食品安全整頓工作實施方案

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為了認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實加強食品安全監(jiān)管，進一步解決我鄉(xiāng)食品安全突出問題，全面提升食品安全工作整體水平，根據(jù)《縣食品安全整頓工作實施方案的通知》（政辦字號）精神，結合我鄉(xiāng)食品安全工作實際，制定本工作實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保障公眾飲食安全的中心任務。堅持“標本兼治，著力治本”的原則，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標

用兩年左右時間集中整頓，使《食品安全法》在我鄉(xiāng)得到較好貫徹實施，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品行業(yè)自律意識顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平以及執(zhí)行國家食品安全標準的能力明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、整頓任務

重點從以下七個方面進行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為；查處生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；整治超過標準規(guī)定的范圍濫用食品添加劑的行為。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、野生蘑菇安全。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為。加大對全鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)較集中地區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度；擴大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍，并增加頻次，嚴厲打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒、有害化學物質(zhì)和在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為；加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促進生長劑藥物殘留量，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留量；開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的專項整治；嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

1、禁采、禁售、禁食野生蘑菇。各村（居）、各單位要開展禁采、禁售、禁食野生蘑菇宣傳、教育、告知活動，要求做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。鄉(xiāng)食品安全工作站、工商分局、防疫每逢集市要對群眾進行集中宣傳、教育、告知，鄉(xiāng)廣播站要將有關宣傳內(nèi)容在閉路電視上24小時不間斷地進行播放，做到家喻戶曉，不留任何死角。

各掛村領導、駐村干部要督促好各村（居）、各單位的野生蘑菇的宣傳教育工作。駐村干部和村干部要把住源頭，每天要進山巡查，確保把住源頭關，發(fā)現(xiàn)一戶銷毀一戶。各村支部書記、各單位負責人為本單位食品安全第一責任人。鄉(xiāng)食品安全工作站負責全鄉(xiāng)野生蘑菇禁采、禁售、禁食協(xié)調(diào)督查工作，工商部門負責全鄉(xiāng)所有農(nóng)貿(mào)市場的巡查和野生蘑菇的禁售工作，衛(wèi)生、防疫部門負責全鄉(xiāng)所有餐飲業(yè)野生蘑菇的禁食工作。各職能部門要做好食品安全預警和應急處置工作，認真落實值班制度，保持通訊聯(lián)絡暢通，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，要嚴格按照有關應急預案的要求，迅速反映，及時處置。

2、嚴禁用硫磺熏制小辣椒，禁止硫磺熏制小辣椒在市場買賣銷售、流通和禁止食用。工商分局和鄉(xiāng)食品藥品工作站要加大對熏制硫磺向小辣椒的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一律予以查扣、沒收和銷毀。并對當事人進行處罰。鄉(xiāng)食品安全信息員要積極發(fā)揮作用，掌握信息，提供線索。同時建立群眾舉報獎勵制度。積極發(fā)動依靠群眾，采取公布舉報電話渠道（4666009，13979774396）和制定舉報獎勵措施，推動群眾參與硫磺熏制向天小辣椒的整治

（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對轄區(qū)范圍內(nèi)所有食品及食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)單位開展全面檢查，全面建檔，實現(xiàn)食品及食品相關產(chǎn)品的分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管；確定蔬菜制品、飲用水、豆制品等一批生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量安全風險較大的行業(yè)為重點行業(yè)，積極開展全面檢查和治理整頓，消除行業(yè)“潛規(guī)則”和區(qū)域食品安全隱患；繼續(xù)探索有效措施，進一步加強對食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，著力解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。針對消費量大、消費者申訴舉報多及群眾日常生活必需的和季節(jié)性、節(jié)日性食品，集中開展專項執(zhí)法檢查，加強對食品代銷店、超市、副食店、農(nóng)貿(mào)市場等場所的監(jiān)督檢查，嚴把食品經(jīng)營主體準入關，嚴查無證、無照和超范圍經(jīng)營食品行為，加大違法案件查處力度；嚴格督促食品經(jīng)營者健全完善索證索票和進貨臺賬制度；嚴格落實各工商所日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，通過采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查。

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、圩鎮(zhèn)餐飲單位；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為；進一步完善餐飲業(yè)食品原輔材料索證索票、驗收登記制度，建立餐飲業(yè)食品添加劑使用報告?zhèn)浒钢贫?；開展餐飲業(yè)涼鹵菜、外送盒飯經(jīng)營的許可；加大對餐飲業(yè)餐具消毒設施和餐具消毒效果的檢查和監(jiān)測力度；全面實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，完善餐飲業(yè)誠信紀錄檔案。

