促進行政調解機制建構方案

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為充分發揮行政調解在“大調解”工作體系中的重要作用，推動行政機關主動、及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，根據國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號）、省社會治安綜合治理委員會等16部門《關于轉發中央社會治安綜合治理委員會等16部門〈關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見〉的通知》（綜委〔〕10號）精神和有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

采取有效措施，建立健全各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解組織機構和網絡。通過各行政調解主體的工作開展，積極引導行政相對人通過法定渠道反映訴求，依法化解矛盾糾紛，達到“六減少”，即行政爭議糾紛減少，行政訴訟案件減少，行政復議案件減少，涉法涉訴信訪案件減少，群體性事件減少，赴省進京上訪案件減少，最終實現定紛止爭、案結事了，實現社會和諧。

二、行政調解組織體系

（一）成立行政調解工作領導小組。市、縣（區）政府成立以分管領導為組長，政府相關職能部門負責人為成員的行政調解工作領導小組，全面負責所轄區域的行政調解工作，定期研究解決各行政調解主體開展行政調解工作涉及到的重要問題；研究、協調并處理由行政爭議引起的重大的、影響社會穩定的糾紛。

（二）建立行政爭議調解工作機構。根據市編委《關于設立市行政爭議調解中心的批復》（編〔〕50號），市設立行政爭議調解中心。主要職責是推動全市行政調解體制建設，綜合指導、督促、協調行政調解工作，組織調處重大矛盾糾紛等。各縣（區）政府也要設立相應行政爭議調解機構，落實辦公場所和調解人員，切實承擔起本區域行政調解工作職責，并積極推進所屬部門和鄉鎮政府（街道辦事處）行政調解工作的開展。

（三）政府各部門應當充分發揮行政調解主體作用，特別是教育、公安、民政、人力社保、住建、城管、規劃、水利、農林、海洋與漁業、衛生、人口計生、環保、國土資源、食品藥品監管、工商、質監等部門，是行政調解工作的重點單位，要按照“誰主管、誰負責”的原則，確定分管領導和工作機構承擔行政調解工作，做到機構、人員、經費“三落實”；要在機關內部建立“接待人員調解、責任處室調解、分管領導調解、主要領導調解”的四級調解機制。政府其他部門也要按要求將行政調解工作落實到具體機構和人員。

三、行政調解的原則

（一）自愿原則。行政調解要尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式和調解結果。

（二）合法原則。行政調解要依據法律、法規、規章和國家政策，不能無原則調和，不能片面追求調解率，不能損害國家、集體和他人利益。

（三）公正、公平原則。組織行政調解的機關要保持中立，不偏袒，要保證各方當事人平等協商，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。

（四）高效、便民原則。行政爭議調解機構在接到當事人的調解申請后，應當及時啟動調解程序。對能夠達成調解協議的案件積極調解，對難以達成調解協議的案件積極引導其通過其它途徑解決。

