規(guī)范化建設(shè)實施方案

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、推動發(fā)展、提升形象，進(jìn)一步整合我鎮(zhèn)資源，加強鎮(zhèn)黨政班子和干部隊伍建設(shè)，完善機關(guān)管理和工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，營造特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，不斷增強以鎮(zhèn)黨委為龍頭的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

二、總體目標(biāo)

鎮(zhèn)黨政班子執(zhí)政能力顯著增強，干部精神狀態(tài)更加振奮，機關(guān)管理規(guī)范有序，工作運行科學(xué)高效，村（居）面貌煥然一新，黨群干群關(guān)系更加融洽，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

1.因地制宜原則。各村（居）、部門既要遵循全鎮(zhèn)相對統(tǒng)一的要求，又要從實際出發(fā)，體現(xiàn)特色，彰顯個性，分步推進(jìn)，做到前瞻性、適應(yīng)性、包容性、和諧性的有機統(tǒng)一。

2.量力而行原則。遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，充分考慮本地、本部門發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件、民風(fēng)民俗和經(jīng)濟承受能力，量力而行，節(jié)儉辦事，既要千方百計提高建設(shè)水平，又要切實防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和歷史文化脈絡(luò)。規(guī)范化布置既要體現(xiàn)時代要求，更要集中展示本地工作亮點，力戒照搬照套、千篇一律。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)原則。各村（居）、部門要圍繞總體目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，分三年全面完成鎮(zhèn)機關(guān)、村（居）規(guī)范化建設(shè)，做到高起點規(guī)劃、分階段實施、整體化推進(jìn)。要把新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等各項資源統(tǒng)籌整合，形成建設(shè)合力。

4.務(wù)求實效原則。不將規(guī)范化建設(shè)單一化、表面化，布置要做到相對統(tǒng)一、突出重點、通盤考慮、布局合理、簡潔莊重、美觀大方，切忌繁瑣累贅、雜亂無章。對動態(tài)性圖片、文字、數(shù)據(jù)要堅持經(jīng)常性更換，做到方便靈活。防止出現(xiàn)形式主義、短期行為和不切實際、勞民傷財?shù)恼児こ獭７e極探索建立長效管理機制，促進(jìn)我鎮(zhèn)各項工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

四、工作內(nèi)容

推進(jìn)我鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，以“決策科學(xué)化、管理制度化、布局規(guī)范化、黨（政）務(wù)公開化、服務(wù)便民化、作風(fēng)優(yōu)良化、鄉(xiāng)村優(yōu)美化”為主要內(nèi)容。

1.決策科學(xué)化。擴大黨內(nèi)民主，促進(jìn)決策科學(xué)化、規(guī)范化。一是全面推行我鎮(zhèn)黨政班子會議題預(yù)告制。將班子會要研究的議題在會前印發(fā)給每一位班子成員，班子成員要廣泛征求干部群眾意見，提出預(yù)案，作好會前準(zhǔn)備，在班子會上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成決策。二是試行鎮(zhèn)、村（居）重大黨務(wù)、政務(wù)民主票決制。推行鎮(zhèn)重大黨務(wù)、政務(wù)由鎮(zhèn)黨委會或黨政班子聯(lián)席會民主票決決定，村重大黨務(wù)、村務(wù)由黨員或村民代表民主票決決定，并在黨（村）務(wù)公開欄上予以公布，接受社會監(jiān)督。

