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為認真貫徹落實省委第70次常委會會議精神,加快推進國有企業改革工作步伐,根據市委第44次和51次書記議事會議要求,借全省國企改革東風,全面推進我市國企改革,全力破解國企改革中存在的遺留問題,現結合我市實際,制定如下工作方案:
一、總體思路
我市深化和完善國有企業改革的總體思路是:“統一政策,突出重點,分類指導,全面推進”。統一政策,就是堅持政策的統一性和連貫性,既要與年全市國有集體企業產權制度改革的政策相連貫,防止改制反復,又要與國家和省里國企改革的現行政策相銜接,在操作上合法合規;突出重點,就是結合我市實際,把改制的重點主要放在完善改革,妥善處理解決有關問題上來;分類指導,就是對尚未改制的企業,根據企業的實際情況,指導企業制定既符合企業自身實際又切實可行的改制方案,不搞一刀切;全面推進,就是將我市國企改革工作從工業企業向商貿流通等其它領域企業全面推進,從市直國有企業向縣(市、區)國有企業全面推進,確保按照省里的要求和時間全面完成我市國有企業改革的任務。
二、工作目標
我市國有企業改革自年啟動以來,已有55戶企業完成改制,29戶企業已啟動但尚未完成改制,13戶企業未啟動改制。下一步我市深化國有企業改革工作的主要目標是:妥善處理企業改制中的有關遺留問題;完成29戶已啟動但尚未完成改制的企業改制;對13戶未改制企業實施改制,爭取在年5月份以前全面完成改制。
三、主要內容
(一)籌措改制資金
籌措資金是順利推進改革的重要保障。各部門要將所屬企業可變現的土地、房屋等資產理清楚。對于權證抵押的土地,要協調銀行,收回抵押權證;對于有債務糾紛的資產,要通過法律程序解決糾紛;對于有企業自管公房的土地,要通過棚戶區改造,盡快置換土地。通過產權交易和土地收儲等辦法,將企業有效資產依法依規予以處置變現。土地及其它資產變現收益統一進入市改制專戶。改制專戶資金由市國企改革領導小組負責管理。各系統所屬企業資產變現收入,原則上單獨列帳,首先用于本企業改制,多余部分用于系統內調劑或市直總體平衡。各企業改制費用支出統一由市國企改革領導小組辦公室審核、市財政復核,由市國企改革領導小組負責人簽批后方可撥付。
(二)解決完善有關問題
1.解決改制企業職工養老保險接續問題。年我市實施企業產權制度改革時,企業為未到法定退休年齡的職工一次性交足十年基本養老保險費,職工到達法定退休年齡后由社保部門支付基本養老金。由于當時未考慮繳費基數的增長因素,所提資金不足以為職工繳納10年的養老保險金。為了兌現政府承諾,統一為中斷繳費人員按照靈活就業人員參保標準(繳費費率為20%)繳納保費,為職工補交滿10年養老保險金,所需資金通過再就業社保補貼優惠政策,對符合條件人員接續養老保險關系消化一部分,不足部分從改制經費中調劑解決。
2.解決工傷人員醫療費用和傷殘補助金問題。對傷殘人員舊病復發或職業病治療,參照鷹府辦字〔〕110號文件精神,統一定點在市人民醫院治療,醫療費用經市工傷職業病醫療費鑒定專家確認,由市醫保辦在財政專項資金中報銷;對經市勞動能力鑒定委員會鑒定為因公致殘1-10級傷殘人員享受傷殘補助金問題以及矽肺病死亡人員供養親屬撫恤金問題,按照國家相關政策和市第七屆政府第29次市長辦公會有關精神辦理。
3.解決企業檔案移交及企業人員社會化和屬地化管理問題。企業改制后,企業人員按照屬地管理原則納入職工所在社區社會化管理。已建立企業社區的,企業社區應實行屬地管理,完善社區組織,切實承擔起原企業負責的社區管理和服務職能;黨團組織關系轉入社區黨團組織;檔案材料由企業按照檔案管理規定要求自行整理后,在職職工檔案移交市勞動就業局管理,退休人員檔案移交市社保局管理,企業文書、財務及技術檔案,移交市檔案局實行統一集中管理。檔案管理費用從企業資產變現收入中列支,實行專戶管理,逐年按實際支出撥付。相關職能部門要積極協調配合,增強主動服務意識,確保移交工作順利完成。
