推行四議兩公開工作法方案

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一、目的意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施。在農村推行“四議兩公開”工作法，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，有利于進一步加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于進一步加強村“兩委”的團結合作，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于進一步擴大農村基層民主，充分發揮廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用；有利于進一步密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定。

二、主要內容和決策程序

推行“四議兩公開”工作法要堅持黨的領導、依法辦事、發揚民主、求真務實等基本原則，總結完善近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都必須按照“四議兩公開”工作法進行決策、實施。主要內容包括：新農村建設規劃和年度工作目標；村級黨組織年度計劃；制定和完善村規民約及各項規章制度；村大額款項的支出，公益事業建設項目及籌資籌勞方案；村集體土地的承包、租賃和土地征用及補償分配；村集體經濟所得收益的使用及村集體財產的處置；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實，其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的重大事項。當前，各鄉鎮尤其要把第二輪村級組織活動場所建設工作納入“四議兩公開”議事決策范圍，進行民主決策，確保把村級組織活動場所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉潔工程”。

（二）規范決策程序。“四議兩公開”工作法分六個步驟實施，要求做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。其中“四議”程序原則上要在10—15天完成，每個程序有會議記錄、有意見；“兩公開”程序有公開底稿、有工作臺帳。具體程序為：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部提出的初步意見，村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，要在黨員中充分醞釀并征求村民意見，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時要組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。經黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決。要對討論事項做詳細的介紹，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。對決議過程中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則應及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務公開欄或各村民小組內張榜公告，公告時間5-7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

三、切實加強組織領導

1、落實領導責任，形成工作合力。健全鎮、村、組三級聯動的組織體系，開展涉農工作時要認真做好與“四議兩公開”工作法的對接；各村要強化日常檢查指導，及時發現并總結工作中遇到的新情況、新問題；村級要合理推選村民代表，選準配好村務監督小組和民主理財小組成員，并采取有效措施充分調動黨員、干部、村民代表參與“四議兩公開”的積極性、主動性，確保“四議兩公開”工作法正常開展。同時，要強化村黨組織書記直接責任人責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”工作法真正落到實處。

2、廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。要切實做好對黨員、干部和群眾的教育培訓工作，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容、程序和操作辦法，做到家喻戶曉、人人明白，營造濃厚的輿論氛圍。要利用鄉鎮黨校等陣地，對基層干部特別是村組干部進行專題培訓，不斷提高基層干部運用“四議兩公開”工作法的能力和水平。

3、積極創新探索，注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，深入研究和把握農村黨建工作和民主政治建設的特點和規律，緊密結合各地實際，尊重基層組織和群眾的創造精神，凡是有利于保證村黨組織充分發揮領導核心作用、保證村民自治權利得到充分尊重的做法都可以大膽嘗試、大膽實踐，推進“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創新發展。要通過落實“四議兩公開”工作法，切實解決黨員群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展。

4、加強督查指導，培育先進典型。從年8月份開始，所有村級重大事項都必須按照“四議兩公開”工作法的要求進行決策和實施。全鎮黨員領導干部要深入農村基層，開展調查研究，加強督促檢查，通過專項檢查等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要加強分類指導，因村制宜采取針對性措施，不斷加強和改進工作。要注意培育和樹立一批先進典型，及時總結推廣，充分發揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面、整體推進工作的開展。各村年底要形成推行“四議兩公開”工作法總結材料上報鎮黨委，鎮黨委將把推行“四議兩公開”工作法的情況納入新農村創建好班子考核的重要內容進行考核。