（五）協作原則。按照“以防為主、調防結合、多種手段、協同作戰”的工作方針，把日常工作與行政調解、行政指導有機結合，主動融入到“大調解”工作格局中。

四、行政調解的范圍和職責分工

（一）行政爭議。

市、縣（區）政府行政爭議調解機構承擔以下行政爭議的調解、和解工作。

1.就公民、法人和其他組織對市、縣（區）政府具體行政行為提起行政訴訟、行政復議的爭議開展調解、和解工作；

2.就公民、法人和其他組織與行政機關、法律法規授權組織在履行行政職權過程中發生的糾紛，向市、縣（區）政府提起行政復議時進行調解、和解處理；

3.對公民、法人和其他組織向信訪局、行政效能投訴中心、法制辦等部門提起解決事項中涉及的行政爭議進行調解、和解處理；

4.承擔黨委、政府交辦和政府所屬行政機關提請的其他行政爭議的調解、和解工作。

其他行政機關承擔以下行政爭議的調解、和解工作。

1.就公民、法人和其他組織對本行政機關作出的具體行政行為引發的行政爭議進行調解、和解處理；

2.就公民、法人和其他組織與其下級行政機關或所屬法律法規授權組織在履行行政職權過程中發生的爭議，向其提起行政復議、信訪、行政投訴時進行調解、和解處理；

（二）與行政管理相關的民事糾紛。

各級政府部門和鄉鎮政府（街道辦事處）根據相關法律、法規、規章規定，對下列屬于其職權范圍內的特定矛盾糾紛可以調解。市、縣（區）政府行政爭議調解機構對相關單位開展下列特定矛盾糾紛調解工作進行指導監督，必要時可直接參與調解。

1.依法可以調解的治安案件、交通事故損害賠償案件；

2.勞動爭議、人事爭議、安全生產保護、環境保護、城市管理方面發生的矛盾糾紛；

3.土地、林木、礦產、海域、灘涂、內陸水域等自然資源經營、承包、流轉等過程中發生的矛盾糾紛；

4.消費爭議、產品質量糾紛、合同糾紛；

5.醫療糾紛；

6.其他依法可以調解的矛盾糾紛。

五、行政調解的程序

（一）行政調解的啟動和受理。行政調解啟動可以由一方當事人申請，也可以由行政調解主體依職權提出。行政調解必須征得雙方當事人同意，如矛盾糾紛涉及第三人的，還應征得第三人同意。行政機關辦理行政復議案件，應當依法先行調解。已進入司法程序的行政爭議案件，行政機關應主動組織調解、和解。因不符合調解條件而不予受理的，要向當事人說明理由。

（二）行政調解的實施。受理行政調解后，應當及時告知當事人依法享有的權利和應履行的義務，幫助當事人正確行使自己的權利。實施調解時，要堅持法、理、情并用，做好宣傳、疏導、說服、勸解工作，引導當事人互諒互讓、平等協商、達成協議，妥善解決矛盾糾紛。根據調解糾紛需要，行政機關可邀請人民調解組織、其他調解組織參與行政調解。

（三）制作行政調解文書。行政調解文書應當載明爭議糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章，并加蓋調解機構印章。

（四）履行。達成調解、和解協議后，各方當事人要積極履行。

（五）達不成調解協議的處理。一方當事人或第三人不同意調解的，根據案件性質，恢復或進入其他處理程序。

六、具體工作要求

（一）建立聯席會議制度，發揮行政調解整體功能。市、縣（區）政府要建立行政爭議調解與信訪、監察、行政審判的聯席會議和工作銜接制度，通報工作情況，研究分析問題，協調解決爭議，形成工作合力。聯席會議由市、縣（區）政府法制機構負責召集。

（二）建立行政調解工作規則，推進行政調解規范化建設。市、縣（區）政府行政爭議調解機構應根據相關法律、法規、規章等規定，制定行政爭議調解工作規則，進一步明確行政調解主體、原則、范圍、程序和指導監督、責任追究機制。市行政爭議調解中心要研究制定統一、規范的行政爭議調解文書樣式，指導全市行政調解工作。

（三）建立信息互通交流機制，加強行政爭議調解機構與其他行政機關的銜接。各級政府行政爭議調解機構要發揮牽頭作用，結合工作職責，加強對下級行政爭議調解機構和部門行政調解工作的指導、督促、協調；注意收集行政調解典型案例，加強調解人員業務培訓，不斷總結、提高行政調解經驗。其他行政機關也應根據本部門、本行業特點建立健全行政調解工作機制和相關制度，定期匯總、分析行政調解工作開展情況，并形成書面材料報本級政府行政爭議調解機構。

（四）建立考核、責任追究制度，強化對行政調解工作的監督。將行政調解作為各級政府及其部門抓綜治、維穩和依法行政工作的重要內容，納入政府依法行政考核和社會治安綜合治理考核范圍。嚴格落實行政調解工作責任制，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的單位，進行通報批評并責其限期整改；對工作敷衍塞責導致發生嚴重影響社會穩定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。