2.管理制度化。一是完善鎮(zhèn)政權(quán)規(guī)范化運行機制。制定并認(rèn)真執(zhí)行黨委會議事規(guī)則、黨委中心組學(xué)習(xí)、黨政班子聯(lián)席會、“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）集體決策、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工和目標(biāo)責(zé)任等相關(guān)制度，堅持日常工作定期交流，重大工作集體研究，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期通報分管工作，形成分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作格局，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)政府依法決策、依法辦事、依法管理的水平；二是規(guī)范鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部管理制度。建立和完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、干部崗位目標(biāo)責(zé)任、機關(guān)事務(wù)管理、干部監(jiān)督激勵、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的規(guī)章制度，形成配套、科學(xué)、規(guī)范的制度體系，并將管理制度匯編成冊，對照執(zhí)行。結(jié)合實際，及時制訂和完善相關(guān)制度，修正不適應(yīng)的工作流程和制度條款，體現(xiàn)本地特色和時代特色，使制度簡潔、實用，具有可操作性。同時，加強監(jiān)督管理，確保制度落實到位。三是在村級事務(wù)中推行“四議兩公開”工作法。所有村級重大事項都必須在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結(jié)果公開）的程序進(jìn)行決策和實施。同時，對收集到的民情民意要進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化管理，通過建立民情民意信息檔案、制定處理辦法、告知處理結(jié)果，對處理過程進(jìn)行跟蹤記錄，確保矛盾糾紛得到有效化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是推進(jìn)村級組織建設(shè)規(guī)范化管理。創(chuàng)新黨組織活動方式，堅持“”制度，推行村黨支部規(guī)范化管理手冊、黨員服務(wù)手冊、黨建工作制度冊、規(guī)劃執(zhí)行冊、陽光黨務(wù)公開牌、黨建亮點展示牌“四冊兩牌”管理辦法。加強黨員干部遠(yuǎn)程教育規(guī)范化管理，明確責(zé)任人，完善管理制度。建立“四定兩監(jiān)督”（定職責(zé)、定目標(biāo)、定考核、定獎懲，鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督）工作機制，提升村級組織活動規(guī)范化、制度化、程序化水平，促進(jìn)農(nóng)村基層依法行政、陽光施政。

3.布局規(guī)范化。按照因地制宜、公開便民、彰顯特色、便于更新、協(xié)調(diào)配套、務(wù)求實效的原則，重點抓好鎮(zhèn)（村）機關(guān)大院、機關(guān)大廳、接待室、黨政辦公室、黨政班子會議室、黨員干部群眾會議室、便民服務(wù)中心和村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育播放室的規(guī)范布置，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)。機關(guān)大廳布局要簡潔大方、整潔衛(wèi)生，主要張貼我鎮(zhèn)工作人員情況表、工作去向牌、行政區(qū)劃等。接待室布置要彰顯地方特色，重點介紹本地概況、特色產(chǎn)業(yè)、風(fēng)土人情、人文歷史等，要懸掛鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖、鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖，展示近年來特色工作及成效。會議室布局合理，制度完善，張掛黨旗或黨徽、黨政班子成員分工、黨委會議事規(guī)則、黨政班子聯(lián)席會制度、基層黨建目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。便民服務(wù)中心布局要科學(xué)合理，標(biāo)識清晰，在醒目處設(shè)置服務(wù)中心平面示意圖、流程圖，墻上張貼工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)的辦理程序、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、服務(wù)承諾等，辦公桌上設(shè)置崗位職務(wù)牌，接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。村黨員干部遠(yuǎn)程教育播放室布置要規(guī)范，電視機、機頂盒、網(wǎng)絡(luò)貓、電源插座集中擺放整齊，做到“十有五防”，達(dá)到有固定用房、有電視機專柜，防火、防盜、防潮、防塵、防雷等要求，正確填寫《黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（電化教育）學(xué)用情況記錄簿》。

