做好創新綜合試點工作方案

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為認真做好社會管理創新綜合試點工作，切實維護社會和諧穩定，根據《市社會管理創新綜合試點工作實施方案》（發號）和《市社會管理創新綜合試點工作實施方案》（號）文件精神，結合我鎮實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞維護重要戰略機遇期社會穩定的總目標，牢牢把握“三個最大限度”的總要求，緊扣社會矛盾化解、各類人群服務管理、綜治基層基礎建設、治安防控體系完善、社會組織服務管理、新興媒體管理等重點工作，創新社會服務廣利理念、政策體系、體質機制和方法手段。為加快“平安泗瀝”建設、“落實科學發展觀，建設和諧新農村”創造穩定的社會環境。

二、主要任務

（一）創新社會管理和公共服務職能工程

1、切實加強和改善民生。重點推進教育、就業、住房、社會保障、醫療衛生、困難群體救助和環境保護等方面工作，優化公共資源配置，加快形成惠及全民的公共服務體系。按要求全面完成各項民生指標任務。

2、推進民生服務“五小”工程。在全鎮廣泛開展以高度重視小訴求、妥善調處小糾紛、切實整改小隱患、認真解決小問題、努力辦理小事情為內容的“五小”民生服務行動。

3、加強社會服務管理工作者隊伍建設。在鎮、村建立志愿者服務者管理中心、管理站，組建職業化、專業化、公益性社會工作者隊伍。

（二）創新實施基層基礎工程

1、深入推進基層黨建標準化項目建設，建立健全便民服務機制。建立、完善鎮便民服務中心，在村委會建立便民代辦點;規范“中心”、代辦點服務功能。

2、深入推進村民事務理事會建設。本著“未組建的抓組建、已組建的抓規范、已規范的抓提高”原則，完善和規范村民事務理事會功能，明確一名理事負責維穩、信訪和治保工作，發揮其在管理基層事務中的應有作用。

3、深化綜治工作中心規范化建設。進一步規范鎮綜治工作中心設置，完善和落實聯調、聯防、聯動、聯治、聯創“五聯”工作機制，有效整合資源和力量，充分發揮應有功能。積極探索綜治工作力量向末端延伸，實施“網絡化管理”，形成覆蓋全鎮各個領域的綜合治理網絡。

4、進一步推進平安創建活動。以深化平安村建設為重點，整合社會資源扎實開展平安村、單位、家庭、校園、醫院、企業、市場、道路等系列創建活動，維護基層和諧穩定。

（三）創新構建社會矛盾預防、化解和處置機制工程

1、建立基層綜治網絡建設。形成綜治辦為綜治網絡中心，村委會為綜治網絡站，村小組為綜治網絡點的綜治網絡鏈。村小組組成綜治理事會，設有1-2名綜治信息員，負責對信息采集、報送和處置。同時，對綜治理事會及信息員實行獎懲制度。

2、嚴格落實社會穩定風險評估機制。按照要求將社會穩定風險評估作為重大決策、重大項目、重大事項出臺、實施的前置程序和必備條件，認真評估實施的合法性、合理性、可行性、安全性，密切跟蹤決策運行情況，及時調控穩定風險，化解社會矛盾。

3、深入推進“法治泗瀝”建設。積極開展“六五”普法宣傳教育和社會主義法治理念教育；在村委會建立健全司法協理員隊伍；在自然村培養“法律明白人”；依法推進行業規范、村規民約等社會規范建設；加強法律援助、法律服務和司法救助工作。

4、實現調解組織全覆蓋。認真貫徹《人民調解法》，在村和單位、建立矛盾糾紛人民調解組織，在自然村建立維穩信息員隊伍和人民調解小組、舉辦培訓班、全面提升調解水平、建立激勵機制，指導開展矛盾糾紛排查調處工作。

5、加強司法調解工作。貫徹和諧辦案理念，完善“公調對接”、“訴調對接”、“檢調對接”工作機制，在公安派出所、人民法庭等職能部門設立聯調室，把調解工作積極滲透到工作的最前沿。做到案結事了，有效預防和減少社會對抗。

6、建立健全社會穩定風險工作制度。完善社情民意調查機制、班子成員定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度、公開聽證制度，定期分析調度維穩工作機制。

7、完善涉法涉訴信訪工作機制。建立完善經常性排查化解機制、案件評查甄別機制和源頭防控機制。

8、建立健全常態化管理制度，完善排查整治長效工作機制，著力解決突出治安問題和安全隱患。

9、完善突發事件應急處置機制。加強應急管理，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的急處置機制；以“發現得早、控制得住、處置得好”為目標，建立健全群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警和處置機制。

（四）創新各類群體的服務與管理工程

1、加強和改進流動人口服務管理。建立流動人口管理信息系統，以公安派出所為主體，融合集鎮管理辦、工商分局等單位對駐鎮人口進行管理，全面落實以證管人、以房管人、以業管人的分類管理新模式，確保流動人口底數清、動態明。建立健全實有人口動態管理機制，流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制。

