改善鄉鎮學校供餐營養的方案

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為貫徹落實全國農村義務教育學生營養改善工作會議精神，進一步改善我縣農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》文件精神，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展戰略，以人為本，努力促進教育公平，切實改善農村義務教育學生的飲食營養水平，保障農村孩子健康成長，為加快實現“富民強縣、幸福和諧”目標提供強大的人才保障和智力支撐。

二、工作目標及任務

（一）在年春季全縣農村義務教育階段學校范圍內啟動實施“計劃”工程。

（二）嚴格執行食品安全相關法律法規，保證每一個學生吃得放心、吃得安全。

（三）建立實名制的學生信息管理系統，保證每一個學生吃到嘴里、吃到肚里。

（四）開展學生營養改善狀況監測評估，保證每一個學生吃出健康、吃出營養。

（五）制定出中長期全縣新建、改擴建食堂（伙房）建設（建設規模、資金需求、解決渠道）、食堂廚具的配備、食堂從業人員及食品原料采購地等規劃。

（六）建立縣、鄉、校三級實施“計劃”食品安全應急預案，確保“計劃”順利實施。

三、主要內容

（一）中央財政按每生每天3元的標準，承擔全縣農村義務教育階段學生營養膳食補助（全年按照學生在校時間200天計算）。提高家庭經濟困難寄宿學生生活費補助。

（二）從年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元（全年按照學生在校時間250天計算），中央、省、縣財政按湘財預〔〕146號文件規定比例分擔。

（三）在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。

（四）做好營養餐專項資金與“一補”專項資金的統籌銜接工作。按照各自的資金管理要求，分戶運行，獨立核算，嚴禁產生擠出效應，充分發揮資金使用效益。

（五）改善就餐條件。將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。

四、實施對象

全縣農村學校義務教育階段學生（不含縣城）。

五、實施原則

（一）實事求是原則。實施營養餐工作，要考慮學校布局調整、城鎮化進程、農村人口轉移等因素，切實掌握本地學校和學生實際情況，完善工作機制，確保各項數據準確，資金管理到位。

（二）安全營養原則。實施營養餐工作，要嚴把安全關，認真檢查食品供給定點企業證件，做好食品安全衛生監控，確保食品生產、流通、食用的安全衛生。

（三）學生自愿原則。實施營養餐工作，要廣泛做好政策的宣傳、解釋、引導工作，確保學生在自愿原則下，接受營養餐工作實施。

六、工作措施

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善工作，情況復雜，任務繁重。各相關部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

（一）成立工作機構，明確工作責任。成立由縣長為組長，常務副縣長、分管教育副縣長為副組長，縣教育、財政、發改、農業、工商、衛生、食品藥品監督、質監、物價、監察、審計等部門負責人為成員的農村義務教育學生營養改善工作領導小組。領導小組辦公室設在縣教育局，由縣教育局局長任辦公室主任。各相關部門要各司其職，各負其責。教育部門要把學生營養改善工作的實施作為貫徹落實教育規劃綱要的重要工作，會同有關部門做好實施方案；牽頭負責該工作的實施、指導和監督檢查；負責學校食品安全日常管理；配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查。財政部門要充分發揮公共財政職能，制訂和完善相關政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監管，提高經費使用效益。發改部門要把此項工作納入國民經濟和社會發展規劃。物價部門應建立價格監測和預警機制，開展生產成本調查，組織對食品價格進行監督檢查。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質監部門負責對供餐企業食品生產進行監管，查處食品加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。食品藥品監督部門負責學校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常綜合監督檢查工作，組織查處食品安全事故。食品安全綜合協調機構及監管部門，負責制定具體的食品安全培訓方案和教材，對中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業、托餐點相關人員進行食品安全相關法規制度和行業規范培訓，深入開展“食品安全進校園”活動。監察、審計部門在各自職責范圍內，依法對實施工作進行監督，查處違法違規行為，確保公開、透明。宣傳部門負責整個實施工作的宣傳報道。有關學校要結合本校實際，制訂好學生營養改善工作方案和推進計劃，把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容。要實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