4.黨（政）務(wù)公開化。除涉及黨和國家秘密的內(nèi)容外，“三務(wù)”公開最大限度地向社會和群眾公開。鎮(zhèn)黨務(wù)公開的主要內(nèi)容：年度黨務(wù)工作計劃和目標(biāo)任務(wù)；黨委工作實績；黨組織民主生活會及整改情況；重大事項決策和涉及群眾利益的重要政策措施；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；發(fā)展黨員和黨費收繳、管理情況；黨組織選舉和鄉(xiāng)村干部考核、調(diào)動、任免情況；困難黨員幫扶和救助情況。鎮(zhèn)政務(wù)公開的主要內(nèi)容：鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員姓名、職務(wù)和分工情況；本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要事項以及政府任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、財政預(yù)算及執(zhí)行情況；鎮(zhèn)財政和機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況；鎮(zhèn)政府采購和重要工程項目安排及招投標(biāo)情況；鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的承包、租賃、拍賣情況；鎮(zhèn)土地征用、房屋拆遷、宅基地審批、征兵等情況；計劃生育、救濟救災(zāi)、低保發(fā)放、“五保戶”供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；為民辦實事項目及執(zhí)行情況；政府人事任免（職稱晉升）、工作人員考核、獎懲、工資調(diào)整情況；執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收費罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況。村級黨務(wù)公開主要內(nèi)容：鎮(zhèn)黨委、村（居）黨支部及黨員大會涉及群眾切身利益重大事項決策情況；年度工作計劃和上一年度目標(biāo)完成情況；上一年度黨員民主評議情況；黨費收繳情況；黨員發(fā)展及獎懲情況；黨員幫扶基金的發(fā)放和使用情況；困難黨員幫扶和救助情況。村務(wù)公開的主要內(nèi)容：村（居）年度財務(wù)計劃及執(zhí)行、各項收支情況；各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配以及集體經(jīng)濟組織、村（居）民小組的資產(chǎn)等；村（居）公益事業(yè)建設(shè)情況；村（居）集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費用的收繳、管理、使用情況；征地補償安置費用分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地申報審批情況；新農(nóng)村建設(shè)各項資金使用情況；“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直接補貼、重點村扶貧開發(fā)項目資金、退耕還林款物兌現(xiàn)以及國家其他強農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼資金到位情況；計劃生育、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、低保發(fā)放、政府救災(zāi)救濟扶貧等款物的分配、發(fā)放情況。統(tǒng)一公開時間。“三務(wù)”公開一話通和網(wǎng)上公開的時間為黨務(wù)公開每半年公開一次，政務(wù)、村務(wù)公開每季度公開一次。具體時間為：每年7月20日、次年1月20日前分別公布半年黨務(wù)工作情況；每年4月20日、7月20日、10月20日和1月20日前公布上一季度政務(wù)、村務(wù)情況。其他公開形式做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作分步公開，臨時性工作隨時公開。

5.服務(wù)便民化。一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站、村小組便民服務(wù)點三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把便民服務(wù)中心作為鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的窗口來精心打造，實行鎮(zhèn)機關(guān)與群眾日常辦事聯(lián)系緊密的站、所、辦人員開放式集中辦公。建立完善村干部上鎮(zhèn)代辦、鎮(zhèn)干部下村代辦的代辦制度，確保群眾“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。完善黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托便民服務(wù)中心，建立鎮(zhèn)村兩級黨員服務(wù)中心和服務(wù)站。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，將土地、計生、民政、戶政、農(nóng)技、勞動保障、農(nóng)醫(yī)、公共資源交易等與群眾利益息息相關(guān)的業(yè)務(wù)集中到便民服務(wù)中心辦理。同時，拓寬服務(wù)內(nèi)容，重點要在四個方面延伸：向生活領(lǐng)域延伸，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，向科技領(lǐng)域延伸，向信息領(lǐng)域延伸。因地制宜，因勢利導(dǎo)，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，使中心的服務(wù)更貼近實際，更富有成效，贏得群眾的認(rèn)可和支持。三是提升服務(wù)水平。統(tǒng)一設(shè)置干部去向牌、崗位牌，公開其姓名、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系電話，實行干部掛牌上崗。明確服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、程序、時限和違約責(zé)任，實行辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，公布縣、鎮(zhèn)兩級效能監(jiān)察投訴電話，設(shè)立意見箱和意見簿，進(jìn)一步強化干部責(zé)任。各窗口工作人員靈活運用審批權(quán)限，代表本部門辦理相關(guān)審批事項，確保窗口能辦事、辦成事。

