打擊違法采礦方案

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為了切實規范礦業開采秩序，堅決遏制盜采礦產資源行為，維護健康良好的資源環境，促進經濟社會轉型跨越發展，根據《山西省人民政府關于進一步嚴厲打擊非法違法采礦行為的通知》以及忻州市人民政府辦公廳《關于印發忻州市進一步嚴厲打擊非法違法采礦行為實施方案的通知》精神，縣政府決定，在全縣范圍內開展為期三個月的嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞轉型跨越發展戰略和市委“3581”總要求，堅持政府組織、部門聯合、齊抓共管，以紀律問責和法律懲處為保障，嚴密部署、嚴厲打擊、嚴肅問責、嚴懲重處，堅決遏止非法違法采礦行為，鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組和煤礦安全生產綜合整治成果，努力維護健康有序的礦產資源開采秩序，促進全縣經濟社會轉型跨越發展。

二、工作重點

本次嚴厲打擊非法違法采礦行為專項行動的重點是：對河曲縣境內的8個井工開采礦和3個露天礦，凡手續不全的，一律不得開工；凡不按照批準方案建設生產的，一律停產停工整頓；凡未申領長期采礦許可證、未辦理土地審批手續的露天礦，一律不得組織建設；已經開工建設的，一律停工整頓；凡以新農村建設、地質災害治理、村莊避讓搬遷、四荒治理、河道整治等各種名義，變相開采淺層煤、淺層礦的非法行為，一律依法從重查處；凡盜采資源的，一律沒收其礦產品、設備和違法所得，并恢復原狀，對當事人依法移交司法機關從重處理。

三、重點區域

本次專項行動覆蓋全縣，各級各部門都要按要求全面組織專項整治。

煤炭：劉家塔鎮、舊縣鄉、沙坪鄉、鹿固鄉、巡鎮鎮、社梁鄉。

其它鄉鎮重點是石料、砂（包括河砂）、粘土的非法違法采礦行為。

四、組織領導

為進一步加強對打擊非法違法采礦行為專項行動的組織領導，縣政府成立打擊非法違法采礦行為專項行動領導組。

領導組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。辦公室主任由毛俊耀兼任，副主任由王榮兼任。

五、職責分工

按照全省嚴厲打擊非法違法開采礦產資源行為聯席會議制度議定事項，結合我縣實際，各鄉鎮人民政府和有關部門職責分工如下：

（一）鄉鎮人民政府負責本鄉鎮行政區域內非法違法采礦的排查監管，要把專項行動作為當前的重要工作，切實加強領導、周密部署、精心組織、強化措施，全面開展打擊非法違法采礦行為專項行動。要動員發動群眾舉報，組織村委會、專人或專門隊伍不間斷地巡查檢查，發現非法違法采礦行為，應立即制止并報告縣人民政府和有關部門。

（二）國土部門要牽頭搞好本次專項行動，巡查中發現或接到非法違法采礦舉報后，要立即立案調查，依法嚴肅查處，移交公安部門對違法人員追究刑事責任，并及時報告縣人民政府和函告相關部門。

（四）監察部門要切實加大責任追究力度，對排查不認真、制止不及時、違法查處不到位、工作開展緩慢、措施不力、效果不明以及有令不行、有禁不止的行為，予以責任追究。

（五）公安機關要加強對火工品的監管，嚴防為非法采礦提供火工品的行為發生；對違反《治安管理處罰法》或觸犯《刑法》的非法違法采礦行為，要予以治安處罰或進行刑事立案偵查，依法配合相關部門開展聯合執法行動，嚴厲打擊各種違法行為。

（六）煤炭、安監部門要把礦山企業超層越界、違反規程等違規開采行為作為重大安全隱患認真排查。一經發現，立即責令改正，并通報國土部門予以查處。對違法采出的礦產品運銷進行巡查監控，防止流入市場。

（七）環保部門要對非法違法采礦破壞環境的行為進行巡查；對非法違法采礦造成生態破壞和環境污染的行為進行查處。

（八）工商部門要加強對礦山企業的監督管理，對未取得營業執照或超出經營范圍的違法行為依法進行處罰，并通報相關部門。對吊銷采礦許可證、勘查許可證的企業，應根據有關部門的吊證通知，責令企業辦理注銷登記或相關變更登記。

（九）人力資源和社會保障部門要對非法違法采礦用工行為進行查處；對從事非法違法采礦的務工人員，要及時上報，相關部門組織遣散；對參與非法違法采礦的務工人員，按共同違法論處。

（十）電力部門要嚴格礦山企業供電管理，杜絕非法用電行為發生。對無證開采的非法坑口，在接到縣政府和有關部門的書面通知后，要及時拆除非法用電設施。對為私開礦供電的有關單位和人員，要嚴肅追究其責任。