2、刑釋解教人員的服務管理。做到與每一名幫教對象見面、談心，并建立幫教檔案，同時，做好幫教對象的銜接工作。建立激勵機制，鼓勵鎮內企業參與安置刑釋解教人員，解決其生活、就學、就業困難。

3、加強留守兒童、留守婦女、空巢老人關愛幫扶。落實留守兒童、留守婦女、空巢老人幫扶服務基礎設施，規范幫扶服務工作。

4、加強對重點青少年群體的教育幫助。建立健全由鎮綜治辦牽頭，學校、家庭、共青團、婦聯、民政、社保、司法所、派出所、法庭、村委會等部門共同參與的重點青少年群體服務管理機制。加強對社會閑散青少年，服刑在教人員未成年子女，留守兒童的服務管理及有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年的幫教管理，實現學校、家庭、社會三維一體教育管理模式，規范娛樂場所未成年人禁入機制。

5、加強社區矯正工作。以鎮司法所為主體對服刑人員實行電子信息化管理，運用GPS手機定位管理系統監管入矯人員，組織動員社會各方面力量參與社區矯正工作。建立健全社區矯正工作信息聯絡員隊伍，將觸角延伸到自然村一級，確實做好對矯正對象的日常管理工作。

6、肇事肇禍精神病人的服務管理。全面清理排查，切實掌握此類病人的底數，肇事肇禍、診斷治療、司法鑒定、監護狀況等情況。協調相關單位及部門，確保此類人員司法鑒定率達100%。以現居住地為主，戶口所在地為輔，分類落實管控措施。

7、“”等邪教組織的防范控制。開展排查，掌握底數，建立臺賬，強化對重點人員監控和異地流入人員的管控措施。建立幫扶機制，開展教育轉化和正面引導工作。

（五）創新公共安全體系建設工程

1、健全打、防、控、管工作機制，切實提升公眾安全感。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪；完善治安混亂地區和治安突出問題排查整治長效機制；組織開展各種形式的群防群治活動；加強校園安全保衛工作，要求中小學校配備保安員，加強校車管理，嚴防病車上路；加強鐵路護路聯防工作，開展社區安防系統建設。

2、嚴密安全生產管理。推行安全等級管理，實行分類監管制度；健全、完善安全生產責任制；建立定期安全大檢查制度。

（六）創新實施信息網絡工程

1、加大技術防范力度，健全網上動態管理機制，加強網上基層信息排查、重點陣地控制、重點人員管控三大基礎工作，強化網絡監測、預警、偵查、控制、處置工作，及時發現、封堵、刪除網絡有害信息，健全落地查人、依法處理機制。

2、發揮網絡綜合管理部門統籌管理、督促檢查協調指揮的作用，健全網絡協調機制、應急處置、外聯合作等機制。

三、工作步驟

我鎮試點工作計劃二年（從年3月至年12月），分三個階段完成：

(一)動員部署階段（年3月—年5月）。

成立鎮社會管理創新試點工作領導組，抽調專人設立專門辦公室，出臺《泗瀝鎮社會管理創新綜合試點工作實施方案》，召開全鎮社會管理創新動員大會，各村、各單位結合實施方案要求，制定切實可

行的創新措施，形成具體可操作的工作方案和辦法。

(二)實施推進階段（年5月—年10月）。

在鎮社會管理創新試點工作領導組的領導下，相關部門深入開展社會管理創新工作。鎮社會管理創新試點工作領導組辦公室具體負責各類各項工作的組織落實。

（三)總結提高階段（年10月—年12月）。鎮及時總結經驗，召開全鎮社會管理創新試點工作交流總結大會，研究建立長效機制。

四、工作要求

（一）加強領導，健全組織

成立鎮社會管理創新綜合試點工作領導小組其他班子成員任副組長，相關部門負責人為成員，下設辦公室，負責試點工作日常事務

（二）加大宣傳，營造氛圍

廣泛開展業務培訓、座談講座和實地調研等活動，提高社會管理創新的理論水平。加大宣傳力度，充分利用各種會議、宣傳欄等宣傳社會管理創新的好經驗、好做法、好典型，營造人人參與創新、人人共享創新成果的良好氛圍。

（三）典型引路，項目推進

要將基層基礎建設、矛盾預防、化解和處置工作體系建設、刑釋解教人員安置幫教、流動人口服務管理、治安防控體系建設等社會管理創新重點工作納入經濟社會發展總體規劃。細化社會創新管理的目標任務，落實到單位、落實到領導。各單位要結合實際細化分解實施方案，推動項目實施。

（四）明確責任，齊抓共管

鎮黨委將推進社會管理創新工作納入年終單位和干部考核內容，建立健全綜合試點工作定期會商、聯絡會議、協作配合、考核獎懲、指導督查等機制，形成整體合力。