原則。制度的執(zhí)行與運行要對工作對象進(jìn)行開放，接受他們的評價與監(jiān)督。

二是效能原則。制度的執(zhí)行與運行要講究效果與效率，對達(dá)不到效果的有關(guān)制度，要堅決予以修訂完善或創(chuàng)新。

三是群眾評價原則。這一原則貫穿于體系運行階段的整個過程，要注意接受來自各方面的意見和反映，確保有較好的運行效果和較高的群眾滿意度。

(四)檢查驗收階段（12月1日至12月31日）：檢查驗收主要內(nèi)容包括：

一是各支部、各部門、各單位對工作的重視程度，主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是否集中精力抓落實，其他領(lǐng)導(dǎo)是否結(jié)合崗位職責(zé)協(xié)助抓。

二是加快推動懲防體系建設(shè)各項措施的落實情況，是否建立起與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

三是懲防體系建設(shè)的運行效果情況，是否堅持與時俱進(jìn)，修訂、完善、創(chuàng)新各項有關(guān)制度。

四是測評人民群眾的滿意度情況，黨風(fēng)政風(fēng)是否明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象是否進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度是否有新的提高。

檢查驗收后，將進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，對工作開展好的進(jìn)行表彰，對工作滯后的要實行專項督辦。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對推進(jìn)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委政府成立鎮(zhèn)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

各支部也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，具體抓好落實。

六、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委是懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體，必須從政治和全局的高度認(rèn)識懲防體系建設(shè)的重要意義。將其列入黨委行政重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查。黨委書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管，形成合力。

(二)落實工作責(zé)任。各支部各部門要按照《實施方案》的要求，明確責(zé)任，切實抓好各項目標(biāo)任務(wù)的落實。牽頭部門要積極開展工作，會同其他責(zé)任單位研究提出具體落實意見，明確任務(wù)要求，認(rèn)真組織實施。認(rèn)真完成承擔(dān)的任務(wù)。

(三)注重協(xié)調(diào)配合。各支部各部門要結(jié)合自身職能，認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞“八大體系、三十項機(jī)制”、具體項目要求，完善部門分工，建立部門聯(lián)席會議制度，強化部門之間的協(xié)調(diào)配合，有效抓好落實。

(四)抓好督促檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要對各部門單位工作情況開展督查和指導(dǎo)，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。各支部、各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗和不足，報送工作動態(tài)信息，懲防辦將不定期通報各支部各部門的工作情況。