民政局推進行政事務實施方案

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根據市政府辦公室《關于印發全市政府系統提升行政效能建設服務型政府活動實施方案的通知》精神，為進一步轉變機關作風，轉變政府職能，提高行政效能和服務質量，促進工作創新，市民政局決定，在全市民政系統開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設為民、務實、清廉、高效的服務型政府為目的，轉變政府職能、創新管理方式、規范行政行為，為基層、企業、群眾和項目建設提供優質高效服務，為全市經濟快速發展創造良好環境。

二、活動目標

把服務作為政府機關履行職責、行使職能的起點，切實解決全市民政系統各級干部在工作作風和行政效能方面存在的突出問題，促使執政水平明顯提高，服務質量明顯改進，機關作風明顯轉變，辦事效率明顯加快，發展環境明顯優化，干群關系明顯改善，干部素質明顯增強，廉正建設明顯見效，樹立民政部門“隊伍素質優秀、服務質量優良、管理機制優化、窗口環境優美、工作業績優異”的良好形象，努力實現“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的目標。

三、活動內容

（一）落實年初確定的工作任務

2010年《政府工作報告》和《市民政局工作要點》對全年的民政工作任務作了全面部署，提出了明確目標，確定了承辦責任領導和責任單位（科室）。各級民政部門要按照有關要求，依據各自工作職責，認真落實，扎實推進，優質高效全面完成目標任務。

牽頭科室：局辦公室

責任單位（科室）：市局各科室、局屬各單位，各縣區民政局

（二）推進重大項目建設

各級民政部門要認真落實市委、市政府《關于進一步加強項目建設的決定》，按照市委辦、市政府辦《關于在全市開展項目服務月活動的通知》要求，以集中解決當前項目建設中存在的一批具體問題為契機，推動經常性的項目服務工作。要牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，大力實施重大項目帶動戰略，積極抓好市兒童福利中心、市流浪乞討未成年人保護中心、市老年活動中心、“三院”建設等一批重大項目，提升發展水平，增強發展后勁。積極主動做好重大項目的立項、征地拆遷和資金落實等方面的跟蹤服務，全力提供綠色辦事通道，加快推進項目建設。

牽頭科室：局辦公室

責任單位（科室）：市社會救助管理局、社會福利科、社會事務科、優撫安置科、市救助管理站、各縣區民政局

（三）深化行政審批制度改革和強化公共服務

加強對行政審批行為的規范和監督，對保留的審批事項要簡化審批程序，減少審批環節，提高審批效率；對已取消的審批項目，加強事后監督，決不允許把備案、核準成為變相審批。全面推進行政審批“兩集中”，進一步抓好網上審批和電子監察工作。繼續推行好“首席代表”制，提高辦事效率和窗口辦結率。繼續推進相對集中行政處罰權試點工作。以公開為原則，不公開為例外，按照公開、公平、公正的原則，全面推進政務公開和事務公開。充分運用電子政務建設和綜合應用這個平臺，及時為群眾查詢信息提供便利條件，做到查閱有網站、查詢有熱線，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

牽頭科室：局辦公室

責任單位（科室）：社團管理科、社會福利科、社會事務科、區劃地名科、老齡工作科、紀檢監察室、各縣區民政局

（四）繼續創優發展環境

各級民政部門聯系各自實際，認真查找影響和妨礙發展環境的思想觀念、工作作風、管理方式和管理方法等方面存在的突出問題，按照市民政局《關于印發市民政系統開展創優發展環境年活動實施方案的通知》要求，結合民主評議政風行風工作，狠抓整改不放松，切實解決發展環境中存在的突出問題，大力改進服務作風，積極主動做好要務，具體工作落實到基層、服務對象落實到群眾，真正為經濟快速發展打造一個規范、高效、誠信、開放的政務環境和創業環境。

