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    水資源監管建設方案

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    水資源監管建設方案

    為深入貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《省水利廳關于開展水資源管理規范化建設工作的通知》精神,加快推進最嚴格水資源管理制度落實,進一步提升我市水資源管理水平,促進水資源可持續利用,支撐和保障全市經濟社會可持續發展,特制定本實施方案。

    一、指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度要求和水資源管理規范化建設目標,通過完善管理制度和工作機制,創新管理方式,規范行政行為,不斷提升管理能力,打造科學、完備、可持續發展的規范化管理體系,努力實現水資源管理規范化建設目標。

    二、任務目標

    通過開展水資源管理規范化建設,使最嚴格水資源管理制度得到全面落實,區域用水總量得到有效控制,水資源利用效率和效益顯著提高,水功能區水質明顯改善,地下水基本實現采補平衡。年底達到省水利廳提出的標準要求,實現全市水資源管理工作規范化。具體做到:健全水資源管理制度建設,監督行政權力行使,有效推進水資源管理程序化和規范化建設,保障和促進法治化進程;進一步完善水資源管理信息系統,提升水資源管理信息化水平;加強機構建設和管理隊伍的培訓,做到管理機構真正具備管理能力,管理人員真正擁有管理水平,執法監管能力大幅提升。

    三、工作重點

    (一)加強制度體系建設

    1.依據年中央一號文件、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《省用水總量控制管理辦法》等規定,堅持從實際出發,客觀分析全市水資源開發利用和節約保護現狀,認真吸取近年來在水資源管理中的經驗教訓,制定出臺《市水資源管理辦法》,進一步健全我市水資源管理的長效機制。

    2.落實用水總量控制制度。將用水總量控制指標逐級分解并下達到各鎮、各街道辦事處、經濟開發區、田橫島旅游度假區(以下統稱各鎮),嚴格控制在上級下達的控制指標內。

    3.落實用水效率控制制度。全面落實節水設施“三同時”制度,區域用水效率控制在上級下達的考核指標內,主要行業用水符合國家和地方有關額定標準。

    4.落實水功能區限制納污制度。認真執行上級制定的水功能區劃及限制納污意見,核定我市水功能區納污能力,提出限制排污總量意見。

    5.嚴格水資源管理考核制度。對各鎮、各有關部門水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核,并將考核結果納入市委、市政府年度科學發展綜合考核,作為評價單位主要領導執政能力和發展實績的重要依據。

    (二)嚴格水資源論證許可。

    實行最嚴格的水資源管理制度的最關鍵環節是做好水資源論證和取水許可審批。

    1.對新增自備水源要切實抓好取水許可審批關,并嚴格按規定進行建設項目水資源論證,區域內非農業取水發證率達到90%以上。農業用水戶到年底重新登記換發取水許可,對鎮村農業用水戶重新核發取水許可證;對高效農業園區、高效農業節水示范區、科技示范園和林木育苗基地依法進行水資源論證登記后發放取水許可證,并依法核定其取水量,落實用水計劃。

    2.加強對公共供水管網用水戶的水資源論證登記工作。對新建、改建、擴建建設項目需要取水的,嚴格按照《青島市建設項目水資源論證實施細則》相關規定執行,并全程參與水資源論證,對所提交的水資源論證報告或登記表認真進行審查,水資源論證率達到90%以上。

    (三)強化用水計劃管理。

    嚴格按照青島市分配的用水指標,制定下達各行業年度用水計劃,區域內非農業取用水戶用水計劃下達率達到100%,從公共管網取水的用水單位用水計劃下達率達到70%以上。

    1.按照各取水戶近三年取水量,采取水量加權法并結合省各行業用水定額,在開展水平衡測試的基礎上,確定各取水戶用水計劃基數,再根據取水許可證審批水量進行調整后,作為年度用水總體指標,逐月分配,下達至各取水戶。對于農業用水,以鎮、園區為單元,分解下達年度用水指標。

    2.嚴格考核,實行超計劃加價收費制度。按照省水利廳“季考核”規定,對取用水戶實際取水量按照季度進行考核,工業和服務業取用水戶超計劃(定額)用水的,嚴格按照《省工業和服務業超計劃(定額)用水累進加價征收水資源費暫行辦法》的規定,累進加價征收水資源費。

    3.對取水戶用水計劃基數超出審批水量的,嚴格按取水許可證的審批水量予以核定;對取水戶確因生產規模擴大等客觀因素,導致核定取水計劃不能滿足需要的,責令重新進行建設項目水資源論證,在統籌考慮水資源現狀及總量控制方案后,重新核發取水許可證并調整用水計劃。否則,嚴格按照已批準的用水計劃執行。

    (四)完善監測計量體系。

    進一步加強水利信息中心建設,完善全市水資源實時監控與調度管理平臺。

    1.繼續加強水資源監控管理系統建設。對所有取水項目實行“一井、一表、一證、一檔”式管理,在原有遠程監控基礎上,繼續加大投入,力爭對所有規模以上企業全部實現遠程監控管理,確保遠程在線監控率達到60%以上;對取水量較小的企業安裝普通機械水表并做到定期校驗,非農業取用水戶一級裝表率達到100%。