（十一）礦山企業對本礦區范圍的資源有保護和監管責任，發現本礦區范圍內存在無證勘查、私挖盜采等違法行為的，要立即采取有效措施予以制止，并及時報告縣、鄉人民政府和有關部門。對發現非法違法采礦行為不制止、不報告，甚至為非法違法采礦提供圖紙資料、技術服務、生產條件的有關人員，要嚴肅追究其責任。

六、方法步驟

本次打擊非法違法采礦行為專項行動共分為4個階段。

第一階段：動員部署階段

召開動員大會，成立相應機構，結合本地實際，制定實施方案，指導督促各鄉鎮人民政府和相關部門認真履職，積極做好專項行動有關工作。要廣泛宣傳，積極動員，努力營造全社會打擊非法違法采礦行為的濃厚氛圍。

第二階段：集中整治階段

縣國土資源局牽頭組織各相關部門，抽調專門人員，深入一線全面排查各類違法行為，徹查違法行為和違法人。要設立舉報電話、舉報箱，鼓勵群眾舉報各類非法違法采礦行為，做到有舉必查、查實必懲。特別是對重大典型案件，要公開查處、公開結果、公開曝光、一查到底，形成強大震懾力，有力推進整治工作順利開展。

第三階段：市縣檢查驗收階段

要通過多形式、多渠道的檢查督查活動，及時掌握各級各部門工作進展情況，及時發現問題、解決問題，確保專項行動取得實效。國土資源局、監察局要共同牽頭，聯合公安、煤炭、安監、環保、人社等部門，從4月17日開始，進行聯合督查檢查和突擊抽查；縣國土資源局要組織有關人員進行不定期的抽查、暗查，對重點地區、突出問題，要進行重點跟蹤查辦。要督促各鄉鎮進一步建立完善打擊非法違法采礦行為相關制度，以制度促工作，以制度促規范，以制度保落實。對不能認真開展工作、工作不力的鄉鎮，要約談鄉鎮政府主要領導，責令其立即改正。要制定驗收標準，組織對鄉鎮工作進行檢查驗收，總結經驗，推廣好的做法。

第四階段：上級抽查驗收階段

省、市政府級將組織各相關部門，對專項行動開展情況進行抽查和督查，并于7月初進行全面驗收，凡發現排查不認真、制止不及時、違法查處不到位的縣、市，將在全省通報批評。對工作開展緩慢、措施不力、效果不明顯的，省政府將約談有關主要領導，并將視情節追究有關人員的責任。對有令不行、有禁不止，造成惡劣影響或發生事故的，將嚴肅追究有關責任人的責任。

七、工作要求

（一）扭住不放。黨委要高度重視，政府要直接組織，相關部門要共同努力，真正形成打擊非法違法采礦行為的強大合力和高壓態勢。

（二）嚴格執法。牢固樹立法治觀念，自覺維護法律尊嚴，全面執行各項政策和法律規定。要以紀律手段促使各級政府和部門履職到位，以法律手段確保違法行為查處到位，確保礦產資源開發秩序明顯好轉。

（三）責任到人。切實明確政府的領導責任、部門的監管責任、企業的具體責任、媒體和社會的監督責任，真正把責任落實到具體人頭上。

（四）依靠群眾。進一步完善重獎舉報制度，設立12336舉報電話，對舉報案件經查證屬實的，給予重獎，使違法非法采礦行為置于人民群眾的監督之下。對發現的非法違法行為，露頭就打，重拳出擊，真正把問題解決在初始階段和萌芽狀態。

（五）從嚴問責。凡發生違法采礦問題，紀檢、檢察等部門都要依法依紀迅速追究相關單位和領導干部的責任，做到以問責促進履責，確保盡責。

（六）釜底抽薪。要深挖非法違法采礦行為背后的保護傘，凡領導干部和國家工作人員參與非法違法采礦、充當保護傘的，一經查實，要嚴肅處理，堅決斬斷不法利益鏈條。

（七）保持長效。要進一步完善責任落實機制、網絡監控機制、動態巡查機制、聯合執法機制、及時查處機制、社會監督機制、舉報獎勵機制、責任追究機制等8項工作機制，建立縣、鄉、村三級監控網絡，形成責任清晰、上下聯動的打擊非法違法采礦行為工作格局。要堅持村礦每天一報告，鄉鎮三天一報告，縣級七天一巡查，力爭在第一時間發現非法違法采礦行為。要進一步梳理和完善近年來執法工作中的好措施、好做法，形成符合當地實際的長效工作制度，確保礦業秩序的常態化、正規化、有序化管理。