（六）畜禽屠宰。加大對生豬定點屠宰場的監(jiān)督，進一步提升生豬定點屠宰廠場的軟硬條件、技術水平和豬肉安全保障能力；建立健全屠宰監(jiān)督管理體系，向生豬定點屠宰場派駐現(xiàn)場監(jiān)管員或安裝現(xiàn)場攝錄裝置，對活豬進廠、暫養(yǎng)、屠宰、檢疫、豬肉出廠及無害化處理實現(xiàn)全程實時監(jiān)控；加大打擊私屠濫宰違法行為的力度，嚴厲打擊生豬注水和宰殺病害豬病死豬違法行為，有效防范未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。

（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為；嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。全力整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

三、整頓措施

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度；完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果，規(guī)范食品安全檢驗檢測結果。加大對禁用農(nóng)藥、獸藥和禁用化學品的清理檢查力度。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋全鄉(xiāng)的食品污染源和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品風險監(jiān)測數(shù)的收集、報送和管理。

（三）確保信息暢通，提高應急處置能力。加強食品安全信息的收集、處理和科學利用，整合目前分散的各部門、各環(huán)節(jié)的食品安全信息，建立暢通的信息報送渠道。完善食品安全事故應急報告、處置及應急保障等制度，舉一反三，強化對重大食品安全事故防范措施和安全隱患的監(jiān)督檢查，提高安全事件預警能力，確保反應及時、處置科學。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應急體系建設，確保農(nóng)村偏遠地區(qū)一旦出現(xiàn)重大食品安全事件（事故）能及時有效地處置。

（四）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

（五）強化行政執(zhí)法。提高執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

（六）加快農(nóng)村食品安全監(jiān)管風險建設。進一步強化各村（居）、各單位的責任；充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員的作用，暢通食品安全信息渠道，確保農(nóng)村食品安全信息及時傳遞、資源共享，構建群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權的農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。

（七）加強食品行業(yè)自律和完善企業(yè)誠信體系。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選擇企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強行業(yè)自律和對行業(yè)協(xié)會的指導，通過行業(yè)協(xié)會促進企業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)強化守法經(jīng)營的自律意識。

四、工作要求

（一）制定專項方案，加強協(xié)調(diào)指導。各村（居）、各相關單位要根據(jù)本工作方案安排，結合本部門食品安全監(jiān)管職能職責和工作實際，細化整頓內(nèi)容，制定切實可行的食品安全專項整頓實施方案，提出具體任務和工作目標，明確進度，落實責任，督促和指導各村（居）、各有關單位開展工作，確保專項整治取得明顯成效。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心牽頭負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；鄉(xiāng)食品藥品工作站牽頭負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；鄉(xiāng)工商分局牽頭負責流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；鄉(xiāng)動檢站站牽頭負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。

（二）各村（居）對本地區(qū)整頓工作負責。開展食品安全專項整治，是構建和諧、健康的有力措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、確保群眾飲食安全放心以及促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。因此，各村（居）、各相關單位要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌調(diào)配力量，按照本工作方案，制定本部門工作實施方案，將各項工作落到實處。

（三）動員社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。加大對《食品安全法》的宣傳力度，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報告各村（居）、各相關單位開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

（四）加強督查和評估。各村（居）、各相關單位要根據(jù)工作目標和任務，開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的單位，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位，要通報批評、督促整改；對發(fā)生食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀嚴格追究有關負責人的責任。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（年9月10日前）。各村（居）、各相關單位要根據(jù)本方案的安排，結合實際，抓緊制定具體的工作方案，提出明確的目標任務，時間要求以及考核指標和整頓工作重點，逐步落實整頓工作任務和責任。具體工作方案要在本方案下發(fā)一周內(nèi)（年9月16日前）報鄉(xiāng)食品藥品安全領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（年9月11日至年10月31日）。各村（居）、各相關單位要按照方案要求，摸清底數(shù)，突出重點，精心組織實施食品安全整頓工作，務求取得實實在在的效果。

（三）鞏固提高階段（年11月1日至年12月31日）。各村（居）、各相關單位要對照工作目標的要求對整頓工作進行總結。同時，要根據(jù)評估中的問題整改提高，逐步建立食品安全監(jiān)管長效機制。

每一階段結束后，各村（居）、各相關單位要在2日內(nèi)將階段性工作小結報鄉(xiāng)食品藥品安全領導小組辦公室。