市推行行政管理系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟建議

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各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府施政理念、行政職能、運行機制的轉(zhuǎn)變，全面提高政府公共服務(wù)水平，促進我市經(jīng)濟總量再翻一番，現(xiàn)就進一步推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)提出以下意見:

一、推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的重要性

推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是全面推進依法行政的重要舉措。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》指出：“改革行政管理方式，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是指在“以人為本、服務(wù)至上”的服務(wù)行政理念指導(dǎo)下，行政機關(guān)為實現(xiàn)一定的行政管理目的，在其職責(zé)及所轄區(qū)域內(nèi)實施的不具有強制命令性質(zhì)，以行政相對人自愿接受為特征的行政行為。具體包括行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政信息服務(wù)、行政合同、行政獎勵等柔性管理方式。推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)體現(xiàn)了“以民為本、為人民服務(wù)”的宗旨。黨的“十七大”提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求實現(xiàn)政府職能由管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政指導(dǎo)管理方式注重相對人的意愿，保護相對人的利益，具有民主性、服務(wù)性，是堅持執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政的要求，是時展和社會進步的要求，是構(gòu)建和諧社會的要求。市工商局于2006年在全國率先推行了行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實踐，改善了執(zhí)法環(huán)境，彌補了強制手段的缺陷和不足，化解了社會矛盾，提高了企業(yè)競爭力，在保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中，軟手段發(fā)揮了硬作用，得到了國家工商總局、省工商局和省、市政府的充分肯定以及法學(xué)專家學(xué)者等社會各界的廣泛關(guān)注和認可。全面推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法制政府，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展、促進總量再翻一番重要行政措施。

二、推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論、三個代表和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實十七大關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，通過推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)，打造服務(wù)型政府，進一步更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升政府形象，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

以開展行政指導(dǎo)為突破口，積極探索踐行行政調(diào)解、行政合同、行政信息服務(wù)和行政獎勵等手段在行政管理中的廣泛運用，力爭利用三年左右時間在全市構(gòu)建起比較完善的行政指導(dǎo)管理體系，使行政指導(dǎo)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法治化，實現(xiàn)強制與行政指導(dǎo)方式的有機結(jié)合，建立起剛?cè)岵膱?zhí)法監(jiān)督模式和符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的行政管理機制，實現(xiàn)服務(wù)型政府法治化的總體目標(biāo)。

三、行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的基本原則

遵循“法律所依”的原則，做到依法實施，不違背法律法規(guī)規(guī)定的基本原則；遵循“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”的原則，符合政府關(guān)于促進經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)相一致；遵循“相對人所愿”的原則，不違背相對人的意愿或給相對人增加負擔(dān)；遵循“職權(quán)所能”的原則，不超越職權(quán)范圍或直接干預(yù)相對人內(nèi)部事務(wù)。

四、工作重點和工作機制

（一）工作重點

全市各級行政機關(guān)要立足本職，以“法律所依、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、相對人所愿、職權(quán)所能”為原則，充分利用行政機關(guān)在法律法規(guī)、政策資訊、專業(yè)知識、權(quán)威性地位及職能等方面的優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展大局，針對本地、本部門特點、社會關(guān)注的熱點、相對人的盲點、執(zhí)法難點、缺乏強制監(jiān)管手段的弱點等問題，適時靈活地運用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政合同、行政信息服務(wù)和行政獎勵等行政指導(dǎo)方式。

（二）實行行政指導(dǎo)管理七項工作機制

行政信息公開制。有效整合行政機關(guān)公共服務(wù)資源，優(yōu)化為民、便民服務(wù)措施，及時制定促進經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，及時法規(guī)、規(guī)章以及對社會具有普遍約束力的規(guī)范性文件等行政信息。

行政審批導(dǎo)辦制。在行政審批過程中，積極提供指導(dǎo)服務(wù)、一站式服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和代辦服務(wù)，推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政執(zhí)法公示制和責(zé)任追究制。

守法提示制。充分利用行政審批、年檢、日常巡查等時機，大力宣傳行政法律法規(guī)和有關(guān)政策，提示相對人增強法律意識，守法經(jīng)營，避免和減少違法行為發(fā)生，維護公平競爭的市場環(huán)境。

查處違法疏導(dǎo)制。在查處違法行為過程中，堅持教育疏導(dǎo)，遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，做到事前預(yù)警、事中教育、事后糾正，使行政相對人知曉法律法規(guī)，認清利害關(guān)系，自覺糾正違法行為；對初次輕微違法行為實行行政預(yù)警制；對違法行為輕微尚未造成法律后果的相對人給予提示、教育，幫助及時糾正違法行為，避免造成社會危害。

處罰對象回訪制。及時對行政處罰案件當(dāng)事人進行回訪，了解掌握與行政處罰有關(guān)的問題，幫助解決實際問題，糾正違法行為。杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

糾紛調(diào)解制。通過運用宣傳、教育、解釋、說服、勸導(dǎo)、調(diào)和、商討等手段，因勢利導(dǎo)，促成和解，有效化解社會矛盾。

行業(yè)自律協(xié)商制。善于運用市場手段解決公共領(lǐng)域的問題,通過協(xié)商等方式，幫助相對人建立自律制度和行業(yè)競爭規(guī)則，從競爭機制、競爭手段、競爭行為以及經(jīng)營方式等方面提供咨詢服務(wù)，提倡公平競爭，避免惡性競爭和違法經(jīng)營。

五、基本要求

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變行政理念。各單位要層層組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討活動，確保執(zhí)法人員能夠準確把握行政指導(dǎo)管理體系的內(nèi)涵、外延、特征，深刻理解行政指導(dǎo)管理的實質(zhì)，全面掌握工作方法，為行政指導(dǎo)管理體系工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施“一把手工程”。各單位要將這項工作做為“一把手工程”，建立以一把手掛帥的行政指導(dǎo)管理建設(shè)體系，擺上重要工作議程，高度重視，深入研究，認真謀劃，抓好整體工作部署，保障工作的順利開展。

（三）分步實施，扎實有序推進。行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)面臨很多理論與實踐的挑戰(zhàn)，為保證這項工作循序漸進，有計劃、按步驟地扎實推進，市政府計劃用三年左右時間完成行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)。實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年上水平，三年全面升位”的總體目標(biāo)，各單位要根據(jù)市政府的整體工作方案結(jié)合全地區(qū)、本部門實際，制定具體方案，確定不同階段工作目標(biāo)、具體任務(wù)和措施，確保三年左右全面完成總體目標(biāo)和任務(wù)。

（四）建立健全各項工作制度。行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)必須有強有力的制度保障，因此，必須加強制度建設(shè)，保障行政指導(dǎo)管理在“法治”的軌道上規(guī)范有序地運行。

（五）納入執(zhí)法責(zé)任制，建立考評獎懲機制。各單位要結(jié)合工作實際修訂行政執(zhí)法責(zé)任制，將行政指導(dǎo)管理工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和工作目標(biāo)考評中，做到層層實施行政指導(dǎo)管理工作，人人承擔(dān)行政指導(dǎo)管理任務(wù)，科學(xué)制定工作標(biāo)準，合理量化工作指標(biāo)，妥善落實工作責(zé)任，嚴格開展工作考評，獎優(yōu)罰劣，以此推動工作開展。

（六）大力開展對外宣傳。要通過《政府信息》、電視、廣播、報刊等媒體，以各種形式全面宣傳行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)工作情況，表揚先進，鞭策后進，加強社會監(jiān)督，營造良好的行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)氛圍。