加強政務公開和服務試點方案

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按照全省深化政務公開加強政務服務工作的統一安排，我縣已被確認為“依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務工作”的省級試點縣。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發號）和國務院辦公廳《關于轉發全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函號）精神，結合國家工信部、監察部、國家預防腐敗局聯合印發的《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》（工信部聯信號）和江西省人民政府辦公廳《關于轉發省工業和信息化委員會省監察廳建設統一高效電子政務和電子監察系統整合全省政務信息網絡資源實施方案的通知》（府廳字號）要求，現就進一步提高我縣政務公開和政務服務水平，加強基層電子政務建設，加快推進試點工作，制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新政務公開和政務服務載體，加快建立統一的電子政務平臺，進一步加強對行政權力的監督制約，推進行政權力公開透明運行，逐步實現政務服務均等化，全面提高我縣政務公開和政務服務水平。力爭用一年左右時間，建立和完善統一電子政務平臺。充分利用統一電子政務平臺，全面、準確政府信息公開事項，實時、規范辦理主要行政職權和便民服務事項，并實現電子監察全覆蓋。

二、工作任務和方法步驟

（一）規范政務公開和政務服務事項（年2月29日前）

1.全面梳理、清理政府行政職權、信息公開和便民服務事項。各單位（部門）要嚴格依據《縣級政府依托電子政務平臺開展政務公開政務服務事項基本目錄》（另行下發，以下簡稱《基本目錄》）所列事項，全面梳理、清理、細化本單位（部門）行政職權、信息公開和便民服務事項。

要摸清對管理和服務對象行使的職權底數，對沒有合法依據的一律予以取消。將依法確定并審核確認的行政職權編入政務公開和政務服務目錄。同時明確各項行政職權的名稱、內容、辦理主體、依據、條件、期限和監督渠道等。縣工信局、縣行政服務中心管理辦根據審核結果，對行政職權事項和便民服務事項進行統一編碼。

政府信息公開事項要遵循政府信息公開相關規定，并結合實際細化相關內容，切實增強公開的全面性和實效性。

便民服務事項要根據依據充分、主體明確、流程清晰的要求，確定各項便民服務事項和具體內容。各單位（部門）可結合實際，充分考慮公眾需求，在《基本目錄》基礎上進一步擴充。

牽頭單位：縣政府法制辦；

責任單位：縣監察局、縣編辦、縣行政服務中心管理辦、縣工信局、各有關單位（部門）。

2.編制公布政務公開和政務服務目錄。各單位（部門）要在全面梳理、清理并嚴格規范政府信息公開、行政職權和便民服務事項的基礎上，編制本單位（部門）的政務公開和政務服務目錄，進而形成全縣統一的政務公開和政務服務目錄，經省市兩級政務公開領導小組審核后通過政府門戶網站向社會公布。

牽頭單位：縣政府辦；

責任單位：縣行政服務中心管理辦、縣工信局。

3.逐一編制權力運行圖。各單位（部門）對審核通過的行政職權和便民服務事項按照規范格式編制《政務服務事項內容信息表》和《權力運行流程圖》，經縣政府法制辦、縣編辦審核后，作為全縣“統一電子政務平臺”開發設計和業務運作的依據。行政職權中的行政處罰事項暫不納入電子政務平臺辦理，但要進行清理、規范、細化、量化裁量基準，明確裁量范圍、種類和幅度，列入目錄并予以公布。

牽頭單位：縣政府法制辦；

責任單位：縣編辦、縣監察局、縣工信局、縣行政服務中心管理辦、各有關單位（部門）。

4.制定監察規則。監察局要對政務公開內容的完整性、時效性等制定電子監察規則，對行政職權和便民服務事項辦理的時效性、流程合法性、內容完整性和收費合規性等制定電子監察規則，對行政職權行使方面的廉能風險點進行梳理確定，明確風險點名稱、類型、內容描述和防控措施等內容，通過電子監察系統進行重點監控。