4.解決企業生活區公共服務設施的管理問題。改制企業職工生活區的水、電、氣、下水道、車棚、公廁、綠化等公共服務設施的建設、維護和管理納入城市管理體系,由相關職能部門統一管理,并搞好維護、建設和改造,確保設施完好,功能正常發揮。改制企業原用于社區管理的辦公用房和活動場所,原則上一并移交當地政府,實行政府所有、街道管理、社區使用。
(三)完成已啟動但尚未完成改制企業的改制
破產程序未終結的要盡快終結,資產未過戶的要盡快過戶,新企業未注冊的要盡快注冊,職工未置換身份的要盡快置換身份。有關企業主管部門要加大改革力度,針對企業的具體情況,制定工作方案,落實人員和責任,在市國有企業改革工作領導小組的統一領導和協調下,爭取明年3月底前完成改制。
(四)抓好未啟動改制企業的改制
各企業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,根據鷹發〔〕7號文件及相關配套文件以及《市市直國有和國有控股已關閉破產改制及困難企業職工參加醫療保險暫行辦法的通知》(鷹府辦發〔2008〕45號)等文件規定,結合企業實際,組織并指導企業制定企業改制方案,依法落實好金融債務,妥善安置好職工。無資產或資不抵債的企業原則上采取依法破產的方式進行改制,改制方案經職工代表大會通過后,報市國有企業改革領導小組批準實施。
四、實施步驟與時間安排
(一)動員準備階段(年12月30日前完成)
主要工作內容:召開動員大會;有關人員抽調到位;落實集中辦公場地。
(二)組織實施階段(年12月30日——年5月15日)
主要工作內容:摸清已改制企業資產情況;協調有關部門,組織企業資產處置變現,籌措改制資金;處置改制遺留問題;組織指導已啟動改制但尚未完成改制的29戶企業盡快完成改制;指導并組織13戶企業進行改革。
(三)總結驗收階段(年5月16日——年5月30日)
主要工作內容:檢查相關改制遺留問題處理情況;對全市國企改革工作進行總結;對改制中存在的難以解決的難點問題,提出建設性意見和建議。
五、組織領導
我市已成立市國有企業改革領導小組,領導小組辦公室設在市國資委,副市長兼任辦公室主任,從市國資、財政、土地、經貿、外經貿、勞動、信訪、公安、總工會等部門抽調熟悉業務的工作人員集中辦公,負責全市企業改制有關協調工作。各有關部門也要相應成立企業改革工作領導小組,由主要領導親自負責抓改制。為便于開展工作,市國企改革領導小組辦公室下設五個工作組:
(一)綜合協調組
主要工作職責:負責改制工作綜合協調、相關文件起草、信息收集整理、宣傳報道、檔案移交等工作。
(二)資金籌措與管理組
主要工作職責:組織協調企業債務清理、資產處置變現、企業破產終結和籌措改制資金。
(三)方案審批組
主要工作職責:負責職工安置、落實職工安置費、養老保險費、工傷人員傷殘補助金等有關費用的繳納或發放,負責與職工簽訂解除勞動關系協議。
(五)信訪維穩組
主要工作職責:負責信訪維穩工作。
六、工作要求
(一)國企改革工作時間緊、任務重、難度大,為確保工作順利進行,各工作組成員要高度重視,集中精力、集中時間組織指導企業改制工作。
(二)各單位必須抽調業務能力強、綜合素質高的人員參加企業改制工作,期間與原單位工作脫鉤。
(三)工作組成員必須熟悉掌握企業改制政策,統一思想和宣傳口徑,耐心細致地做好宣傳解釋工作,以人為本,善待職工。要堅持原則,按政策辦事,不亂開口子,不亂表態、不亂許愿。
(四)各工作組和相關單位應服從市國有企業改革領導小組的統一指揮調度,有關政策由市國企改革領導小組辦公室負責解釋。