加快懲防體系創建方案

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年以來，按照中央、省委、市委和區委的要求和部署，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(以下簡稱“懲防體系建設”)，工作取得了初步成效，腐敗問題和腐敗現象得到有效遏制。但是，我們還應該清醒地看到，懲治和預防腐敗體系建設由于系統抓、重點抓、合力抓不夠等問題的存在，使得具有特色的懲治和預防腐敗體系基本框架尚未完全形成，與中央、省委、市委、區委的要求和人民群眾的愿望還有一定差距。根據中央和省、市、區紀委全會的要求，為加快推進全區懲治和預防腐敗體系建設，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、執政為民”，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞人民群眾最關心的熱點問題，圍繞最容易滋生腐敗的環節和因素，突出重點，狠抓落實，開拓創新，通過扎實有效的工作，基本建成具有特色的懲防體系基本框架，為順利實施我鎮“十二五”規劃營造風清氣正的社會政治環境。

我鎮加快推進懲防體系建設的工作目標是：

(一)標志著懲治和預防腐敗體系建設基本框架的主要工作任務基本完成，體系的系統性凸顯；

(二)重點領域、重要環節的腐敗問題和腐敗現象明顯減少；

(三)人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提高。

二、工作原則

加快推進懲防體系建設，必須堅持以下工作原則：

(一)堅持“系統抓、抓系統”的原則。懲防體系建設是一項系統工程，要建立綜合的戰略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進各項工作。具體來講，從工作任務上系統治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作環環相扣，缺一不可。

(二)堅持“重點抓、抓重點”的原則。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節。重點圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，抓住財稅、政府采購、安全生產和社會保障等重點領域和部門，以重點工作的成效帶動全鎮工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進。

(三)堅持“合力抓、抓合力”的原則。從工作力量上形成合力，充分發揮各村黨支部的責任主體作用，發揮黨委政府各職能部門的作用，發揮紀委的組織協調和監督檢查的作用，綜合考慮各部門分工，整合各方面的資源和力量，齊抓共管，協調推進，努力形成落實懲防體系建設的整體合力。

三、主要任務和責任分工

根據《建立健全懲治和預防腐敗體系-年工作規劃》，年我鎮懲防體系建設的主要任務是構建起以“八大體系”、“三十項機制”為主體的懲防體系基本框架(具體工作任務和責任分工見附表)。

四、方法步驟

結合我鎮實際，今年加快推進懲防體系建設分四個階段進行：

(一)動員部署階段（4月1日—4月20日）：3月下旬或4月上旬，出臺《加快推進懲防體系建設實施方案》。各地、各部門和各單位要按照鎮黨委政府的統一部署，結合各自實際,制定一個針對性和操作性較強的實施方案，并進行層層動員和部署。

(二)組織實施階段（4月21日—7月31日）：組織實施階段是推進懲防體系建設的重要階段，直接關系到整個活動開展的成效。各支部、各部門、各單位要按照工作任務和責任分工的具體要求，抓好落實，確保整個體系建設的任務完成。不斷完善一批構建懲防體系的制度，并制定一批構建懲防體系的新制度，根據制度運行的實際效果，創新能夠對推動懲防體系建設有突破作用的制度做法等。

(三)體系運行階段（8月1日—11月30日）：懲防體系基本框架所確定的制度要全面投入運行，用實踐去檢驗，并根據實踐運行的情況再進行修訂補充完善。體系運行階段要把握以下三個原則：

一是開放原則。制度的執行與運行要對工作對象進行開放，接受他們的評價與監督。

二是效能原則。制度的執行與運行要講究效果與效率，對達不到效果的有關制度，要堅決予以修訂完善或創新。

三是群眾評價原則。這一原則貫穿于體系運行階段的整個過程，要注意接受來自各方面的意見和反映，確保有較好的運行效果和較高的群眾滿意度。

(四)檢查驗收階段（12月1日至12月31日）：檢查驗收主要內容包括：

一是各支部、各部門、各單位對工作的重視程度，主要領導是否親自抓、負總責，分管領導是否集中精力抓落實，其他領導是否結合崗位職責協助抓。

二是加快推動懲防體系建設各項措施的落實情況，是否建立起與我鎮經濟社會發展水平相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架。

三是懲防體系建設的運行效果情況，是否堅持與時俱進，修訂、完善、創新各項有關制度。

四是測評人民群眾的滿意度情況，黨風政風是否明顯改進，腐敗現象是否進一步得到遏制，人民群眾的滿意度是否有新的提高。

檢查驗收后，將進行獎優罰劣，對工作開展好的進行表彰，對工作滯后的要實行專項督辦。

五、組織領導

為加強對推進懲防體系建設的組織領導鎮黨委政府成立鎮加快推進懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組：

各支部也要相應成立領導小組明確分工，具體抓好落實。

六、工作要求

(一)強化組織領導。鎮黨委是懲防體系建設的責任主體，必須從政治和全局的高度認識懲防體系建設的重要意義。將其列入黨委行政重要議事日程，與經濟社會發展工作同部署、同落實、同檢查。黨委書記負總責，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管，形成合力。

(二)落實工作責任。各支部各部門要按照《實施方案》的要求，明確責任，切實抓好各項目標任務的落實。牽頭部門要積極開展工作，會同其他責任單位研究提出具體落實意見，明確任務要求，認真組織實施。認真完成承擔的任務。

(三)注重協調配合。各支部各部門要結合自身職能，認真履行職責，圍繞“八大體系、三十項機制”、具體項目要求，完善部門分工，建立部門聯席會議制度，強化部門之間的協調配合，有效抓好落實。

(四)抓好督促檢查。鎮紀委要對各部門單位工作情況開展督查和指導，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。各支部、各部門要及時總結工作經驗和不足，報送工作動態信息，懲防辦將不定期通報各支部各部門的工作情況。