牽頭單位：縣監察局；

責任單位：縣行政服務中心管理辦、縣工信局。

（二）建立和完善統一電子政務平臺。（年3月1日-—年5月30日）

1.加強電子政務運行載體建設。進一步規范縣鄉兩級行政（便民）服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。進駐行政（便民）服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項要在窗口受理辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。凡進駐行政服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、責任追究、效能評估等制度，不斷提高行政服務水平。行政（便民）服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所，方便辦事群眾自主查詢政務服務信息。各單位（部門）要把年輕干部和業務骨干派駐到縣行政服務中心窗口，切實提高窗口人員業務素質和服務水平，為試點工作提供人才保障。

牽頭單位：縣行政服務中心管理辦；

責任單位：各鄉鎮人民政府、縣人社局、縣監察局、縣政府法制辦、縣編辦。

2.設計開發統一電子政務平臺。按照全省統一部署，建立和使用全縣統一的電子政務平臺，平臺由電子政務網絡、政府網站、業務管理系統、應用及數據服務中心和信息安全保障體系等組成。在“統一電子政務平臺”設計建設過程中，要整合信息化建設資源，充分利用現有政府網站和政務（行政）服務中心基礎設施，結合集約化社區服務信息網絡平臺建設，對現有電子政務平臺進行調整、升級和改造，滿足政務公開和政務服務應用需要。全縣統一電子政務平臺的功能和性能要通過國家專業評測機構的技術評測，相關部門要依據國家工信部、監察部、國家預防腐敗局聯合印發的《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》（工信部聯信[]455號），編制適合我縣的實施指南。

牽頭單位：縣工信局；

責任單位：縣監察局、縣財政局、縣行政服務中心管理辦。

（三）運用統一電子政務平臺開展政務公開和政務服務工作。（年6月1日—年6月30日）

政務公開和政務服務目錄要及時在電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種方式進行公布，使全社會廣泛知曉。要在政府網站上開設“政務公開專欄”和“政務服務專欄”，統一向社會公眾提供政府信息公開和政務服務。要在“統一電子政務平臺”上全面、準確目錄中的政府信息公開事項，將目錄所列行政職權納入平臺的業務系統辦理，并使電子監察覆蓋行政職權和便民服務事項辦理流程的各個環節。要加強對平臺使用情況的監督檢查，防止規避平臺，確保平臺充分使用。逐步將行政處罰事項納入電子政務平臺進行監控。

各單位（部門）的各類應用系統必須接入全縣電子政務統一平臺，條管單位需積極配合省縣主管部門對系統進行升級改造，以達到主動向電子政務統一平臺報送數據的要求。本縣各單位（部門）自建的系統必須與電子政務統一平臺進行對接，不符合要求的應當進行改造或重新建設。各單位（部門）必須依托省電子政務統一網絡傳輸數據，不得新建電子政務傳輸網絡。逐步將全縣政府公文納入統一平臺辦理,努力實現無紙化辦公。

各鄉鎮受本級政府部門委托代收代辦的、屬于職責范圍的和自行提供的行政職權和便民服務事項，應納入電子政務統一平臺進行辦理。要充分利用現有的網絡設施，通過政務外網實現統一電子政務平臺向鄉鎮便民服務中心窗口延伸。鄉鎮要充分利用便民服務中心和各類服務設施，規范窗口服務，配備辦理行政職權和便民服務所需的計算機、配套設備（掃描儀、打印機等）和自助終端，提供方便快捷的服務。同時，認真做好統一電子政務平臺逐步向社區（村）便民服務站（民事代辦點）延伸工作，努力實現政務服務均等化。

牽頭單位：縣監察局；

責任單位：各鄉鎮人民政府、縣政府辦、縣工信局、縣行政服務中心管理辦。

（四）對統一電子政務平臺進行檢查驗收。（年7月1日—年7月31日）

督促各單位全面啟用統一電子政務平臺開展政務公開和政務服務工作，確保所有單位100%開通運行。同時，做好省、縣有關專家對照國家技術標準對系統各項功能進行檢測評估的準備，確保我縣統一電子政務平臺在8月份順利通過國家專業評測機構的驗收評估。