（二）創新供餐機制，規范操作流程。從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。

學校食堂供餐的管理。學校食堂應以服務師生為宗旨，堅持“公益性”原則，按照“非營利”要求，合理控制伙食價格，實行成本獨立核算，切實維護師生的合法權益。學校不得在食堂提取任何費用；學校食堂實行三種供餐方式：

一是包餐制，即全體學生統一伙食費標準，由學校食堂提供統一飯菜，一般適用于小學。

二是自購制，即飯菜品種、數量由學生自由選購，學校食堂憑充值卡或飯菜票結算，一般適用于小學高年級和初中。

三是蒸飯制，即由學生自備米菜，由學校統一蒸飯，主要適用于一些條件艱苦的山區學校。實行蒸飯制的學校食堂不得收取費用。實行學校負責人陪餐制度。學校校長或學校管理人員要輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，嚴把質量和安全關口，及時發現和解決食堂存在的問題和困難，總結和推廣好的經驗和做法。

購買供餐服務的管理。各校要結合學校實際，制定校外供餐的基本條件和評審辦法，形成輪流更替和優勝劣汰機制。要根據實際情況，每年至少進行一次評估審定，并向社會公布評審結果；對提供學生用餐的供餐企業、單位集體食堂等，相關職能部門先期要進行嚴格的資格（資質）審查，通過篩選，最終確定校外供餐推薦名單，指導學校做好選擇。采取校外供餐模式的學校，要將食品衛生安全保障作為確定供餐模式的首要條件，原則上應優先選擇最安全的供餐模式；采取校外供餐模式的學校，每學期要組織家長、學生和教師代表，對校外供餐者進行兩次測評，測評結果上報縣教育局備案。未經資格（資質）審查、不在縣級校外供餐推薦名單之列的企業和單位集體食堂嚴禁從事學生供餐和原輔材料供應業務。

托餐機構的管理。學校對托餐機構應進行認真篩選，通過綜合評價，確認其達到規定的標準和要求，經學生家長委員會同意，報縣教育局復核、備案，并予以公示后，方可允許辦理相關手續。托餐機構須向餐飲服務監督管理部門申請辦理餐飲服務許可證（或其他有關證件），并在工商管理部門進行登記，取得工商營業執照或相關證件，同時辦齊有關手續后，方可提供托餐服務；學校、家長委員會、托餐機構三方應簽訂協議，明確各方責任義務。托餐機構必須嚴格遵照有關操作規范，確保學生食品衛生安全。學校和家長委員會有權對托餐機構運行情況進行監督。

校外供餐退出機制。校外供餐名單中出現下列情況之一者，學校要及時上報，停止其供餐資格并將其清退出供餐名單。

一是供餐企業、供餐家庭（個人）簽約人無故更換的。

二是出現違反供餐合同（協議）的行為，包括嚴重降低供餐質量標準、隨意變更供餐食譜、供餐期間嚴重缺失食品衛生安全保障條件等。

三是供餐期間發生重大食品衛生安全事故者，包括已進入名單但尚未實施供餐的企業、家庭和個人。四是供餐期間對就餐學生進行克扣、延時、減量、拒絕供餐或服務態度惡劣、有打罵（體罰）學生等行為，情節較為嚴重者。五是在協議供餐時間內連續停止供餐3天以上者，或頻繁發生停止供餐情況者。六是在學校組織的測評中連續兩次不合格的。

（三）建立學生實名制管理，嚴防套取冒領資金行為。結合現有學籍管理平臺，建立營養餐實名制學生信息管理系統，對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。督促有關學校、供餐單位或個人全面公開學生營養改善工作經費賬目、配餐標準、營養食譜以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監督。

