市完善城鎮(zhèn)掛鉤試點工作方案

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為順利推進2011年全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據國土資源部《關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》及省國土資源廳《關于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想與基本原則

城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊區(qū)（簡稱“項目區(qū)”），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地有效面積增加，耕地質量不降低，用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，通過資金投入與工程技術運用，有效整合農村建設用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。拆舊區(qū)要與土地整治專項規(guī)劃相銜接，建新區(qū)要與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，確保增減掛鉤項目實施符合土地利用總體規(guī)劃。

2、堅持依法自愿的原則。項目實施要充分尊重群眾意愿，取得相關集體經濟組織及所有權人的同意。

3、堅持讓利于民的原則。通過項目實施，實現政府爭得用地指標，百姓得到實惠的目的。

4、堅持拆建掛鉤的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設用地指標根據其年度拆舊指標安排。新建指標與拆舊成本掛鉤，拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不低于全市平均拆遷成本的前提下，等價取得新建指標。

二、主要內容與工作目標

以白楊鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃，將22個擬整理復墾的農村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和14個擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）共同組建成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。拆舊項目區(qū)主要做好地塊認定及項目立項、房屋拆除、土地整理復墾、土地權屬落實等工作，建新區(qū)主要做好地塊論證認定與項目立項，辦理相關用地手續(xù)等。對項目區(qū)內農村居民點用地整理復墾新增加的耕地指標用于建新地塊用地的規(guī)模控制，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的目標。

三、實施步驟及時間要求

（一）準備階段（2011年8月－2011年2月）

1、項目選址。確定拆舊區(qū)和建新區(qū)項目地址，落實每個地塊的范圍、規(guī)模。

2、調查摸底。組織對拆舊區(qū)、建新區(qū)開展土地權屬和地籍調查，并對拆舊區(qū)和建新區(qū)的可行性進行初步審核，提出意見。

3、制定方案。出臺《市城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點工作實施方案》。

4、充實機構。成立市城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點工作領導小組，下設領導小組辦公室。

5、申報立項。完善項目區(qū)的立項申報材料，向省、市國土部門申報立項。

（二）實施階段（2011年2月－2011年5月）

1、拆舊區(qū)項目實施

（1）房屋拆除。按照“戶主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、經費包干”的原則實施房屋拆除工作。2011年3月31日前與農戶或相關單位簽訂拆除協(xié)議，2011年4月30日前由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關單位全面完成拆除工作。

房屋建筑面積齊檐滴水測量計算。市國土資源局、市房產管理局負責抽查核實，抽查戶數和面積比例均不少于30%，準確率達95%以上的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報面積認定;準確率為90%至94％的，以抽查面積認定;準確率90%以下的，重新組織測量。

以下幾種情況由拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關單位全部無償拆除。

①已經搬遷的國有廠礦區(qū)，由市人民政府收回土地，其地上建筑物及附屬物由市國資局負責落實，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合拆除。市國土資源局進行土地變更登記。

②已經征收了的土地，并對原土地、房屋使用權人進行了貨幣安置補償或異地安置補償的，地上建筑物及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責無償拆除。

③在1998年洪水后及11.26地震后已經享受國家或市政府住房優(yōu)惠政策的個人，原住房及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責無償拆除。

（2）規(guī)劃設計。按照因地制宜的原則，實行“一個拆舊區(qū)，一套設計方案，一種復墾措施”的辦法，綜合考慮道路、林地、村莊等的總體布局，確保每個拆舊區(qū)新增耕地面積達85%以上。項目規(guī)劃設計一經批復，不得擅自修改，因特殊情況確需調整的，須報原批準機關批準。2011年2月28日前全面完成復墾區(qū)的規(guī)劃設計。

（3）整理復墾。整理復墾的實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照復墾方案及時開展土地復墾。市國土資源局要跟蹤指導，確保土地復墾數量和質量。2011年8月31日前全面完成拆舊區(qū)的整理復墾工作。

（4）權屬落實。整理復墾的土地按照集體經濟組織所有權不變，由原土地使用權人進行耕種使用。原使用權人放棄用權的，該集體經濟組織可予以調劑。

2、建新區(qū)項目實施

各建新區(qū)單位2011年7月31日前向市國土資源局提出用地申請。

（三）驗收階段

項目驗收采取分階段、自下而上的方式進行。

1、房屋拆除驗收。2011年5月31日，由市國土資源局組織對各拆舊區(qū)房屋拆除工作進行驗收。在完成拆舊區(qū)50%的面積后，市國土資源局負責土地報批工作。報批后，商服用地的出讓金用于拆遷成本及相關工程費用。

2、整理復墾驗收。2011年7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位對拆舊地塊復墾數量和質量及耕地面積進行自查，市國土資源局組織初驗后，辦理竣工決算和工程結算，并經市財政投資評審中心審核出具決算意見，向設區(qū)市、省國土部門申請予以驗收。

3、建新區(qū)驗收。建新區(qū)竣工后，由各建新區(qū)單位進行自查，市國土資源局組織初驗后，向設區(qū)市、省國土部門申請對建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉指標歸還情況予以驗收。

四、工作要求與保障機制

（一）加強領導。成立市城鄉(xiāng)建設用地增減掛工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府辦，市發(fā)改委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計局、市統(tǒng)計局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國資局、市房產管理局、市物價局、市礦產局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由陳新寶同志任辦公室主任。辦公室負責督查項目實施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，落實周轉指標的歸還計劃等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立相應的機構，選派強有力的班子具體抓落實。

(二)強化宣傳。一要層層開好會，特別是分項目區(qū)開好戶主會，切實統(tǒng)一思想，把工作做實做細，扎實有序推進。二要注意調查分析問題，特別是在推進過程中，要不斷發(fā)現新問題，總結新經驗。三要把握不拆的原則，現屬常住戶的原則不拆，沒有他處住房的原則不拆，磚混結構的房屋原則不拆。戶主要求拆除的，必須由戶主提出書面申請，同意補助條款，簽訂房屋拆除協(xié)議后方可實施拆除。

（三）明確責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為拆舊區(qū)項目實施的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，分管領導為直接責任人。市國土資源局負責業(yè)務指導及項目立項、驗收等協(xié)調工作。市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國資局、市礦產局、市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門負責土地復墾的相關協(xié)調與指導工作。市財政局負責項目建設資金的評審工作。市房產管理局協(xié)助房屋拆除的有關工作。市監(jiān)察局、市審計局等部門負責項目資金使用的監(jiān)管與審計工作。

（四）落實經費。一是房屋拆除補助款據實撥付；二是每個拆舊區(qū)工作經費按1000元/畝包干，其中國土部門500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府500元/畝，經市國土局驗收合格后付50%，省國土廳驗收合格后付清。同時，對工作進展快、效果好的按1000元/畝予以獎勵，其中，獎勵國土部門500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府500元/畝。三是項目工程施工費、前期工作費、竣工驗收等相關費用嚴格按照項目工程預算執(zhí)行。

（五）嚴格考核。一要確保按時推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的實施方案，確保補償、復墾以及土地權屬落實到位。二是確保復墾質量。對拆舊區(qū)的土地復墾必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，質量不降低。三要確保驗收過關。不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。對完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度土地利用指標給予傾斜，對未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止下達下一年度的用地指標，并扣減當年度的用地指標。對弄虛作假等違法違規(guī)行為，按有關規(guī)定追究責任。