6.作風(fēng)優(yōu)良化。一是堅持“四個一樣”，規(guī)范言行舉止。遵守中紀(jì)委《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》“41個不準(zhǔn)”的規(guī)定，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)不在與領(lǐng)導(dǎo)在一樣勤奮努力，對待群眾與善待親人一樣熱情周到，平常工作與接受檢查一樣認(rèn)真細(xì)致，八小時之外與八小時之內(nèi)一樣自律嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)范言行舉止，不造謠傳言，不夸夸其談，不參與賭博，言談得體，儀表整潔，舉止文明。對工作中亂表態(tài)或弄虛作假而造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是加強教育學(xué)習(xí)，推進(jìn)“四破四立”。采取集中學(xué)習(xí)、座談討論、專題輔導(dǎo)等靈活多樣的教育形式，每月組織一次集體學(xué)習(xí)、每季度開展一次思想大討論或談心活動、每半年寫一篇聯(lián)系自己工作實際的調(diào)研文章，切實增強鎮(zhèn)村干部的學(xué)習(xí)意識、宗旨意識、責(zé)任意識和廉政意識，破除漠視群眾不為民的“官本位”觀念，樹立親民為民的“民本位”理念；破除“人治”觀念，樹立法治意識；破除飄浮不務(wù)實的虛假之風(fēng)，樹立求真務(wù)實的實干精神；破除拖沓懶散的倦怠思想，樹立積極主動的敬業(yè)意識。三是深入基層一線，密切干群關(guān)系。大力推行“一線工作法”，完善鎮(zhèn)干部駐村、包組聯(lián)戶制度。全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在村工作時間不少于三分之一、一般干部不少于二分之一，積極開展“訪民情”、“大接訪”等活動，經(jīng)常進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查研究，積極主動地了解民情民意，增進(jìn)親民感情，創(chuàng)新務(wù)民舉措，務(wù)求富民實效。四是豐富活動形式，注重活動實效。鎮(zhèn)村干部積極投入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，營造你追我趕、爭創(chuàng)一流的工作氛圍；深入開展“三入三送”活動，認(rèn)真記好民情日記，幫助群眾解決實際困難，確保每名干部受教育，每戶群眾得實惠；積極開展基層站所測評和民主評議黨員活動，切實提高辦事效能和水平。五是建立監(jiān)督考核機制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。建立定期不定期督查、隨機抽查、明察暗訪等督查機制，推行鎮(zhèn)黨委書記監(jiān)督其他鎮(zhèn)黨政班子成員，鎮(zhèn)黨政班子成員監(jiān)督鎮(zhèn)村干部的監(jiān)督模式，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)；建立科學(xué)的考核機制和干部能上能下的用人機制，將考核結(jié)果作為選拔干部的重要參考依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。

7.鄉(xiāng)村優(yōu)美化。一是建設(shè)整潔大方的鎮(zhèn)機關(guān)。進(jìn)一步搞好機關(guān)樓院的硬化、綠化、凈化、美化、亮化工作，做到窗明墻凈、衛(wèi)生整潔，建設(shè)園林式辦公場所。完善撞球場、乒乓球場等文化設(shè)施，開展豐富多彩的文化活動；精選一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣傳牌，濃厚機關(guān)文化氛圍。進(jìn)一步改善干部的辦公條件，鎮(zhèn)食堂要整潔明亮、安全衛(wèi)生。同時，加快村級活動場所建設(shè)，解決村級組織無址辦公問題；抓好村部的美化、綠化、凈化工作，展示良好的面貌。三是樹立風(fēng)景秀美的鄉(xiāng)村形象。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，科學(xué)制定我鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，在保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅的同時，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊綠化和環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生態(tài)名村。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，讓人民群眾安居樂業(yè)。

五、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。成立全鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查工作。

2.強化措施。各村（居）、部門要整合人、財、物等資源，多方籌資，突出重點，統(tǒng)籌安排，在保證質(zhì)量、突出特色的前提下，加快工作進(jìn)度，確保我鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)有新成效、新亮點。鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)督促各站所開展規(guī)范化建設(shè)工作，在工作布置、力量調(diào)配、督促檢查、資金投入等方面予以大力支持。

3.加大宣傳。要通過會議、標(biāo)語、公告欄等多種形式，宣傳深化我鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的意義、原則和目標(biāo)，充分調(diào)動各方面的積極性。同時，及時總結(jié)深化全鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)主要做法、成效和經(jīng)驗，及時向省、市、縣相關(guān)新聞媒體投稿，樹立典型，宣傳亮點，提升知名度。

4.表彰先進(jìn)。年終，鎮(zhèn)黨委、政府將組成考評小組對全鎮(zhèn)各村（居）、部門規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行考核，對考核結(jié)果較好的給予表彰獎勵