（四）建立學生營養健康監評制度，關注學生健康成長。

一是成立青少年營養指導專家組，負責對學校（企業和個人）開展營養知識宣傳教育，組織營養狀況調查分析，制定營養餐實施標準和供餐內容，統計分析營養餐實施成效，指導學校做好營養供餐等工作。

二是建立學生營養狀況監測制度。以校為單位，開展學生營養改善狀況調查，包括學生的家庭情況、學習成績、體質、體能等指標及膳食營養攝入狀況，并建立學生身體健康檔案，密切跟蹤調查學生營養改善狀況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。

三是在解決“吃得飽”的基礎上，各學校應結合學生的營養狀況，根據本地專家組制定的營養標準，選擇蛋、奶、肉和其他營養價值較高的食品作為主要（或必須）供餐內容，建立定時、定量供給制度，保證學生每餐的營養攝入量，提高學生營養水平。

（五）完善安全機制，確保飲食安全。

一是學校食堂管理實行校長負責制，校長是食品安全第一責任人。建立校園食品安全保障崗位責任制，強化食品采購、貯存、加工、配送、就餐等各環節的食品安全管理，任務到位，責任到人。

二是食堂從業人員（包括臨時性的工作人員）應取得有效的健康合格證明，每年進行健康檢查。食堂工作人員實行持證上崗，必須具備相關資質，定期參加業務培訓，掌握有關營養知識，嚴格遵守食品衛生有關法規要求和行業規范。

三是嚴禁非食堂工作人員隨意進入學校食堂的食品加工區和食品原料存放區，防止投毒事件的發生，確保學生食品衛生安全。四是學校應當建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：1、立即停止供餐活動，并向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告。2、協助衛生機構救治病人。3、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場。4、配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品。5、根據衛生行政部門要求，采取必要措施，把事態控制在最小范圍。

（六）加大財政投入，改善就餐條件。目前我縣農村學校食堂設施嚴重缺乏、老化嚴重，衛生條件差。缺乏保障衛生的消毒和清洗設備，即便有，也大多已經損壞，不能正常使用；教師和孩子們營養知識普遍匱乏，廚房工作人員營養膳食觀念落后，孩子們的飲食習慣和營養搭配不合理。今后對學校食堂新建、改擴建過程中要本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則，嚴禁超標準建設。規模較小學校，可以根據實際，利用現有閑置校舍，改造、配備伙房等相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。統籌好農村薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程和農村中小學校舍維修改造長效機制等各種義務教育工程項目資金，將學生食堂列為重點，優先建設。并以合格學校建設為依托，逐步實施學校食堂新建、改擴建。

（七）加強部門協調，強化監督檢查。建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善工作的實施進行全程監督。縣監察局、審計局要切實履行職責，促進工作實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把工作實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向縣人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促各有關學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善工作監督小組。同時學校、縣教育局、食安辦、工商局都要設立監督檢查舉報電話、信箱和電子郵箱等，自覺接受學生、家長和社會的監督。

七、實施步驟

第一階段：成立縣農村義務教育學生營養改善工作領導小組，制定縣農村義務教育學生營養改善工作實施方案；制定《縣農村義務教育學生營養改善計劃管理暫行辦法》、《縣農村義務教育學校食堂建設與管理暫行辦法》、《縣農村義務教育學校家庭（個人）托餐機構管理暫行辦法》；召開各相關部門協調會，部署有關工作；做好學生營養食品從生食到熟食的相關費用的測算；摸清符合政策的農村義務學校學生的總人數，完成對有關校長的業務培訓。

第二階段：各相關部門制定好本單位的工作實施方案，并對本單位的相關工作人員進行業務培訓，確保工作順利實施；各有關學校要完成《學校基本信息表》、《班級信息表》、《學生基本信息表》、《學生學籍異動信息表》、《學生結業信息表》、《學生畢業信息表》的填寫及上報；對全縣有關學校的食堂進行改造和完善。

第三階段：按照上級有關部門的文件要求，各相關部門認真做好本職工作，加強聯系，全面實施縣農村義務教育學生營養改善工作。