市治理虛假違法廣告規(guī)范市場(chǎng)方法

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為嚴(yán)厲打擊醫(yī)療、藥品等虛假違法廣告行為，營(yíng)造公平有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境，按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

以“迎世博、保安全、促發(fā)展、構(gòu)和諧”為主題，以維護(hù)人民群眾利益為宗旨，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，通過(guò)廣告市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、藥品等廣告虛假宣傳、格調(diào)低俗、互相攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)等問(wèn)題，促進(jìn)全市廣告業(yè)健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

集中整治行動(dòng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展，重點(diǎn)是全市各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、期刊及相關(guān)的廣告主、廣告公司。

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)厲查處以下虛假違法廣告行為：

（一）以新聞報(bào)道形式的廣告。包括在廣告版面使用“專(zhuān)版”、“專(zhuān)題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記，以通訊、評(píng)論、消息、人物專(zhuān)訪、專(zhuān)家咨詢(xún)、健康資訊、科普宣傳等形式廣告的；在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式的。

（二）醫(yī)療、藥品、保健食品廣告未經(jīng)審批擅自和篡改審批內(nèi)容的；廣告中利用患者、消費(fèi)者、專(zhuān)家的名義和形象作證明，尤其是社會(huì)公眾人物以患者、消費(fèi)者、專(zhuān)家的名義和形象作證明的；含有保證治愈或者隱含保證治愈內(nèi)容的；宣傳治愈率、有效率等療效的。

（三）醫(yī)療廣告中涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱(chēng)、藥物的；使用解放軍和武警部隊(duì)名義的；特別是治療尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病及牛皮癬（銀屑病）、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癜風(fēng)、紅斑狼瘡等疾病和無(wú)痛人工流產(chǎn)內(nèi)容的。

（四）藥品廣告中不明顯標(biāo)注藥品通用名稱(chēng)的；對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行虛假夸大宣傳的，特別是治療腫瘤、改善和治療性功能障礙的；處方藥在大眾媒體廣告的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑進(jìn)行廣告宣傳的；廣告中含有藥品說(shuō)明書(shū)以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容的。

（五）保健食品廣告中使用易與藥品相混淆的用語(yǔ)，宣傳治療作用的；其他非藥品廣告宣傳對(duì)疾病有治療作用的。

（六）化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，對(duì)化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳的；使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用宣傳的；宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，誤導(dǎo)消費(fèi)者的；對(duì)美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)誤導(dǎo)消費(fèi)者的。

（七）利用廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)節(jié)目宣傳治愈率和有效率，宣傳未經(jīng)醫(yī)療界普遍認(rèn)定和采用的醫(yī)療方法，專(zhuān)家或醫(yī)生與患者或家屬現(xiàn)場(chǎng)或熱線溝通交流，公布被介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式的行為；違反規(guī)定在電視購(gòu)物節(jié)目播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的行為。

（八）利用報(bào)紙、雜志、印刷品等平面媒體刊載傳播含有不健康內(nèi)容的聲訊臺(tái)廣告；刊載的消毒、消殺用品及其他生活用品廣告中含有表示提高、增強(qiáng)性生活能力及性生理器官內(nèi)容的。

三、實(shí)施步驟

整治行動(dòng)分三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段：自查自糾階段

所有媒體對(duì)涉性類(lèi)不良廣告一律下架停播，并組織廣告經(jīng)營(yíng)部門(mén)認(rèn)真對(duì)照此次集中整治行動(dòng)要求，實(shí)事求是地填寫(xiě)自查自糾登記表，進(jìn)行自查自糾。在自查自糾結(jié)束后，要形成報(bào)告，提出整改意見(jiàn)，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，連同自查自糾登記表一并報(bào)市及各縣（市）整治辦公室。

第二階段：集中檢查階段

各級(jí)整治虛假違法廣告規(guī)范市場(chǎng)秩序辦公室對(duì)本級(jí)媒體刊播廣告情況進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看，統(tǒng)一組織對(duì)媒體和相關(guān)廣告主、廣告公司開(kāi)展全面檢查。檢查的主要內(nèi)容：

（一）檢查自查自糾階段是否存在走過(guò)場(chǎng)、不認(rèn)真或弄虛作假行為；

（二）檢查整改措施是否具體、是否落實(shí)到位；

（三）審查在播在刊的廣告是否存在違法行為。要對(duì)下級(jí)整治情況進(jìn)行抽查。

第三階段：鞏固提高階段

（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。廣告經(jīng)營(yíng)媒體和廣告公司要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，建立健全廣告經(jīng)營(yíng)管理制度，并采取有效措施，使之落到實(shí)處。要設(shè)立專(zhuān)職廣告審查員，明確職責(zé)，建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，并報(bào)監(jiān)管機(jī)關(guān)備案。實(shí)行廣告審查員、廣告部主任、主管臺(tái)長(zhǎng)（總編）三級(jí)簽發(fā)制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，要追究哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）建立違法廣告公告制度。對(duì)查辦的虛假違法廣告案件，由工商部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、廣電、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版等部門(mén)聯(lián)合公告，對(duì)典型案例要公開(kāi)曝光。

（三）建立廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。將廣告經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)為信譽(yù)企業(yè)，用綠牌表示；B級(jí)為守信企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示。對(duì)綠牌企業(yè)、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者給予表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)藍(lán)牌企業(yè)要進(jìn)行限期規(guī)范；對(duì)黃牌企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，督促整改；對(duì)黑牌企業(yè)，要吊銷(xiāo)公告，停止其廣告業(yè)務(wù)。對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者，降低其信用等級(jí)并向社會(huì)公布，必要時(shí)處以上限罰款。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展對(duì)誠(chéng)信廣告的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的誠(chéng)信廣告在媒體上予以公布。

（四）建立責(zé)任追究制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照違法廣告責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

整治工作結(jié)束后，各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要向市整治辦提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市整治虛假違法廣告規(guī)范市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：制定整治虛假違法廣告規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨覆⒔M織實(shí)施；研究決定整治中的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展集中統(tǒng)一行動(dòng)；檢查督促各部門(mén)履行職責(zé)；指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)的整治虛假違法廣告規(guī)范市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。

五、責(zé)任分工

工商局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的牽頭工作。監(jiān)察局和糾風(fēng)辦要及時(shí)督促、檢查、協(xié)調(diào)，查處違法違紀(jì)案件；工商局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為，查處違法廣告案件，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)媒體自查自糾，組織曝光典型違法廣告案件，督促主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理；食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)助工商局認(rèn)定違法藥品、醫(yī)療器械廣告，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)助工商部門(mén)認(rèn)定違法醫(yī)療、保健食品廣告，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；廣電局負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督廣告單位自查自糾，建章建制，加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督管理，保證整治期間媒體工作的正常運(yùn)行；市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的規(guī)范工作；公安局加大打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各成員單位要指定一名領(lǐng)導(dǎo)參加工作小組，一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加辦公室日常工作。各相關(guān)部門(mén)要積極配合，主動(dòng)溝通，形成全社會(huì)打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化督查督辦。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)都要公布舉報(bào)電話，指定專(zhuān)人受理群眾舉報(bào)。要做到有舉必糾，有案必查，有查必果，限時(shí)結(jié)案，及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果，確保集中整治工作正常開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格依法行政和責(zé)任追究。各成員單位要強(qiáng)化依法行政觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)自查自糾的違法廣告，視其情節(jié)可不作處罰；對(duì)于弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相或頂風(fēng)違紀(jì)繼續(xù)刊播違法廣告的，一律按法律法規(guī)的上限處罰，并嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。