金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管革新方案

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為規(guī)范政府性資金存放銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱金融機(jī)構(gòu)）管理，充分發(fā)揮政府性資金在支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的杠桿和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作更大貢獻(xiàn)，特制定本方案。

一、總體思路

按照“規(guī)范、透明、公平、激勵(lì)”的原則，在不改變資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，對(duì)政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“指標(biāo)評(píng)價(jià)、額度總控、貢獻(xiàn)掛鉤、統(tǒng)一調(diào)度”，對(duì)金融機(jī)構(gòu)按考核量化打分結(jié)果進(jìn)行存款分配，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸資金投放，提高政府性資金使用效益。

二、改革內(nèi)容

（一）資金范圍。本方案所指的政府性資金包括：

1.由中央、省或市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在年度預(yù)算執(zhí)行中列支，并核撥到專戶管理的專項(xiàng)資金；

2.依據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)定程序征收或向社會(huì)募集、具有專門(mén)用途并在財(cái)政專戶中管理的財(cái)政性資金，包括非稅收入以及社保基金；

3.由市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一賬戶管理的市直行政事業(yè)單位撤銷賬戶歸集的往來(lái)資金；

4.市本級(jí)預(yù)算安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；

5.市直全額撥款行政事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶的資金。

（二）建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照《市市本級(jí)政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（見(jiàn)附件）對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，確定各金融機(jī)構(gòu)的存款比例，確保政府性資金存款分配透明、公正。

1.考評(píng)對(duì)象包括在滁設(shè)有總行、分行等分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各銀行。營(yíng)業(yè)未滿一年的不參與當(dāng)年考評(píng)，對(duì)當(dāng)年在滁新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和市農(nóng)發(fā)行，市政府按照一事一議的方式確定資金支持額度。

2.考評(píng)指標(biāo)體系分為二類。

（1）在滁貸款規(guī)模指標(biāo)：包括存貸比、貸款余額、當(dāng)年新增貸款額。

（2）爭(zhēng)先進(jìn)位指標(biāo)：包括貸款增速、貸款增量。反映各金融機(jī)構(gòu)在全省本系統(tǒng)的新增貸款情況。

（三）核定各金融機(jī)構(gòu)總評(píng)分。由市市本級(jí)政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出各銀行的總得分及占比，確定考評(píng)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）實(shí)施存款調(diào)度。依據(jù)考評(píng)審定的結(jié)果，原則上每半年調(diào)度一次政府性資金存款。優(yōu)先調(diào)度財(cái)政性資金存款，如財(cái)政性資金不足調(diào)度時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)送《政府性資金存款調(diào)度通知單》，通知政府性資金存款歸口管理部門(mén)調(diào)度。政府性資金存款調(diào)度按照積極穩(wěn)妥原則，實(shí)行分步調(diào)整到位，引導(dǎo)政府性資金存款存量、增量在銀行間合理分配。

三、保障措施

（一）組織保障。成立市市本級(jí)政府性資金存放金融機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市審計(jì)局、市金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，相關(guān)單位人員參加，具體負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作。

（二）建立工作機(jī)制。人行市中心支行負(fù)責(zé)提供各金融機(jī)構(gòu)列入考核指標(biāo)數(shù)據(jù)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)政府性資金存款數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，提出考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

（三）建立督查督辦機(jī)制。由市效能辦、市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的督查。

四、預(yù)警機(jī)制

為確保政府性資金的安全，市財(cái)政局與人民銀行市中心支行建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保政府性資金安全。