牽頭單位：縣工信局；

責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣行政服務中心管理辦。

三、保障措施和工作要求

（一）加強組織領導

依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作政策性強、涉及面廣，縣政府決定成立“大余縣政務公開和政務服務試點工作領導小組”，組成人員名單如下：

領導小組下設辦公室、監督檢查組、綜合協調組、業務指導組、經費保障組、人才保障組，共同負責推進試點工作的開展。

辦公室和監督檢查組設在縣監察局（執法監察室）擔任辦公室副主任（副組長），辦公室工作人員由相關部門抽調組成，主要負責試點工作的組織實施和應用推廣工作，并采取測評、約談、責任追究等多種形式適時進行督促、檢查和跟進，確保試點工作穩步推進。

綜合協調組設在縣政府辦任副組長，負責統籌調度各單位、各部門配合試點工作的開展，并負責對政務公開和政務服務事項進行清理審核把關。

業務指導組設在縣工信局任副組長，負責電子政務運維管理中心的日常管理和維護，指導各單位、各部門按照試點工作的要求開展業務，并及時向上級主管部門報送有關業務材料、數據。

經費保障組設在縣財政局副組長，負責對電子政務平臺軟硬件建設及運行維護提供經費保障。

人才保障組設在縣委組織部任副組長，負責為試點工作提供編制安排，招錄技術人員，并按照有關文件要求對行政服務中心窗口派駐人員進行把關。

(二)明確工作責任

縣政務公開和政務服務試點工作領導小組辦公室負責具體組織實施，統籌協調和檢查評估，及時報告試點工作進展情況。

縣政府各部門依據職能嚴格規范政府信息公開、行政職權和便民服務事項，并依托縣級平臺向社會公眾公開信息、提供服務。

縣編辦和縣法制辦負責對各部門政府信息公開、行政職權和便民服務事項的具體內容進行初步審核。

縣工信局負責指導協調做好縣級平臺的應用設計、平臺構建、運行維護、技術保障、技術培訓和評測等工作。

縣監察局負責制定監察規則，充分利用電子監察應用系統，對行政職權和便民服務事項的辦理進行全過程監察。

縣財政局負責對電子政務平臺軟硬件建設及運行維護提供經費保障。

（三）成立電子政務運維管理中心

為了做好統一電子政務平臺的應用設計、平臺構建、運行維護、技術保障、技術培訓和應用推廣等工作，決定成立“大余縣電子政務運維管理中心”，設在縣信息中心，縣編辦和縣財政局要在人員編制和經費上予以保障，縣機關事務局負責對運維管理中心辦公場所進行增加。

（四）確保資金投入

項目建設總投資參照全省統一建設標準予以保障，年度運行維護費根據實際情況由縣財政予以保障。

（五）明確工作要求

1.統一認識，有序推進。各單位、各部門要高度重視“依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務”省級試點工作，將其列入本部門、本單位重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中遇到的實際問題。各牽頭單位要落實專人負責試點工作，制定具體的分項工作計劃和實施方案，明確職責分工，加強協調配合，根據工作進度適時調整工作重點和實施步驟，確保試點工作有序推進。

2.完善制度，加強考核。各有關單位和部門要進一步完善各類工作制度，尤其要建立健全政務公開、政務服務、電子政務、信息資源管理、政府網站和信息安全等方面的制度，并建立依托電子政務平臺推進政務公開和政務服務工作的績效考核體系。組織人事部門要分類分批組織各級公務人員進行應用培訓，制定相應的培訓計劃，并將培訓考核結果納入個人考核考評內容，力求在兩年內受訓率達100%。

3.強化監督，落實責任。縣監察局要加強統籌協調和檢查評比，及時掌握試點工作進展情況。要將試點工作與加強業務建設和廉政風險防控有機結合起來，做到相互促進。要定期或不定期對各單位、各部門開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務工作進行專項檢查，并將開展情況納入年終績效考核范圍。對先進單位進行表彰獎勵，對落后單位進行通報批評，對問題特別嚴重的單位、部門要對其主要領導進行問責。