區域打非治違指導方案

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）精神，按照全國和省、市集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議要求，經研究，決定從2012年5月中旬至9月底，在全區集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。為確保專項行動順利開展、取得實效，結合我區實際制定本方案。

一、總體要求

以科學發展觀為統領，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2012〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2012〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，大力實施安全發展戰略，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、重點范圍

在所有行業領域全面實施“打非治違”專項行動，重點突出以煤礦、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業領域，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、重點內容

（一）共性內容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收，擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章作業、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）重點行業領域的內容

1.煤礦。《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）規定的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的。（責任單位：區經濟和信息化委員會、區安監局）

2.道路和水上交通。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；報廢機動車上路行駛、高速公路違法停車的；客貨混載、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、摩托車，以及非營運船舶違法載人的；拖拉機夜間行駛既無燈光又無反光標識等嚴重威脅道路交通安全的；非法改裝車輛從事運輸，運輸船舶超限超載、不適航、大船小證的；客運車輛不按規定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；不具備營運資格車輛非法營運、未經批準的渡口渡船非法經營的；非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸的；交通運輸建設工程非法分包、轉包以及違章作業，違反建設項目安全設施“三同時”規定。（責任單位：市交警二大隊、區交通局、區農業局）

3.建筑施工。將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的；施工現場停工整改未經驗收擅自組織施工的;未經批準非法進行水利施工建設，或存在資質掛靠、違法分包轉包、違章施工和非法采砂的。（責任單位：區城鄉建設和環境保護局、區水利局、區工商分局）

4.消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；建設工程和公眾聚集場所未依法取得行政許可擅自施工、投入使用或營業的；生產經營單位使用不合格消防產品的。（責任單位：區消防大隊）

5.危險化學品。無證生產、經營的（重點是已注銷安全生產經營許可證的）；未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；違法安全生產規程、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為。（責任單位：區安監局、區工商分局）

6.煙花爆竹。“一證多店”、轉包分包及多股東各自組織經營活動的；違法經營禮花彈或違規經營氯酸鉀產品的；違規運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的；非法生產煙花爆竹產品的。（責任單位：區安監局、區公安分局、區工商分局）

7.民用爆炸物品。證照不全、證照相關內容不統一，以及超員、超量、超時、超許可品種生產的；私自炒制、買賣、超存儲能力儲存炸藥的；民用爆炸物品未按規定標識的；不按規定完成視頻和數據上傳備案的。（責任單位：區公安分局）

8.職業衛生。在職業危害治理專項行動中列入關閉取締后又擅自生產加工的；停產整頓、整合重組、未經驗收擅自組織生產的；2012年1月份起新（改、擴）建項目，未開展職業病危害預評價或沒有執行建設項目職業危害防護設施“三同時”規定的；用人單位未執行《個體防護裝備選用規范（GBT11651-2008）》規定為職工發放合格勞動防護用品的；未按規定設置警示標識和中文說明、在公告欄中公布規章制度、操作規程和作業場所職業危害因素監測結果，未建立職業健康監護檔案。（責任單位：區衛生局、區人力資源和社會保障局、區安監局）

其他行業領域也要根據各自實際，確定本行業、本系統的“打非治違”工作重點。

四、時間和步驟

“打非治違”專項行動從2012年5月中旬開始，到9月30日結束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月中旬—5月31日）

各鄉人民政府、街道辦事處和區政府有關部門單位要抓緊制定本區域、本行業領域的實施方案，于5月25日前報送區政府安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。全區各專項檢查組要及時深入監管一線，全面排查整治非法違規行為，要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月1日-7月31日）

各鄉人民政府、街道辦事處以及區政府有關部門單位要在第一階段工作的基礎上，組織全區各綜合檢查組聯合執法，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，突出源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月1日—8月31日）

各鄉人民政府、街道辦事處，區政府有關部門單位開展安全生產檢查“回頭看”行動，對各行業領域進行一次全面排查，重點對前期查出的存在非法違規行為企業進行復查。督查問責組要采取跟蹤檢查、實效考核等方式對各檢查組及鄉鎮、街道工作開展情況進行督查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結、鞏固提高階段（9月1日—9月30日）

各鄉人民政府、街道辦事處和區政府有關部門單位要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總，于9月10日前報送區政府安委會辦公室。區政府安委會將組織督查組對重點地區進行督查檢查，進一步鞏固“打非治違”專項行動成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為使此次“打非治違”專項行動取得實效，區政府成立安全生產工作暨打非治違專項行動領導小組（見附件1）。領導小組由區政府分管領導任組長，區政府有關部門和單位為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區政府安委會辦公室，負責專項行動的綜合協調和信息匯總、上報、工作。同時，區安委會將成立多個安全生產綜合檢查組及督查組，對各地“打非治違”開展情況進行檢查督查。各檢查組要按照職責分工，具體實施安全生產大檢查和“打非治違”行動。各鄉人民政府、街道辦事處要按照屬地管理的原則，配合檢查組做好轄區內安全生產工作。各檢查組要密切配合，形成工作合力，扎實開展工作，加強檢查的頻次和力度，并及時反饋檢查情況。督查問責組要及時跟蹤督查，認真督查檢查組工作。

（二）切實做到責任落實。各有關部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。有關執法部門依法對企業作出責令停止生產經營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時報告區政府，并通告相關部門依法采取相應的處罰措施，確保執法到位。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。

（三）做好宣傳動員。各鄉人民政府、街道辦事處和區政府有關部門單位要結合“安全生產月”活動，采取開展專題活動、印發宣傳資料、開展以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛宣傳。引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。區政府將通過政府網站、新聞媒體大力報道，將非法違規嚴重的企業列上黑名單，公開曝光。

（四）依法嚴厲打擊。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要切實落實各綜合檢查組和專項檢查組責任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動之后仍存在非法生產經營建設的，要嚴格追究責任。要嚴格事故查處，對非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（五）建立長效機制。要把集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。