    2.進一步完善業務管理系統。對取水許可、水資源調度實行電子檔案管理,能夠迅速查詢水資源開發利用情況,分析采補平衡程度,為水資源開發利用提供決策依據,基本實現水資源管理信息采集自動化、傳輸網絡化、管理數字化。

    (五)加強水資源費征收。

    全面提高水資源費征收到位率,完成上級下達的水資源費征收任務,確保水資源費征收到位率達到85%以上。

    1.規范內部征繳程序。鞏固現有抄表與收費分離的收費模式,即稽征小組只負責水表的抄取和繳款通知書的開具,取水戶在7日內持繳款通知書到征收大廳繳費,不允許出現稽征小組當場收費現象;對用水戶在規定的7日內未繳費的,依法下達限期繳納通知書進行追繳并計收滯納金,拒不繳納的依法啟用行政處罰程序。

    2.開展水資源專項治理活動。本著抓大不放小的原則,在規范取用水大戶繳費的同時,全面抓好洗車、餐飲業等小用水戶的規范管理,進一步擴大征收面。

    3.落實聯合征繳機制。水資源管理部門要聯合相關執法部門加大對欠繳、拖繳、拒繳水資源費的整治力度,對拒不繳納的依法采取強制措施并處相應罰款。

    4.落實好累進加價制度。對用水戶的取水實行月檢查、季考核,一旦發現用水戶超計劃取水,嚴格執行超計劃用水部分累進加價征收水資源費制度,確保用水計劃落到實處。

    (六)加強水資源保護。

    1.認真抓好水功能區管理。根據《青島市水功能區劃》和《市水功能區劃》,開展水功能區確界立碑工作,將水功能區保護目標和管理要求向社會公告;在已完成的水功能區河道納污能力核定的基礎上,向同級環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見;加強水功能區監測,開展監測的水功能區應不低于水功能區總數的70%;發現水功能區水質嚴重超標或者重點污染物排放總量超過控制指標,應及時上報市政府采取必要的治理措施,并通報環境保護行政主管部門。

    2.嚴格入河排污口管理。對于新建、改建或者擴大入河排污口,嚴格按照年水利部第22號令的規定進行入河排污口設置論證,論證書在通過專家評審后,作為入河排污口設置審批的技術依據;建立入河排污口審批內部集體審議制度,防止審批決策失誤。對已建入河排污口進行全面普查、登記,建立入河排污口資料數據庫,并逐年更新。

    3.加強飲用水源地管理。制定全市飲用水源地保護區達標建設方案,報市政府批準實施,確保集中式飲用水源地水質達標率達100%;落實備用水源地建設方案,提高供水保障能力。嚴禁在水源地一級保護區新建、改建、擴建任何與水源地保護無關的項目及設施,否則將追究主要負責人的責任;繼續加強水環境監測工作,積極開展汛前、汛中、汛后水源地水質監測工作;建立日常巡查制度,堅持每周對水源地進行一次巡查,做到周周有記錄、有匯報,發現問題及時解決,確保水源地安全。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各級各部門要高度重視,切實加強組織領導,全面做好水資源管理規范化建設工作,提高全市水資源管理水平。市政府成立市水資源管理規范化建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市水利局,負責組織開展水資源管理規范化建設工作。各成員單位要認真履行職責,密切配合,市政府政務督查室將對落實情況進行督導檢查,確保順利完成水資源管理規范化建設任務。

    (二)完善水資源管理體制。為保障水資源統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理,將水資源管理辦公室與節約用水辦公室合署辦公,進一步明確職能、職責,并確保責任落實到人,建立起集中統一權威高效的水資源管理體制。

    (三)建立部門協作機制。在取水許可審批和建設項目水資源論證納入市行政服務中心統一辦理的基礎上,依據《市水資源管理辦法》,積極協調各相關部門實施多部門聯審制度,將建設項目水資源論證作為建設項目審批和環評的法定條件,凡未進行水資源論證的新增取水建設項目,相關部門一律不予立項和辦理審批手續,對擅自開工建設或投產的一律責令停止。在水源地保護和水資源案件查處工作上,要進一步加強與公安部門的協作,充分發揮水利警務室作用,各司其職,密切配合,齊抓共管,確保各項工作順利開展。

    (四)強化隊伍建設。有針對性的組織教育培訓,鼓勵干部職工積極參加上級業務部門組織的專業培訓,進一步提升水資源管理隊伍綜合素質。同時,不斷充實、培養水資源專業技術人員,形成合理的人才階梯機制。

    (五)加大資金投入。重點加大在水利執法車輛、聲像設備、超聲波流量計、水質監測儀以及水資源遠程監控系統等現代化設備的投入,為推進水資源管理規范化建設提供硬件保障。

    (六)廣泛宣傳發動。市水資源管理規范化建設工作領導小組辦公室在加大督促檢查的同時,會同新聞單位加大宣傳報道力度,讓社會各界充分了解開展水資源規范化建設的重要意義,進一步提高全社會依法管水、依法用水的自覺性。

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