牽頭科室：局辦公室

責任單位（科室）：局機關各科室、局屬各單位、各縣區民政局

（五）健全和完善行政效能制度體系

各級民政部門要認真落實服務承諾、首問責任、限時辦結等制度，把提升行政效能，建設服務型政府活動列入重要議事日程，與開展民主評議政風行風工作緊密結合起來，采取多種形式，廣泛征求意見，認真查找機關效能方面存在的突出問題并扎實整改，整改情況及時向社會公布。市民政局創優發展環境年活動領導小組辦公室要嚴格按《市優化發展環境暫行辦法》、《市加強機關效能建設暫行辦法》和《中共市委市人民政府關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行辦法》等規定，加大對不作為、慢作為、亂作為和影響發展環境、損害群眾利益行為的追究力度。完善行政效能投訴受理體系，拓寬投訴渠道，做到“訴必理、理必處、處必果、果必復”。

牽頭科室：局辦公室

責任單位（科室）：局機關各科室、局屬各單位、各縣區民政局

四、方法步驟

整個活動自9月上旬開始，至12月底結束，分三個階段進行。

第一階段：發動準備（9月上旬）。各級民政部門結合“創優發展環境年”活動整改落實階段工作，召開“提升行政效能建設服務型政府”活動動員大會，結合本單位實際，對照活動內容，制定具體實施方案。

第二階段：組織實施（9月中旬至11月下旬）。各級民政部門狠抓整改落實，確保活動達到預期目標。要認真開展自查自糾，對照今年以來市委、市政府和市民政局部署的工作任務，看政令在本單位是否暢通，各項工作任務是否落實。尤其要按照市政府辦《關于推進項目服務月活動的實施意見》，逐項抓落實。特別是具有行政審批、收費、處罰權的單位（科室），要就如何減少審批事項、簡化審批環節、提高審批效率提出具體辦法；具有執法檢查和處罰權的單位（科室），要研究如何扶持福利企業和民辦非企業單位正當經營、正常發展，除有特殊要求的都要提出如何減少檢查、規范檢查、減少處罰、底線處罰的具體措施。

此階段工作由市局紀檢監察室牽頭，成立督導組，對各級民政部門活動開展情況進行督促檢查，看是否存在“中梗阻”、“下擱淺”現象，是否存在有令不行、有禁不止、陽奉陰違、另搞一套等問題，對工作落實不力的單位（科室）予以行政問責。

第三階段：鞏固提高和檢查驗收（12月）。各級民政部門認真總結經驗，制定長效機制。于12月10日之前向市民政局辦公室書面報送活動開展情況、取得的成效及今后工作的打算。

該階段工作由市民政局創優發展環境年活動領導小組辦公室牽頭，結合“創優發展環境年”活動和民主評議政風行風工作，對各級民政部門開展活動情況進行考核，重點檢查各級民政部門制定“提升行政效能，建設服務型政府”的具體實施意見和工作方案、落實市委市政府和市民政局部署的全年工作任務、解決項目建設中存在的具體問題、落實整改措施、兌現各單位（科室）公開承諾、建立投訴處理機制、建立長效機制等情況。檢查考核結果將作為市民政局對各縣（區）民政局和市局機關各科室、局屬各單位考核評價體系中政務環境考核和廉政建設以及對各單位（科室）年度目標管理考核的重要依據。

五、幾點要求

各級民政部門必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓好工作落實，務求取得實效。

（一）加強組織領導。整個活動在市民政局創優發展環境年活動領導小組領導下開展，不再單獨成立領導小組。牽頭科室要加強協調，密切配合，定期協商，形成合力，整體推進。各級民政部門要相應明確活動領導機構和辦事機構，主要負責同志親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強督促檢查。各級民政部門要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環節，采取單位（科室）自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪等方式，督促檢查活動開展情況，通過深入細致的檢查，及時了解和掌握工作進展情況，確保各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差，真正讓群眾感受到全市民政系統加強效能建設帶來的新變化。

（三）加強輿論宣傳。各級民政部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳主題活動中涌現出的好做法、新成效、好經驗，進一步樹立機關的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發展環境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風不實、機關效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位（科室）和個人，并追究責任，進一步強化輿論監督。